城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用管理問(wèn)題及對(duì)策

楊宏

（寧南縣自然資源局，四川 涼山 615400）

一、前言

近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)化的進(jìn)化過(guò)程加快，我國(guó)的耕地保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)密，耕作指數(shù)正在逐漸減少。根本原因是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和本質(zhì)的理解存在了一些偏差，對(duì)土地使用是盲目的出現(xiàn)擴(kuò)張的現(xiàn)象，浪費(fèi)土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境，妨礙城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此，目前在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中最重要的任務(wù)是，充分利用土地資源來(lái)保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用問(wèn)題

（一）利用方式比較粗放

土地是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要資源、足夠的土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但由于在城市化建設(shè)過(guò)程中對(duì)土地資源的利用粗放，導(dǎo)致了土地資源浪費(fèi)。

（二）利用結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)濟(jì)急速增長(zhǎng)雖然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)目標(biāo)，但長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中盲目追求較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度反而忽視土地資源的利用，土地利用結(jié)構(gòu)是不合理的。目前地區(qū)的土地是低效利用狀態(tài)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)過(guò)程中居民居住較為分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建筑容積率比較低。另外，對(duì)部分征用的土地一般用于房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，但房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)度和園區(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢，土地資源的較慢浪費(fèi)很大。

（三）城市化建設(shè)和耕地保護(hù)矛盾明顯

城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，有的地區(qū)在促進(jìn)性進(jìn)步的過(guò)程中，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)被誤導(dǎo)了方向，形成城鎮(zhèn)化建設(shè)和境地保護(hù)之間的矛盾明顯突出。特別是在對(duì)一些小城市，使用低成本擴(kuò)張政策以犧牲農(nóng)田資源的代價(jià)，影響了土地資源的利用。

（四）土地供需矛盾越來(lái)越明顯

目前在土地利用規(guī)定下，城市用地的潛力不足，城市化水平不斷增加，城市用地規(guī)模擴(kuò)張，土地資源增大，比如，某些農(nóng)民不愿意土地流傳出來(lái)，城市建設(shè)用地需求也越來(lái)越大，公用地資源增大矛盾越來(lái)越顯著。

三、土地利用問(wèn)題的原因分析

現(xiàn)在在土地利用和管理過(guò)程中，問(wèn)題在利用土地資源時(shí)發(fā)生的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多，了解到土地資源利用的影響。根據(jù)根本原因，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)村集體土地的權(quán)屬不明確

農(nóng)村集體土地的權(quán)屬關(guān)系是利用土地資源的第一步，但目前部分農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)不明確，對(duì)土地的處分權(quán)也沒(méi)有確定，對(duì)集體紙張沒(méi)有出售，沒(méi)有轉(zhuǎn)讓土地，所以土地被閑置。

（二）土地征收和補(bǔ)償制度有問(wèn)題

土地征收利用必須形成組裝的補(bǔ)償制度，但現(xiàn)行征收補(bǔ)償制度有問(wèn)題。例如，征收和補(bǔ)償原則不明確，對(duì)公共利益的內(nèi)涵定義是模糊的，導(dǎo)致土地利用問(wèn)題。

（三）土地流轉(zhuǎn)體制不完善

農(nóng)村面積廣闊、農(nóng)村的土地資源是在性鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中重要的部分，在土地流向過(guò)程中經(jīng)歷了一些問(wèn)題，比如土地流轉(zhuǎn)過(guò)程和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程缺乏規(guī)范，農(nóng)民的土地需求被剝奪等。

