優化黨內政治生態的三維分析

張赫

（河北師范大學，河北 石家莊 050024）

生態，原本是指“一切生命的生存狀態，以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系”[1]，可引申為環境。政治，不僅包含有諸多要素，而且始終“處于自然的、生物的、社會的和心理的環境包圍中”，并“作為一個有機整體又成為環境的一個組成部分”[2]，因此，政治與其相關的環境息息相關，并成為該環境的一個組成部分，即政治生態環境。從政治系統內部組織來看，它與其他所有社會系統都具有一個關鍵性特征，即它具有對于自身在其中起作用的環境作出反應的特殊適應能力。政治系統可以“調節自己的行為，改變自己的內部結構，甚至重新確立自己的基本目標”以適應并改變當前環境，從而日趨完善，并實現科學的發展。由此，政治生態是人們運用系統的、聯系的、非線性的觀點來解釋政治現象，并對一個國家或地區政治生活現狀和政治發展環境作出整體描述，旨在揭示政治實踐與環境之間的關聯及其相互影響。在政治生態大環境中，根據不同的政治主體分為不同的具體的政治生態，其中，黨內政治生態是“黨員干部的理想信念、工作作風、職業操守以及黨內法紀水準、廉潔程度、治理效能在政黨政治生活中的集中反映”，是“黨內政治生活環境、干部從政環境、組織運行環境及其未來治理走向的生態聯動發展環境”[3]的有機結合體。

由此，可從系統性、聯系性和非線性三方面出發對黨內政治生態具體進行考察。黨內政治生態的系統性，即將組成黨內政治生態各因素視作一個系統，從系統的整體性出發，選用最優的方法、程序和手段，達到預期的有效的目的。黨內政治生態的聯系性，即將黨內政治生活環境、干部從政環境、組織運行環境及其未來發展走向聯系起來，聯動發展且相互影響。黨內政治生態的非線性，即其并非線性系統，其變化發展不只決定于自身的結構和組成要素，而是和多種外部變量的交互影響。因此，黨內政治生態具有鮮明可塑性，對于一個成熟的政黨來說，可根據所處環境、目標期待，建設體現自身意志的政治生態環境，從而在更高層面為自身發展創設更有利的環境。

一、優化黨內政治生態的理論依據

（一）馬克思主義普遍聯系的觀點和人與環境關系的論斷是優化黨內政治生態的思想指導

馬克思主義指出，“物質世界是一個普遍聯系的統一整體，任何事物都并非孤立存在的，均處于相互聯系之中，任何事物都是統一的聯系之網上的一個成分或環節”[4]，這要求我們應注意分析和把握事物存在和發展的各種條件。具體到黨內政治生態來說，研究黨內政治生態，不能孤立地、片面地分析問題，要將黨員自身的理想信念和綜合素質與黨內的規矩紀律、治理效能結合起來，將黨內政治生活環境、干部從政環境、組織運行環境及其未來治理走向結合起來，從整體出發全面的、綜合的把握黨內政治生態的影響因素及優化路徑。根據馬克思主義普遍聯系的觀點，在運用整體性的方法分析問題的同時，將個別事物從普遍聯系中抽取出來，單獨地、分別地加以特殊的研究，是必要且可行的。與形而上學不同，這里所論述的將個別事物單獨研究并非只見局部，不見整體，而是強調重視個別事物與周圍事物的相互關系與聯系。研究黨內政治生態，既要將其看成一個由黨員自身的理想素質能力與黨內治理的程度效能水平相互聯系的統一整體，還需對黨內政治生活環境、干部從政環境、組織運行環境及其未來發展走向等方面分別加以研究，以明確其與黨內政治生態整體環境的聯系。

根據馬克思主義普遍聯系的觀點，人作為環境主體，與環境之間相互聯系，相互影響。一方面，環境對主體人起決定性影響作用，“人本身是自然界的產物，是在他們的環境中并且和這個環境一起發展起來的”[5]，“如果他要進行選擇，他也總是必須在他的生活范圍里面，在絕不由他的獨立性所造成的一定的事物中間去進行選擇的”[6]；另一方面，人作為社會存在物，可以能動地選擇、利用和創造社會歷史環境，“環境是由人來改變的，環境的改變和人的活動的一致，只能被看作是并合理地理解為變革的實踐”[7]。人與環境的相互制約、相互影響的辯證關系，說明人們既受環境的支配和影響，又可以在實踐中改變環境，支配環境，實現與環境的和諧相處、共贏互生。

