中國河口—越南老街跨境經濟合作區建設研究

熊新霞

（云南省紅河州河口縣委黨校，云南 河口 661399）

在我國邊境跨境經濟合作區屬于特定區域，給予了貨物貿易、技術、投資等方面的政策，并有效監管了此區域跨境海關，以便更好的吸引各生產要素。有效融合四周資源，達到兩國邊境相互之間的互動，從而帶動四周地區經濟發展。

一、建設河口——老街跨境經濟合作區的意義

在河口——老街建立經濟合作區，能有效加強云南和越南之間的合作，同時也能更近一步的增強滇越邊境地區的合作。在河口與老街這種地方，最為根本的便是能實行對外開放，以便更好的展示存在的特點以及優點，這樣也能更好的實現產業梯度間的合作，為其合作打下堅實的基礎，從而更全面的帶動四周發展情況，為四周的發展帶來機會，實現滇越最初的目的，可持續發展。其中，針對河口與越南老街這樣的國家來說，發展梯度合作能促進此段地區的發展。跨合區通關慢慢變得非常方便，可以進行先行先試，這樣才能更好的使得布局合理、功能齊全，從而建立一站式的物流體系管理系統，隨著時間的推移，也會使得口岸硬件設計變得強大，實現多種形式的貿易流通[1]。

最后，為了使得河口工業區發展越來越好，需想辦法吸引各國地方的企業到河口來發展，這樣便能聚集一定的產業，使得產業逐漸向中國內地市場與其余發達國家進攻。隨著跨合區的優惠政策慢慢引進，一些工業園慢慢放低了門檻，對企業發放的審批權限放低了要求，同時也減少了一些審批手續。重點放在了產業政策方面，在一定程度上進行了產業扶持與企業發展。為一些企業提供了優惠，例如：在水、電、用地等方面。以上的優惠政策非常有助于一些企業的發展，并且有助于產品更快的融入到中國市場，并和越南簽訂下自由貿易規定市場。此種方式也有助于跨境人民幣的結算[2]。跨合區的建設慢慢加強了跨境人民幣在邊境貿易中的運用，從而使得在結算時，不會發生納入外匯管理區域，這樣能有效節約成本，減小匯率風險的產生。

二、河口老街跨合區發展

自啟動河口老街跨合區以來，各個四周的省市都簽訂了協議、規劃、申請等，獲得了非常大的發展。但是，所面對的一些困難和問題也隨之變得多起來。

（一）與越南磋商和協議方面

我國的跨合區建設和云南與越南相互配合分不開。因此，自簽署跨境合作方案之后，便確定了跨合作接觸點。當在雙方接壤地區劃分出一塊地方，來當作合作建設跨境經濟合作區，實施兩國一區、境內關外等較為便利的管理方式，并在區內進行貨物貿易、服務貿易等較為開放的政策，這樣才能更好的促進中越邊境之間的發展，同時促進加工制造中心以及區域性方面的貿易發展。當前，在一些河口與老街等地方組建了一些會晤機制，這樣做的目的便是為雙邊口岸貿易、社會經濟發展以及跨境經濟建設等相互貫通的狀況，來共同解決存在的問題[3]。隨著合作框架協議的簽訂，這標志著跨河區逐漸邁向了核心位置。云南省紅河州政府邀請了一些代表團進行訪問紅河州，兩方逐漸增強了經貿等各區域的交流，促進了跨境經濟合作建設，從而實施了會談。在同一年，我國總理李克強訪問了越南，在此期間我國與越南簽訂了跨境合作諒解備忘錄，以便提高河口——老街跨合區地方的建設，其目的便是希望此地方成為對外開放戰略組成部分，緊接著，云南副省長也與老街人民委員會進行了相關事宜的會談，以便于跨合區建設達成共識。2017年11月，習近平總書記出訪越南期間，商務部與越南工貿部正式簽署《關于加快推進中越跨合區建設框架協議談判進程的諒解備忘錄》，標志著跨合區建設進入快車道。

（二）前期研究與規劃上報

在2008年時，便出臺了中越跨境經濟合作可行性報告。到2009年就已經完成了中越跨境經濟合作專家的評審，隨之上報了國務院。通過三年的努力，在2012年舉辦了跨境經濟合作區法律問題研究會，在大涼山舉行了建設和發展中越跨境經濟合作可行性研究會。

