十九大精神下云南基層黨組織與基層政權建設問題研究

鄒佑玲

（中共景洪市委黨校，云南 景洪 666101）

一、前言

2019年3月13日，云南省委書記、省人大常委會主任、全國人大代表陳豪在全國人大期間提出：“提高政治站位；確保完成目標”的重要論述。陳書記的重要論述強調：我們將進一步提高政治站位，著力健全基層組織的長效機制，著力激發干部群眾內生動力，著力夯實脫貧攻堅戰斗堡壘，以決戰決勝的精神狀態打贏脫貧攻堅戰，用實際行動踐行“兩個維護”。

二、習近平新思想對云南基層黨組織和基層政權建設的重要意義

提高黨員工作與黨員意識水平的必然要求。云南省各級黨組織、基層政權日常工作發展過程中，組織參與直接決定著一個基層黨組織日常工作是否順利完成的結果。因此基層組織思想政治工作的典型標桿，首先是在基層組織之中要樹立“以習近平總書記為核心”的思想理念。習近平總書記強調：“思想政治工作是我黨和政府最重要的學習內容”。這一定論深化了、提醒了基層黨組織和基層政權的思想政治工作的實質。1

其次，黨組織和基層政權開展習近平新思想的精神教育最終的目的就是鞏固以人民為中心的發展思想。所以，在黨史教學過程中，應當始終遵循“黨校姓黨”這一原則，能夠主動維護黨史教學的嚴肅性以及科學性。其中，對中國共產黨歷史的宣傳應當實事求是，堅決不允許對歷史進行歪曲與丑化。同時，不允許根據“野史”對黨的歷史事件進行隨意的評論與戲說。對于歷史人物與歷史的評價，一定要遵循科學性，以免出現片面評價或者是感情用事的問題，而這也符合馬克思主義的要求，與人民群眾的利益和愿望相吻合。

最后，基層政權和基層黨組織的治理必須在黨的領導下進行，要更加突出黨組織的領導核心作用。十九大報告指出，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘?；鶎又卫黻P乎民心向背，以人民為中心的發展思想必須貫穿到基層社會治理的全過程。正如習近平總書記曾指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序?！?/p>

三、基層黨組織和基層政權建設的問題和現狀

黨組織和基層政權對于自身的角色定位有偏差?；鶎狱h組織和基層政權參與日常工作重大問題決策是為了更好的發揮黨的領導作用，使得日常工作的重大問題決策更加科學化、民主化，但在實際工作中不難發現，部分基層黨組織在參與日常工作問題決策中存在著作用發揮不明顯的現象。一是，思想認識不到位，部分基層黨組織和基層政權成員在地方治理和社會治理的日常工作重大問題上參與不夠，存在著害怕工作中越位、越權的想法，不敢擔當，怕出問題，所以認為對基層黨組織和基層政權的日常管理行為干涉過多引起其他領導、黨員干部之間不和，多數情況下采取放任自然、不聞不問的態度。

部分基層黨組織和基層政權參與者能力素質不達標。部分基層黨組織成員參加了日常重大會議或者參與了重大活動的過程中，對于黨員工作發展的促進作用很大程度取決于黨員工作者的個人素質和能力，同時也是中共中央、云南省意志是否能夠準確傳達到位、落實到位的關鍵因素。推進基層社會治理領域的民主法治建設。但是在實踐中發現相當部分基層黨組織和基層政權成員自身素質不高，能力不突出，理論功底不深厚，對于中央、省委、市委政策方針把握不準，對于基層發展考慮不當，致使在觀察和分析問題時不全面、不客觀，看待問題角度存在偏差，進而在決策時起不到良好的效果。

四、規范和提高基層黨組織和基層政權工作建設的對策建議

加強對黨組織和基層政權工作的實際研究。開展實踐研究，各級黨組織的建設和發展，加強黨組織的發展，是各級黨組織最重要的責任。在新的社會環境下，各級基層政權和基層組織要加強對黨員發展和地方治理的重要性的認識，并將地方建設和發展工作納入日常會議，把它視為一項重要任務。有必要不時進行討論。在詳細的工作過程中，有必要確定這些黨組織和基層政權的工作職責和工作內容，并在規定的時間內開展相關的定期會議。要有時進入基層組織進行調查，并對相關工作進行一定的檢查。最快的速度是熟悉基層政權和黨組織的實際情況。

結合基層社會治理工作實際做好政策設計探索。新時代開啟新征程，黨的十九大為基層政權和社區建設工作提供了新的指導思想。要在既往工作的基礎上，全面客觀分析，認清形勢和弱項，抓重點、補短板、強弱項，深刻把握十九大報告提出的歷史性變革、社會主要矛盾變化，錨定現代化建設目標，結合基層社會治理工作實際，加強頂層設計與基層探索。首要需增強基層黨組織參與者的政治和地方治理意識，基層黨組織和基層政權必須在日常日常工作的管理中能夠實現黨的領導意志，黨組織和基層政權參與者須具有極高的政治敏銳性，講政治是基本原則。

五、總結

云南省委書記陳豪提出“提高政治站位；確保完成目標”的重要論述，事實上是在堅持中央對基層地方治理“以黨管政”的大政方針下對于云南基層省情的實際分析，具有極強的地方實踐性和理論性。云南的基層黨組織和基層政權的建設與管理過程中首先要毫不動搖的堅持黨的領導，把黨的意志外化為基層政府日常工作的具體行動，是體現云南省各級黨組織的日常工作重要政治職能的重要方面，是蹄疾步穩地推進云南省基層社會治理體系和治理能力現代化，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安與人民安居樂業的重要保障。