馬克思主義關于普遍聯系的觀點和人與環境關系的論斷，為馬克思主義政黨優化黨內政治生態提供了思想指導。政黨作為“政治活動的客觀存在物”，其政治生態環境導向著政黨參與者個體對政治現象的認知、情感與評價，進而影響并制約作為政治活動主體的政黨參與者的行為；反過來，政治活動主體的行為將直接影響其政黨乃至整個政治活動過程。中國共產黨以馬克思主義為指導，在政治實踐中，利用多種手段與方法，發揮主觀能動性，對黨內政治生態進行治理與凈化，使黨的建設上一個新臺階。

（二）系統論是優化黨內政治生態的學理支撐

所謂系統，即“由相互作用和相互依賴的若干部分（或要素）組成的具有確定功能的有機整體”[8]。這說明事物總是存在于某種系統之中，每一系統內部各因素之間存在著相互聯系，和其以外的系統間也是相互聯系、相互制約的，絕對孤立、完全封閉的系統是不存在的。每一個黨員對于其所處的黨內政治生態環境來說，都是一個獨立的自我控制的系統，但每一個黨員的存在依賴于同自身以外的系統相互交流、相互影響，如果將黨員的個體系統孤立開來，那么黨內政治生態系統也不復存在了。因此，優化黨內政治生態必須從系統方法出發，著重把握黨內政治生態系統這一整體與組成黨內政治生態系統的諸多要素之間、黨內政治生態系統與其外在環境間的相互聯系、相互作用、相互制約的關系。

在將黨內政治生態看做一個整體的系統基礎之上，還需明確其作為一個整體系統的綜合性特征與最佳化手段。具體到研究黨內政治生態的實踐來說，即必須從其組成要素、結構功能、相互聯系方式、歷史發展等方面進行綜合的系統的考察，擅于把握組成該系統的諸多要素之間相互聯系的方式、結構與功能，在動態中協調整體與部分間的關系和其所產生的合力作用，進而使部分的功能和目標服從系統總體的最佳目標，以達到“總體大于各孤立部分的總和”[9]。

二、優化黨內政治生態的現實吁求

黨內政治生態作為黨內政治活動的大環境，對中國共產黨政治活動的開展及進行發揮潛移默化的影響乃至規制、模鑄作用。為此，要加強黨內政治生態建設，不斷優化黨內政治生態環境。習總書記強調，“形成風情氣正的黨內政治生態，是旗幟鮮明講政治、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求，是持之以恒正風肅紀、推動全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要，是鍛造優良黨風政風、確保改革發展目標順利實現的重要保障”[10]，深刻論述了優化黨內政治生態的必要性和迫切性。

（一）優化黨內政治生態是鞏固黨的執政地位之需

改革開放以來，伴隨著社會主義市場經濟的發展，我國社會呈現出社會結構復雜化、利益主體多元化、思想觀念多樣化等特點。在此背景下，黨的歷史方位和歷史使命發生了全方位、根本性的變化，黨的執政面臨著一個開放、復雜、多元的社會大環境。相對于我國社會環境的變化，黨的領導方式、組織結構、運行機制、工作方式等并未完全同步轉型，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在許多亟待解決的問題，一些黨員干部中存在“貪污腐敗、脫離群眾、官僚主義”等問題，導致黨內政治生態環境逐漸被污染，嚴重敗壞社會風氣，對鞏固黨的執政地位提出考驗。中國共產黨作為一個成熟的馬克思主義政黨，在堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的馬克思主義政黨的寶貴經驗的同時，更要把優良的黨內政治生態作為鞏固其執政地位的重要戰略資源。解決一切問題“關鍵在黨”，所有的政治實踐活動必須緊扣“黨的建設”這一核心，黨內政治生態建設同樣要緊緊圍繞鞏固黨的執政地位這一宗旨，習總書記對黨內政治生態建設和鞏固黨的執政地位之間的關系有過論述：“我們一定要深刻認識到，嚴肅黨內政治生活、凈化黨內黨內政治生態，是黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題”[11]，深刻地說明優化黨內政治生態是鞏固黨的執政地位之需。

（二）優化黨內政治生態是建設中國特色社會主義之要

中國特色社會主義，是“科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的統一，是植根于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義”[12]，“堅持和發展中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐主題，是當代中國發展進步的根本方向”。建設具有中國特色的社會主義需要我們黨進行艱苦卓絕地努力和不懈地奮斗，政治領域也內含其中，在中國特色社會主義的偉大實踐中，優化黨內政治生態環境位于首要地位。