關于中越跨合區共同總體方案，取得了國家方面的意見，并上交了越南工貿部進行修改。到2012年11月，便開始了合作區的工作，之后又繼續研究了相應的合作區建設。到2014年，我國云南省的商務廳與發改委集體在昆明實施了跨合區建設規劃以及詳細的控制性成果，而且獲得了省級相關部門批準，一些跨合區滇越與中方園區根據制定的一些方案，都上報給了國家商務部，正等待國家方面的給予回復[4]。對于土地的整體規劃。在2014年河口實施了土地整體規劃評估工作，隨著河口自治土地利用整體的規劃完成，在同年4月完成了云南省國土資源廳的審核，進一步實現了對土地整體規劃的評估。通過查看中國河口——越南老街跨境經濟整體規劃，規劃了跨合區建設區域，并將其河口的土地實施了整體化的疊加，在跨合區的建設規模，用地面積達到了486公頃，然而，此數目仍舊在規范區域內，同時，交通水利與建設也達到了對應的公里數目。從以上可知，和土地利用整體規劃面積相對應，但是不符合土地整體規劃面積。基于全縣的建設用地，在規劃方面存在較為嚴重的指標不足，導致跨合區存在規劃不嚴謹，跨合區規劃范圍是通過一基礎設施建設為主的建設路網工程，用以規劃布局，總體的規劃布局指標為112公頃，并合理指定了各方面的面積用地。從我國與越南簽訂的建設跨合區諒解備忘錄可以看出，近階段，雙方國家為了確保跨合區中心地區的布局。跨合區在我國的河口縣與越南老街市在其中圍設的網的地位面積為21平方里，圍設的區域和專門通道連成一片，進行了封閉式的管理。中方圍網地區，在我國的河口壩灑農場，并在四周設置了一些國道和高速公路。

通常情況下，跨合區在定位時，是將中國——越南的發展變為一種互利合作的關系。這樣便能更好的尋找加強沿邊跨境合作的思維方式以及方法，進而加強兩邊聯系，推動文化合作，發展成互利共贏的局面，成功造就發展平臺。昆河海經濟是較為重要的核心部位。發展的位置較為獨特且資源豐富，政策較為集中，此方面的產業屬于特色產業，將變為東南也互補和內外聯合的載體，有效展示了跨合區在昆河海經濟中的引擎作業，此經濟地帶變為了較為重要的部門。最后，進行分析我國位于邊境城市的服務示范區域。根據河口邊貿的基礎，可展示出口岸進出貿易和出入境的方便特點，進而積極從事跨境旅游、電子商務等相關的服務貿易工作，造就中國邊境較為重要的服務示范區。

（三）云南的重要性

基于云南的地理位置，此區域成為了非常重要的進出口加工基地。據當前的進出貿易來看，可以有序的承接一些國際產業，以大企業為支點，跨境經濟將歸置在合作平臺，從而有效組建一些加工基地。此外，云南也屬于金融改革示范區域，為了能展示跨合區的忒大，可加強一些金融基礎建設，從而更好的展示金融市場，以便增加金融服務地區的力度，全面提升金融服務地區的力度，達到跨境金融服務水平，促進資本市場的開放，對其產品實施定位時，可以對中方圍網區加入一些對外的機械與裝備制造，這樣有助于投資的優惠，而且實施貿易也非常的便捷。

三、具體貿易交流

（一）國際貿易

促進邊境小額貿易和轉口發展，增強加工貿易，從而促進一些代銷、包銷、租賃等一系列新貿易方式出現在河口口岸。全力建設金屬產品、農產品、服裝等進出口產品貿易市場。將其河口組建成為產品貿易市場，變為我國西南地區中轉站。

（二）跨境旅游

可以發展一些養生、度假、生態等較為有特色的品牌旅游，使得跨合區成為非常重要的旅游集散區域。另外，在此段區域還可以建立相關的咨詢中心，這樣便于交流、溝通。

（三）國際金融

全力發展我國的金融機構體系，并且在一些合作區域設置對應的分支機構，方便兩國之間的交流，同時，還應組建一些金融機構體系。在河口建設一些跨境人民幣金融服務中心，這樣便能更好的實現人民幣跨境貿易功能，推動人民幣在周邊國家的貨幣交易中心。重點建立跨境人民幣平臺，根據要求配備相應的服務，將其變為核心金融服務平臺[5]。

（四）五大加工業

在發展工業地方的建設時，需要重點發展如下一個工業，分別為生物資源、橡膠、機電、建材、輕紡。針對生物資源可以重點發展木薯淀粉、水果等。在一些橡膠加工區域，可以重點加工中、高端膠。機電方面可以加工一些汽車、摩托等機械。建材重點發展非金屬礦的開發以及各種密度纖維板加工等新型材料。輕紡的重點便是發展一些服裝、鞋帽等產品。

四、機制與能力建設方面

針對跨合區建設，每個政府都較為注重，在各區域建立了一些管理機構與機制。云南省的領導曾經多次到河口進行調研指導，為此專門設立了一些省級工作組，每年都會成立跨境經濟省級工作組，并定期召開會議溝通協調。

五、加強經濟合作區建設方法

（一）增加跨合區招商引資強度

跨合區管委會可以建立一些切實可行的招商引資活動，促進河口和老街的發展，同時，加強引入外資企業，增強跨境合作的資金量。其中紅河三角洲屬可建立在河內與海防間，從全國范圍來看，外國投資變占據了30%，屬于離云南最大的外資密集區，在一定程度上改善了其余投資環境，引進外資企業到跨合區投資的可行性。

（二）運用滇越增強與越南的旅游合作

很好的運用滇越開通的公路，增加與越南的旅游合作，通過一些旅游業加強跨合區各個地方的活動。

結束語

綜上所述，通過研究河口——越南老街的跨界合作建設，清楚的認識到，只有運用請進來與走出去的方法，同時，加大干部培訓，才能更好的促進此區域的建設。