機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金風(fēng)險防控之芻議

李明

（灌云縣機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險管理處，江蘇 連云港 222200）

一、灌云縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革的基本情況

灌云縣隸屬江蘇省，根據(jù)江蘇省人民政府相關(guān)文件精神和江蘇省人社廳養(yǎng)老保險改革工作的統(tǒng)一部署，灌云縣已初步完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革工作，執(zhí)行全省統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和管理制度，使用全省統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，信息數(shù)據(jù)省級層面集中管理。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險相關(guān)工作已走上正軌，征繳職能劃轉(zhuǎn)稅務(wù)，待遇發(fā)放實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，完成“中人”待遇申領(lǐng)以備具體核算。

二、經(jīng)辦風(fēng)險點

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革工作，需要我們思路開闊、考慮周全，某一方面沒有注意到，很容易造成我們工作的被動。通過整理，我們發(fā)現(xiàn)在具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中，在政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、程序數(shù)據(jù)等方面存在以下風(fēng)險點：

（一）參保范圍的把關(guān)。

一是審核參保登記材料完整性和合規(guī)性。根據(jù)蘇人社發(fā)〔2015〕224號文規(guī)定和業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程的要求，我們第一步需要審核某單位是否符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的參保范圍，審核參保人員是否都有編制身份、是否有漏報錯報。漏報將造成機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金的流失，錯報對基金的預(yù)算管理也造成影響。審核清楚單位經(jīng)費來源和人員編制性質(zhì)，職業(yè)年金虛賬和實賬準(zhǔn)確分類，以防弄錯影響到職業(yè)年金的規(guī)模和收益。如遇單位性質(zhì)或人員性質(zhì)變更，需要有明確變更手續(xù)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要做相應(yīng)的變更處理。單位性質(zhì)和人員性質(zhì)不同，其繳費基數(shù)構(gòu)成有區(qū)別，進(jìn)而影響到基金收入的差別。

（二）繳費基數(shù)的明確。

在經(jīng)辦過程中要確保繳費基數(shù)的準(zhǔn)確性，根據(jù)新政策文件規(guī)定，繳費基數(shù)按照本人上年度的工資審核表一年調(diào)整一次。影響繳費基數(shù)準(zhǔn)確性的有以下幾種情況：一方面，沒有準(zhǔn)確把握繳費工資基數(shù)的構(gòu)成。機(jī)關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員和事業(yè)單位工作人員，他們的個人繳費工資基數(shù)構(gòu)成不同，在經(jīng)常出現(xiàn)的項目中，容易混淆警銜津貼、教齡護(hù)齡津貼、年終一次性獎金、特級教師補(bǔ)助等內(nèi)容。其次，無論是機(jī)關(guān)單位還是事業(yè)單位，“臨時性補(bǔ)貼”都不能算入繳費基數(shù)。第三，參保人員調(diào)動時，要確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間調(diào)動，要確保同一年度內(nèi)繳費基數(shù)的前后一致性。嚴(yán)格執(zhí)行繳費工資基數(shù)上下限，準(zhǔn)確測算參保人員的繳費基數(shù)，保障所有參保人員的權(quán)利。

（三）信息數(shù)據(jù)的共享。

目前，根據(jù)人社部辦公廳相關(guān)文件精神，各地已全面取消領(lǐng)取社會保險待遇資格集中認(rèn)證工作，但受制于部門之間數(shù)據(jù)無法共享，無法及時得到全面的相關(guān)數(shù)據(jù)，縣級層面還無法順利開展信息比對認(rèn)證服務(wù)。退休人員及其親屬、所屬單位刻意隱瞞、因人員流動帶來的異地信息集中程度不高等等，給我們認(rèn)證服務(wù)帶來非常大的難度，造成養(yǎng)老保險基金流失，加大了追回社保基金的成本。

（四）職業(yè)年金的操作。

職業(yè)年金個人繳費實行實賬積累；單位繳費部分，非財政全額供款單位實行實賬積累，財政全額供款單位采取記賬方式，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。實賬和虛賬記錄的職業(yè)年金個人賬戶實際收益很可能不一致，實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息；而采取記賬方式的，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息。

在實賬運行下，參保人員退休、死亡或者轉(zhuǎn)移當(dāng)月申請，下月即可進(jìn)行待遇發(fā)放和基金轉(zhuǎn)移；但在虛賬運行情況下，對虛賬進(jìn)行做實處理涉及人社、財政、參保單位等多個環(huán)節(jié)，如果遇到財政和單位在資金保障比例上存在分歧的情況下，長則可能數(shù)月甚至跨年，使得業(yè)務(wù)辦理周期被大大的拉長。

（五）退休信息的變更。

退休審批工作是我們養(yǎng)老待遇發(fā)放業(yè)務(wù)的前提，在具體經(jīng)辦過程中，我們很可能遇到退休審批信息變更的問題，變更退休時間、退休時職務(wù)、退休前的工資級別檔次。退休時間不變，因其他因素而導(dǎo)致退休待遇變更了，我們可以通過補(bǔ)發(fā)（扣）業(yè)務(wù)來保證基金不會流失、來保證退休人員的切身利益；如果退休時間變更，就很可能牽涉到退休轉(zhuǎn)回在職繼續(xù)參保繳費、追回已發(fā)放待遇、核銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)已發(fā)放數(shù)據(jù)、銀行發(fā)放數(shù)據(jù)等一系列復(fù)雜問題，這是一個非常重要的風(fēng)險點。

三、思考與對策

（一）參保登記準(zhǔn)確規(guī)范。

我們依托組織、人事、編制、財政等部門，嚴(yán)格履行干部人事管理職責(zé)，審核單位編制數(shù)、編制內(nèi)人員名單、進(jìn)編手續(xù)及相關(guān)證明材料，不得將編制外人員登記參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。財政部門要核實好經(jīng)費來源，工資福利部門嚴(yán)格按照工資基數(shù)構(gòu)成進(jìn)行審核操作，對特級教師等項目內(nèi)容進(jìn)行清理規(guī)范。

（二）建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制。

為更加深入開展認(rèn)證工作，便民，建議地方政府加強(qiáng)對部門數(shù)據(jù)共享的建設(shè)，除了擴(kuò)大數(shù)據(jù)交換的范圍以外，更需要提高數(shù)據(jù)交換的統(tǒng)籌層次，以應(yīng)對目前人口流動帶來的數(shù)據(jù)局限性。探索多渠道驗證模式，充分運用全民參保、就醫(yī)、人口數(shù)據(jù)等信息開展資格認(rèn)證信息核實。通過加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，進(jìn)一步核實享受待遇人員生存狀況。

（三）逐步做實職業(yè)年金。

對財政全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取虛賬的形式，有助于減輕地方財政負(fù)擔(dān)，有利于養(yǎng)老保險制度改革的順利推進(jìn)。但是，隨著實際繳費年限的逐漸拉長，地方財政需要配套做實的職業(yè)年金將越來越多，加之每期退休人數(shù)存在不確定性，財政預(yù)算與實際支付無法做到一致。所以，在地方財政允許的情況下，建議逐步做實職業(yè)年金，讓所有參保人員年金收益一致，。

四、結(jié)束語

這項機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，量大面廣，牽涉到參保職工的切身利益，它統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，建立了更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。我們在業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中，必須把公平、可持續(xù)落實到實處，真正體現(xiàn)“統(tǒng)一”這一概念，嚴(yán)格按照《規(guī)程》的具體要求，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作的各項要求，規(guī)范經(jīng)辦行為、提高管理服務(wù)水平。