一方面，優化黨內政治生態有利于營造一個風清氣正的黨內政治生態環境，從而保障中國特色社會主義偉大實踐順利進行。習總書記曾論述：“嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義，是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑”[13]。另一方面，優化黨內政治生態可充分發揮政治作為上層建筑對于經濟、文化等領域的重要作用，進而推動各項建設事業不斷前行，促進偉大復興中國夢的實現。習總書記特別強調：“全面從嚴治黨永遠在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。我們將繼續清楚一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風清氣正的黨內政治生態，以全黨的強大正能量在全社會凝聚起推動中國發展進步的磅礴力量”[14]，優化黨內政治生態是建設中國特色社會主義強國的前提與基礎。

（三）優化黨內政治生態是實現人民美好愿景之策

十九大以來，我國社會主義初級階段進入了一個新時代，我國社會的主要矛盾，由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。人民群眾對美好生活的向往就是我當為之奮斗的目標，黨要擔承起這一重任，首先要把自己建設好。這就凸顯出優化黨內政治生態的緊迫感和必要性。

優化黨內政治生態有利于解決一些黨員干部甚至包括一些高級領導干部所出現的“精神懈怠、脫離群眾、追求形式、弄虛作假、不務求實、鋪張浪費、奢靡享樂、腐化墮落”[15]等問題，警示干部要具有清醒的政治頭腦和公道正派的工作作風，構建“干部清正”這一價值維度，進而增加人民群眾對黨員干部的滿意感和信任度，以實現人們群眾的美好政治生活愿景。優化黨內政治生態可促使政府做到權力為民所用，政令順應民心，行為以民為本，構建“政府清廉”這一價值維度，進而提高政府民意支持度與合法性根基，客觀上促進人民群眾美好政治生活的實現。優化黨內政治生態有助于我們黨進一步明確全心全意為人民服務這一根本宗旨，完善“緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯系，一刻也不脫離群眾”的基本準則，構建“政治清明”這一價值維度，進而奠定中國共產黨執政的正當性依據，為人民群眾美好愿景的實現提供根本保障。

優化黨內政治生態分別從人的價值、政治權力的價值和執政黨的價值三個層面所構建的“干部清正、政府清廉、政治清明”的價值維度高度概括了人們群眾所向往的美好政治生活，是解決新時代下我國社會的主要矛盾和實現人們群眾美好愿景在政治領域的不二之選。

三、優化黨內政治生態的路徑探索

黨內政治生態是黨內政治生活環境、干部從政環境、組織運行環境及其未來治理走向的生態聯動發展環境的有機結合體。優化黨內政治生態，要分別從嚴肅黨內政治生活環境、治理干部從政環境和組織運行環境與堅定黨內政治生態未來治理走向三方面入手。

（一）嚴抓黨風建設，嚴肅黨內政治生活環境

黨內政治生態環境是黨風、政風的綜合體現，黨風無疑居于主導地位。黨風建設往往與黨風政治生態成正向關系，黨風建設嚴格，黨內政治生態會風清氣正，“有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風”[16]。

嚴抓黨風建設，全體黨員干部要在明確“黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩”[17]的基礎上，嚴格按黨章規定的黨員領導干部的基本條件，提高自身素質和能力，檢查和彌補自身不足。針對黨內盛行的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”現象，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求“對準焦距、找準穴位、抓住要害”[18]，在黨內進行大排查、大掃除，下大氣力整治，進而嚴肅黨內政治生活環境，凈化黨內政治生態。第二，通過剔除黨員隊伍中的腐敗毒瘤與生活作風中的污濁之氣，凈化黨內政治生態環境，同時，還需制定相應規章制度來嚴抓黨風建設。在中央政治局會議上關于改進工作作風、密切聯系群眾的講話上，習總書記誠懇地指出：“定規矩，就要落實一些已經有明確規范的事情，就要約束一些不合規范的事情，就要規范一些沒有規范的事情……我們不舒服一點、不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們感覺就好一點”[19]。通過制定“八項規定”、“三嚴三實”等作風建設新要求，為黨風建設提供明確方向，使得黨風建設有章可依、有規可循，促進黨風建設制度化、透明化，以嚴格的黨風嚴肅黨內政治生活環境，充分發揮黨風對黨內政治生態的正向作用，帶動黨內政治生態環境的優化。第三，嚴抓黨風建設，還要優先針對各級領導干部，樹立榜樣，發揮榜樣的作用。各級領導干部的政治覺悟、責任擔當、干凈廉潔對黨風起重要影響且具有極大的示范引領作用，領導干部為政清廉、勇于擔當，黨風會壓倒歪風，黨內政治生態相應的會“山清水秀”。反之，領導干部不以身作則，甚至有貪污腐化現象，必然會導致黨內政治生態污濁不堪。因此，各級領導干部要帶頭遵守黨規黨紀，認真落實習總書記對黨員領導干部提出的“堅守正道、弘揚正氣”、“襟懷坦白、光明磊落”、“堅持原則、恪守規矩”、“嚴肅綱紀、嫉惡如仇”和“艱苦奮斗、清正廉潔”五點要求，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅決不做，帶頭“清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正為官”[20]。充分發揮作為領導干部的示范作用，以自身行為引導全體黨員嚴抓黨風建設，嚴肅黨內政治生活環境，最終實現“風清氣正”的黨內政治生態環境。通過“破”“定”“立”相結合嚴抓黨風建設，嚴肅黨內政治生活，為優化黨內政治生態環境構建堅實、完備的作風建設框架。

