淺析義務(wù)教育階段擇校形成的原因

王善蒙

（鄭州輕工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450000）

家長和學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育資源的旺盛需求與我國現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)教育資源短缺之間的矛盾是導(dǎo)致我國義務(wù)教育階段擇校形成的原因，這一對矛盾的形成具有深刻的社會根源，是國家、地方、學(xué)校、家長各個利益主體在追求自身利益最大化過程中相互博弈的結(jié)果。

一、國家實行的重點學(xué)校制度是“擇?！碑a(chǎn)生的歷史原因

為了滿足當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，國家在20世紀(jì)五六十年代開始施行重點學(xué)校制度，教育部門在制定教育發(fā)展政策時往往采取優(yōu)先發(fā)展重點學(xué)校的政策，重點學(xué)校獲得的教育資源和政府支持越來越多，使得重點學(xué)校與普通學(xué)校在教學(xué)設(shè)施、師資隊伍等方面的差距越來越大，由于各個學(xué)校之間教育質(zhì)量存在差距，導(dǎo)致學(xué)生及其家長有目的地選擇重點學(xué)校或重點班級，從而提高升學(xué)的可能。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，重點學(xué)校制度已經(jīng)產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)和不良影響，國家開始注意到這方面的問題，也著手開始逐漸改變這一政策，實施九年義務(wù)教育，集中注意力辦好每一所學(xué)校，實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)體制，逐步淡化小學(xué)、初中重點學(xué)校制度，但是，作為一種思維定勢，家長和學(xué)生在選擇學(xué)校的過程中依然傾向于重點學(xué)校，重點學(xué)校超高的升學(xué)率也是家長和學(xué)生追求的目標(biāo)。

二、地方政府的教育尋租行為誘導(dǎo)了“擇校”的產(chǎn)生

尋租是通過行政權(quán)力的運(yùn)用，以獲得某種利益。而教育尋租特指地方政府通過其掌握的稀缺教育資源，利用權(quán)力尋租而獲得的租金收入。義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了國家必須通過財政手段向義務(wù)教育提供充足的資金支持。但由于我國實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)責(zé)任共同承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的教育財政分擔(dān)制度，使得地方政府成為了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的第一承擔(dān)者和責(zé)任人，這樣就很容易出現(xiàn)地方政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的現(xiàn)象，地方政府將其轄區(qū)范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源以高于市場均價賣出，用以彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足的缺口。一些基層教育局領(lǐng)導(dǎo)坦言：擇校極大彌補(bǔ)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。因此中央關(guān)于禁止擇校的文件往往到地方就會大打折扣，甚至采取故意放縱的方式來籌集教育基金。

三、學(xué)校對經(jīng)濟(jì)利益的追求助長“擇校”之風(fēng)

政府的教育經(jīng)費(fèi)投入不能滿足所有學(xué)校發(fā)展的要求，一些學(xué)校只能尋求別的渠道，特別是采取招收擇校生，收取擇校費(fèi)的方式來來解決學(xué)校發(fā)展中遇到的資金不足問題。與一般學(xué)校相比，名校能夠憑借自身對優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會的壟斷權(quán)而獲得權(quán)力尋租。一些名校往往會置國家擇校禁令政策和人民利益于不顧，或明或暗地出讓部分優(yōu)質(zhì)教育資源來換取高額擇校費(fèi)?！皳裥＝?jīng)濟(jì)”也由此而產(chǎn)生。由于“擇校經(jīng)濟(jì)”能極大地緩解地方政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足的財政壓力，地方政府也就默認(rèn)乃至放縱了學(xué)校向擇校家長收取高昂“贊助費(fèi)”或“培養(yǎng)費(fèi)”的行為。這樣，在共同經(jīng)濟(jì)利益的支配下，學(xué)校和地方政府和謀尋租，設(shè)置各種應(yīng)對策略與國家的擇校政策展開博弈戰(zhàn)。

四、家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望導(dǎo)致“擇?！钡漠a(chǎn)生

在擇校的多方利益博弈中，家長是最為重要的利益群體，是擇校行為強(qiáng)有力的推動者。家長擇校以獲得學(xué)生最大限度的發(fā)展為價值指向，表達(dá)了對獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望。

一般而言，勞動力所受的教育質(zhì)量和程度越高，其在相對公平的競爭條件下，就能夠獲得較好的就業(yè)機(jī)會和較高的社會地位。在現(xiàn)有高考政策下，進(jìn)入優(yōu)質(zhì)校就讀，意味著未來可以進(jìn)入一所好的大學(xué)，獲得一份好的工作，從而相對于同齡人也就獲得了一個較高的起點。因此，幾乎所有的家長在這樣的利益刺激之下，都對擇校有著無可比擬的熱情。我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！泵鎸Ω邇r的擇校費(fèi)，家長本可選擇就近入學(xué)。但事實是，不少家長認(rèn)為擇校是一種理性的社會選擇，其收益要高于其投資。在這種利益驅(qū)動下，家長一方面責(zé)備政府縱容擇校的不作為行為；另一方面放棄就近免費(fèi)入學(xué)的權(quán)利，采取以錢、權(quán)、分和房的擇校方式，意在“求學(xué)”。在這種情況下，家長不惜花費(fèi)上萬元的擇校費(fèi)送孩子上名校就讀，導(dǎo)致?lián)裥Ｊ袌龉┣髢赏瑩裥，F(xiàn)象愈演愈烈。