基于SMS的民航安全管理應用淺析

徐瑩

（民航中南地區空管局空中交通管制中心區域管制中心，廣東 廣州 510800）

一、緒論

安全是人類生存和發展的基本需求之一，由于民航的快速發展對航空安全提出了更高的要求，促使航空安全管理重心隨著安全管理理論的發展逐步前進，從機械致因理論到人因研究再到建立在風險管理基礎之上的安全管理系統(SMS)。因此正確理解SMS，取其精華，對建立有我國民航特色的安全管理體系具有現實的指導意義。

二、民航安全管理體系（SMS）

SMS（Safety Management System）為了實現安全管理優化目標對資源規劃所實施的一系列的協調、綜合管理措施。SMS本質是建立并實施系統的、清晰的、全面的安全風險管理和安全基礎運行系統。它強調以系統化和積極主動的方式進行安全管理，強調事故的預防，倡導安全部門要特別注重安全計劃，承擔安全風險信息收集和分析、故障監察和排除等任務，提供與安全有關的技術支持，同時積極促進各單位內部的工作交流。

安全管理體系（SMS）的功能是將多個管理過程融合為一個整體，并將風險管理貫穿整個管理過程，使系統具有更高的安全水平。它是預防組織內部或外部風險的過程，在橫向和縱向上充分利用資源，進行主動的危險識別，發展良好的安全文化并能完善人的因素，規范人的行為從而營造一個安全的工作環境。安全管理體系（SMS）要求主動危險識別，風險管理，制定控制措施，監督和培訓同時也包括對事故征候和事故的調查和分析。安全管理體系（SMS）的基礎是領導層和責任制。為了保證SMS的安全管理效果，其結構上必須包含以下特征：管理計劃；安全目標；文件和信息管理；危險識別和風險管理；事故過程和危險報告；事故調查和分析；安全保護大綱；安全管理培訓；變化管理；應急措施；性能維護和繼續性提高。

三、建立SMS理論要素和步驟

（一）建立 SMS 的主要理論要素

建立SMS的主要內容有：

1.安全績效指標和安全目標：安全目標視何種安全績效水平對具體經營人/服務提供者的適宜和實現情況而定，是可測量的。在確定系統的安全績效時，必須決定使用什么樣的標準來判斷可接受性。國際民航組織對空中服務提供者的安全管理的規定中包括了可接受安全水平的要求，但可接受的安全水平視國家情況而定。在確定可接受的安全水平之前，首先必須選擇適當的安全績效指標，然后再確定可接受水平，安全績效指標要適于應用，例如空中相撞最大概率。

2.組織安排安全工作：管制單位的組織安排工作取決于活動量和復雜性，在組織安排工作的過程中，應該發動全員的主動性。

3.風險管理：風險管理處在安全管理系統的核心地位，空中交通服務活動需要基于風險管理進行決策，風險管理的各個過程貫穿于整個系統之中。

4.對變化的管理：空中交通服務是動態性的活動，有關文件規定對于任何組織重組、引進設備、適用于指定空域或機場的空中交通服務程序的重大變更等需要安全評估。

（二）建立SMS的步驟

建立SMS的步驟有以下十步：

1.策劃：策劃是安全管理工作的開始，詳盡周密的策劃對于建立安全管理體系有很大的幫助；

2.高層管理者對安全的承諾：任何工作的開展都需要有高層管理者的支持，組織對安全的態度有利于形成整體風氣；

3.組織：組織過程的具體方式和方法將直接影響到安全管理的效果。

4.危險識別：通過風險識別盡可能的找到影響系統的風險因素，是找到風險管理和成本消耗平衡點的入口；

5.風險管理：集中在可能引起最大風險的危險上，考慮的要素包括事件發生的可能性和后果的嚴重性；

6.調查能力：調查不僅僅限于事故后調查，事故的發生往往有事前的征兆，做好事前調查時預防有效手段；

7.安全分析能力：是利用有效地分析方法和基本邏輯推理規則客觀地認清和評價事實情況的過程；

8.安全宣傳和培訓：體現領導層的工作態度，使全體人員認清安全形勢，強化安全意識；

9.安全文件和信息管理：文件管理可以使管理工作規范化，信息管理是管理工作的基礎，兩者的有效運行可以使管理工作流程清晰，避免時間浪費；

10.安全監督和安全績效監控：是實現系統管理方法所要求的管理閉環工作，通過信息反饋，才能不斷的改進管理辦法，繼續提高安全效績。

四、建設民航安全管理體系(SMS)的措施建議

一是加強安全一體化管理。從安全管理體系這一概念誕生起，不少業內專家就一直討論安全管理體系與質量管理體系、安全健康環保體系、保安管理體系等之間的關系。其實多個體系的兼容性遠遠大于對抗性，總體的趨勢是整合為一體。因此安全管理體系的建設又要和各個企業的實際情況相結合，要和現行的管理體系現結合，達到最優化的效果。

二是轉變安全考核方式。安全考核是落實安全責任制的主要手段。在安全責任考核中使用更多的過程性指標，降低事故征候率等結果性指標所占的權重，側重于安全管理過程考核，以整改問題落實程度考核評估單位的安全狀況，以整改問題的多少來評價領導者的能力，這樣有助于實現“變事后處理為事前管理”，也有利于各生產單位改進安全管理，夯實安全管理基礎。

三是培養良好的安全文化。現在國內很多民航單位都在搞自己的規章建設，但是必須指出僅通過制定一部完備的規章覆蓋所有情況是不可能的，規章是建立在實踐經驗的基礎上，而航空技術發展迅猛，對于新出現的問題，規章建設顯然是滯后的，因此應該認識到規章建設是一個長期不斷完善的過程。安全文化建設是一個漫長的過程，其作用發揮也是逐步顯現的，因此制定好安全文化發展的總體規劃，堅持實施，才能成為保障航空安全的有力措施。

五、結語

現在我國民航處于高速發展階段，為了應對這個挑戰，安全管理水平也必須相應的快速提高，否則安全管理就會出現漏洞，容易誘發事故的發生。只有結合我國航空業實際情況，從思想上客觀的認識安全管理現狀，從關系上理順各部門職能，從行動上不斷推進完善SMS的運用，整合多方資源，真正提高我國的安全管理水平。