基于經濟結構調整與優化的財稅政策研究分析

李家強

（江西省商務經濟發展研究院，江西 南昌 330046）

一、經濟結構調整與優化的現狀

現代經濟學認為，經濟發展包括經濟增長和結構優化。經濟增長和結構優化共同促進經濟發展。它們相輔相成，相互促進。經濟增長必然導致經濟結構優化升級，經濟結構優化必然促進經濟增長。經濟結構調整和優化是經濟發展的必然階段。目前，我國經濟正由由高速增長轉為中高速增長。經濟基本面保持穩定，增長結構和質量不斷提高，未來增長空間依然可觀，新的增長勢頭出現。這一方面是好的，但另一方面，我們也應該意識到，這是一個充滿挑戰和困難的艱難過渡時期，對我們來說是非常復雜的。也就是說，在這一過渡時期，政府的有效改革是這個重要節點上的一股強大力量，對中國經濟平穩過渡具有重要意義。

二、經濟結構調整與優化的建議

（一）從我國消費需求來看，隨著新城鎮化進程的推進和消費升級，即人們對信息產品和旅游的消費逐步上升。如今消費越來越個性化和多樣化。因此，通過創新社會供給來促進新的消費需求的重要性顯著提高。因此，必須努力使消費增長更加穩定。實施促進新消費、釋放潛在消費需求的政策，使消費在促進經濟發展中發揮重要作用。消費增長速度加快，未來經濟結構將發生重大變化。同時，優化需求結構，提高消費貢獻率，逐步形成以消費為導向的經濟結構。

（二）在投資需求方面，近三十年來，中國的投資模式主要依靠海外投資。過去，大部分投資都是在傳統行業。目前，我國傳統產業已經相對飽和。但現在基礎設施和一些新技術、新產品和新商業模式的投資機會已經出現。因此，有必要創新投資模式，使之能夠實現。把握好投資方向，努力消除投資障礙，保持投資在經濟發展中的重要地位。

（三）為了解決近三十年來中國經濟快速發展的后遺癥，傳統產業供過于求。產業結構必須優化升級。企業兼并重組是必然的，新興產業、服務業和小微企業的作用更加突出，使生產更適合經濟發展。

（四）人口紅利的優勢將消失。

過去，低勞動力價格的優勢正在消失。必須加強管理，提高人力資源質量。要使優質的勞動力資源迅速成為生產力。隨著人口老齡化的發展，我國剩余勞動力減少，人口壓力增大，養老金問題突出。因此，經濟增長將更多地依賴于人力資本的質量和技術進步，創新必須成為發展的動力。樓繼偉在20國集團會議上表示，應鼓勵創新，包括通過稅收政策或設立涉及社會資金的投資基金來支持企業創新。

（五）從市場競爭特點來看，市場是一只看不見的手。

過去，市場主要是企業之間的數量和價格競爭。現在，隨著新城鎮化的發展和消費的轉型發展，市場競爭的質量逐步提高，競爭也向差異化方向發展。政府實施科學的宏觀調控，提高資源配置效率，同時提高財政管理水平。在政策方面，加大對“產能和庫存清理”的支持，進一步深化改革開放，加快形成統一、透明、規范、優質的市場環境。

（六）從資源環境制約的角度看，在我國經濟發展過程中，一是大力發展勞動密集型產業，二是重點發展粗放型重化工產業。這些高耗能、污染嚴重的重化工行業，造成環境污染、霧霾等環境問題。過去能源資源和生態環境空間較大，但環境承載力有限。目前環境承載力已達到或接近上限。政府實施環境友好戰略，大力發展新型高端產業，推動綠色低碳循環經濟發展。

（七）從經濟風險積累的角度，以及存在的問題和解決方案來看，全球經濟下行風險仍處于環境之中，影響著整體。但總體風險是可以控制的，金融體系的潛在風險和脆弱性，以及資本外流的風險。要解決這些風險，必須深入把握經濟形勢，落實必要的經濟金融政策，標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各種風險的制度機制。

（八）促進城市化發展，消除區域差異。

與發達國家相比，我國城市化率較低，社會福利體系不完善。在社會保障方面，城鄉之間存在一定差距。雖然經濟繼續向前發展，但弱勢群體仍然存在，在制度和政策上傾向于弱勢群體。過高的房價和高昂的醫療費用是人們最擔心的問題。政府應建立健全社會保障體系和機制，促進城鄉一體化。

（九）基礎設施的完善。

基礎設施的改進。樓繼偉在20國集團峰會上指出，基礎設施投資是經濟復蘇的重要引擎，可以提高潛在增長率，促進中長期經濟增長。二十國集團國家應進一步加大基礎設施投資，我們也不例外。政府實行宏觀調控，財稅政策為基礎設施建設提供支持，對企業的發展和人民生活水平的提高有很大的幫助。基礎設施的完善對經濟結構的優化調整具有重要意義。

目前，我國第三產業和服務業的比重超過了第二產業，表明我國經濟已進入中高速發展階段。這不僅是一個難得的發展機遇，也是一個重要的挑戰。我們要抓住機遇，迎接挑戰，抓住經濟形勢，跨越改革的“深水區”。我們的未來有兩種情況：一種是好的，經濟增長率趨于穩定，經濟結構不斷優化，經濟體制不斷完善，國民經濟運行平穩；另一種是經濟增長停滯，下降超過正常范圍，結構不運行。膽怯但不斷惡化，這是一個糟糕的情況，如亞洲金融，泰國的危機后局勢是一個糟糕的結果。

良好的狀態不會自發出現。如果不努力工作，就不能解決經濟運行中的各種風險和經濟結構中的各種問題。我國經濟發展不會向前發展。因此，只有“穩中求進”才能“穩中有進”。中國經濟增長的問題在于它的穩步發展。只有制定有利于經濟結構整體轉型升級的新經濟戰略，制定有利于經濟結構優化的財稅政策，才能促進我國經濟平穩轉型。