防范微腐敗，拉起反腐警戒線

曲波

（中共遼寧省委黨校法學部，遼寧 沈陽 110000）

十八大以來中國懲治了一些大老虎，樹立了反腐的信心，讓群眾覺得，連國級和部級的領導腐敗都被法辦了，還有什么人動不得？同時，千里之堤毀于蟻穴，在打大老虎的同時也不能放松拍蒼蠅，因為群眾身邊的微腐敗對群眾利益的傷害是最直接的。這也是習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出的蒼蠅老虎一起打的主張。腐敗和職務風險是一個問題的兩個方面，腐敗行為對外傷害別人，對內傷害自己，有幾個貪官是能夠善終的？法網恢恢疏而不漏。所以，從職務風險預防的角度應當提示干部一定要防微杜漸，警惕微腐敗。

一、基層職務風險點之一——小利益

很多基層干部覺得而自己就是一個普通公務員，混不到那么高的級別，所以也沒什么可警惕的。正是這種掉以輕心的思想狀態，讓許多干部放松警惕。其實很多貪官最初膽子也很小，也害怕，也抗拒，直到收了幾次禮發現沒什么事兒以后，膽子就大起來，到最后變得貪得無厭，有的甚至索賄，一步步滑向深淵。

不管是大腐敗還是“微腐敗”，原因和表現最突出的就是以權謀私，“私”可以是金錢也可以是美色，也可以是一些不起眼的小利益，只要因為職務取得但是沒有用于工作的基本上都可以界定為私。比如公車私用，學習強國里有條推送，吉林省紀委監委通報了14起公車私用事件，有接放假子女回家的，有送老婆上班的，還有用單位加油卡給自己車加油的，還有開著公車看望生病親屬的，等等，看著都是小事，但是黨紀面前無小事。這些當事人也都受到了黨紀、政務處罰，相關費用也需要補繳。這些通報中有一個小小的共性，當事人先是受到了黨紀處分，情節嚴重的同時也受到了政務處分。這也充分表明了一個基本原則就是黨紀嚴于國法，紀在法前。我們共產黨員要做遵紀守法的表率絕不是一句空話，既要靠自律，更要靠一系列的制度和法律作為約束。這種約束既是高壓線也是安全網，前提是我們要知道這些規定，要有這種風險防范的意識。在職務過錯上，可以是故意為之，也可以是不故意的，這種不故意的職務過錯其實更需要警惕。這些用公車受處分的人，心理狀態可能就是沒當回事，占點公家的小便宜。但是在從嚴治黨面前，這點小便宜都占不得。

二、拒絕小利益防止被圍獵

隨著中央和地方的防腐力度加大，風氣逐漸清朗起來。但是很多官員仍然喜歡被簇擁，被圍繞的那種感覺，其實作為手中握有權力的公務員與其說是被圍繞不如說是被圍獵。我們的公職人員在尋租者眼里就是獵物，不斷地被各種誘餌引誘試探，一不小心咬上誘餌就會被拽進陷阱里，最后就變成一個受控的傀儡。手中的權力越大其實就越危險，因為身邊的獵人越多。最讓人麻痹大意的是這些獵人往往披上同學、校友、親戚的外衣，讓人防不勝防。身處公務人員這樣一個位置，注定了要比其他人多一些考慮，也注定要犧牲一些普通人的享樂。

獵人圍獵官員與其說圍獵人，不如說是圍獵權力。[1]對于公務員來說尤其要避免各種小利益，對方可能不會一開始就送很大禮，讓人一下起疑，而是采取溫水煮青蛙的方式，從小利益開始交朋友，各種小利益就是放長線釣大魚的魚餌。

三、加強職務風險防范的制度監督機制

職務風險防范的執行力越來越強，一個重要抓手就是監察體制改革，監察體制改革的目標是有效地遏制微腐敗，查處大腐敗。改革的原因是過去監督力量分散，不能適應反腐敗的形勢。國家對監察體制改革是非常謹慎的，最初只在北京市、山西省、浙江省三個省市進行試點，得到成功經驗之后才在全國推廣施行。改革試點工作的決定是在2016年12月25日通過的，經過一年多的試點。2018年3月20日，國家通過《中華人民共和國監察法》。在出臺監察法之前，憲法率先修改，加入了監察委這一機構設置，為監察法的出臺鋪平道路。

憲法修正案加入監察委設置，從此，我們的國家機構從一府兩院一委變為了一府兩院兩委，反腐的力度極大的增強了。監察委與紀委合署辦公，一塊機構兩塊牌子，共同履行紀檢和監察兩項職責。檢察院的反貪污反瀆職部門整體轉隸監察委，和機構一同合并的還有對職務犯罪的偵查權和預防職務腐敗的監督權，也就是說，以后查貪官都是監察委負責了，檢察院在職務犯罪領域負責審查起訴。

在監察機關的職責和制度中，體現預防功能的是兩個制度。一是監察機關的處置權；如監察法第十一條第三款[2]中就體現了監督處分的層級，最重的是審查起訴，最輕的是監察建議，這種不同的處分設置方式適應了職務預防的各個環節，避免小問題不注意沒受到提醒而導致大錯誤。外一項制度是監察官派駐制度，大單位可以設立監察機構，小單位可以設立監察專員，派駐制度完美地解決了各機關單位自我監督不力的問題。公務員預防職務風險既要靠自身的廉政定力和修養，也要靠反腐敗各項制度的約束，內外結合才能取得好的效果。

注釋：

[1]孟凡兵.提升免疫力，防止被“圍獵”[N].中國紀檢監察報，2015年8月19日第4版

[2]https：//www.chinacourt.org/article/detail/2018/03/id/3245220.shtml