四、土地利用對(duì)策

（一）加強(qiáng)土地確權(quán)頒證工作

土地是農(nóng)民手里攥的“活資產(chǎn)”。對(duì)于土地資源的眷屬關(guān)系是毋庸置疑的。明確開展土地利用業(yè)務(wù)的第一步，完成土地保證津貼經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)證業(yè)務(wù)，完成最后的一部，并圓滿實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證政策土地利用過(guò)程中重點(diǎn)的任務(wù)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證主要在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，農(nóng)村的許多土地資源的權(quán)屬關(guān)系不明確，影響土地資源的利用。對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)業(yè)務(wù)展開農(nóng)村制度改革是重要的任務(wù)，農(nóng)民群眾迫切的利益一定要做好。對(duì)此，相關(guān)部門之間的合作，對(duì)土地?cái)U(kuò)建過(guò)程的土地?cái)U(kuò)建權(quán)注冊(cè)過(guò)程，高度重視各個(gè)環(huán)節(jié)，克服輕視的思想，簡(jiǎn)單化，一面化防止了工作人員的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地?cái)U(kuò)增業(yè)務(wù)，確定了短期工作目標(biāo)和長(zhǎng)期工作目標(biāo)，一個(gè)個(gè)實(shí)現(xiàn)。登記確保權(quán)時(shí)一定正確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，與農(nóng)業(yè)行政主管部門接手要專車領(lǐng)取，每個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)證都要注冊(cè)，權(quán)證編碼要正確對(duì)照，核對(duì)信息，核對(duì)沒(méi)有錯(cuò)誤，領(lǐng)取校驗(yàn)簽證，確保分組權(quán)，確保權(quán)限。據(jù)農(nóng)戶在領(lǐng)取證書時(shí)，要確認(rèn)內(nèi)容、信息，確認(rèn)沒(méi)有錯(cuò)誤，完成土地確權(quán)工作，并在土地資源的利用基礎(chǔ)上奠定基礎(chǔ)。

（二）完整地征收補(bǔ)償制度

土地征收是土地資源充分利用的重要途徑，在征收土地時(shí)必須會(huì)對(duì)農(nóng)民的權(quán)益產(chǎn)生影響，因此征收土地，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民的合法權(quán)益的基本原則，并合理地開展土地征收和補(bǔ)償。首先要采取合理的措施。法律法規(guī)中要明確征收土地、補(bǔ)償原則和基準(zhǔn)，為了征收土地，不僅要提供科學(xué)合理的法律依據(jù)，還要明確公利利益的內(nèi)涵，避免強(qiáng)制征收情況，充分尊重農(nóng)民軍群眾的基本利益。提高土地征用透明度，加強(qiáng)全國(guó)推進(jìn)土地管理法，積極推廣土地管理法。需要時(shí)，在提前登記部分征收程序之前，可以充分享受農(nóng)民參與權(quán)、認(rèn)知權(quán)、土地征收。最終政府部門要積極探索與市場(chǎng)機(jī)制適應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，積極探索研究配置方式。

（三）土地的利用計(jì)劃進(jìn)行得要明確

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要形成完整的土地利用計(jì)劃，目前土地利用計(jì)劃缺少體系性和科學(xué)性，并沒(méi)有具有政策成果前景，優(yōu)化土地資源，因此不能導(dǎo)致土地浪費(fèi)現(xiàn)象。為了避免這樣的問(wèn)題，為了避免土地利用計(jì)劃計(jì)劃要合理編排，要體現(xiàn)節(jié)約需求，調(diào)整現(xiàn)有的紙張結(jié)構(gòu)和布局，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化結(jié)構(gòu)、，合理規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)制度

土地流轉(zhuǎn)是利用土地資源高效率的措施，將農(nóng)村留下的土地資源留給企業(yè)，并真正利用農(nóng)業(yè)土地資源等，為開發(fā)企業(yè)的土地資源提供土地資源，提供給農(nóng)民追加收入。首先，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓建立機(jī)制，允許農(nóng)村土地在合法范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，然后發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織同時(shí)建立機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)過(guò)程更合理，避免出現(xiàn)權(quán)力集中，壟斷等現(xiàn)象發(fā)生要避免。最終要以農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)基準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)調(diào)整，保障真正農(nóng)民的基本權(quán)益。

五、結(jié)束語(yǔ)

為了提高土地資源的利用率，要認(rèn)識(shí)到目前土地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極解決土地資源，充分利用土地資源，促進(jìn)性化建設(shè)。