（二）加強監督問責，治理干部從政環境與組織運行環境

權力是政治的伴生物，隨著政治的不斷發展，權力滲透到人們生活的各個角落，且權力的運行具有雙刃劍效應。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止”[21]，這意味著有權力的地方就可能出現腐敗，不受制約的權力必然會產生腐敗，進而破壞黨內政治生態。因此，要加強對干部從政環境和組織運行環境的治理，對權力進而制約和監督，進而優化黨內政治生態。在明確對權力進行制約和監督的總體思路下，重點加強對權力運行全過程的監督，即對權力的授予、行使和運行結果等環節重點監督，真正做到把權力關進制度的籠子里。

在對權力的授予監督中，主要體現在干部從政環境中，也就是對各級官員的選拔任用上，尤其要把重點放在“關鍵少數”上，習近平總書記指出：“各級領導班子一把手是‘關鍵少數’中的‘關鍵少數’。一把手違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗”[22]。堅決糾正干部從政環境中存在的選人用人上的不正之風，嚴肅查處跑官要官賣官等消極腐敗行為，通過糾正不正風氣、打擊腐敗行為來治理干部從政環境。在對權力的行使監督中，主要體現在組織運行環境中，也就是在容易滋生腐敗的領域和環節，繼續進行全面深化改革，深化行政審批制度、財政管理體制等領域的改革，推行權力清單制度和責任清單制度，做到公開透明，明確發揮巡視這一“從嚴治黨、維護黨紀的重要手段”的重要作用，減少權力尋租的空間，進而防范權力行為的非正常干預，進一步全面深化改革以治理組織運行環境。在權力的運行監督中，主要體現在提高權力運行的透明度和公開度上，將黨內監督同國家權力機關監督、司法監督、監察監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，“嚴格執行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，讓責任制落到實處”[23]。按照“有權必有責、權責要對等”的原則，既查處案件本身的問題，又倒查追究相關領導及責任人的責任。加強對權力授予、行使和運行結果等環節重點監督，對干部從政環境和組織運行環境中存在的問題進行治理，為營造“山清水秀”的黨內政治生態環境提供堅實制度保障。

（三）強化理想信念，堅定黨內政治生態未來治理走向

黨內政治生態未來治理走向是優化黨內政治生態的價值取向，明確其未來治理具體走向，可以為優化黨內政治生態找準方向與側重點，進一步提高黨內政治生態治理的針對性與有效性，達到事半功倍的效果。實現人民群眾美好生活愿望是優化黨內政治生態的未來治理走向，在明確其未來治理走向的基礎上，應進一步強化作為共產黨人的“精神之鈣”的理想信念對黨內政治生態未來治理走向的重要導向作用，把強化理想信念作為優化黨內政治生態的重點工作。

強化理想信念，一方面，要強化人民利益至上的價值理念，自覺把人民利益的實現作為優化黨內政治生態的目標導向。脫離這一點，優化黨內政治生態便無從談起。優化黨內政治生態是為了更好的履行中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨，中國共產黨作為執政黨，只能代表人民來執政，代表人民治理好國家。由此，全體黨員干部一定要堅定“立黨為公，執政為民”的價值理念和“全心全意為人民服務”的根本宗旨，堅持“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護”[24]這一標準，做到問政于民、問需于民、問計于民，踏踏實實為人民辦實事、做好事，人民利益所需便是黨內政治生態優化的指針和目標。另一方面，黨員干部群體要強化“忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔”[25]的信念。黨內政治生態環境受到污染，很大程度上是因為理想信念出現了問題，全體黨員必須堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決反對搞兩面派、做兩面人，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，進一步堅定自身理想信念和政治信仰，從思想深處夯實優化黨內政治生態是實現人民美好生活愿景的根本手段，從實現人民美好生活愿景的原則高度優化黨內政治生態。