探究中國(guó)社會(huì)工作事務(wù)所發(fā)展中的問題
——以云南省某社工事務(wù)所為例

田雅馨 沈琳潔

（北京理工大學(xué)，北京 102488）

一、研究背景及目的

社會(huì)工作發(fā)展至今，在諸多方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，具體表現(xiàn)在：社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速增長(zhǎng)；社會(huì)工作教育發(fā)展迅猛；社工專業(yè)化建設(shè)的研究突飛猛進(jìn)；社工職業(yè)化建設(shè)的試點(diǎn)和實(shí)施開始起步等。

但與此同時(shí)，社工在實(shí)務(wù)發(fā)展過程中面臨了很多問題：大政府+中市場(chǎng)+小社會(huì)的治理格局無法支撐社工實(shí)務(wù)的全面開展；社工的職業(yè)化與專業(yè)化水平不高；沒有明確的崗位及職業(yè)資格編制等。

基于以上背景，本研究旨在從個(gè)案角度更為直觀地了解社工事務(wù)所在發(fā)展過程中面臨的困境與問題，探析社工在中國(guó)發(fā)展艱難的原因，并試探性地提出相關(guān)建議。

二、社工事務(wù)所的困境及問題分析

（一）專業(yè)化程度有待提高

在春熙社工事務(wù)所的案例里，其主要項(xiàng)目為鄰里小灶。該項(xiàng)目主要目的是為了解決某一小區(qū)高齡老人的吃飯問題，并促進(jìn)鄰里互幫互助，社工在其中的主要作用為項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，并不負(fù)責(zé)具體的實(shí)施即做飯等過程。單從結(jié)果上看，“鄰里小灶的”的目的是為高齡老人提供午飯，這個(gè)目的具非專業(yè)性。第一，沒有專業(yè)化的知識(shí)、技能運(yùn)用，更多的在行使行政管理職能。第二，項(xiàng)目簡(jiǎn)單化，社工在該項(xiàng)目中的角色過于單一，參與度不高，提供的服務(wù)內(nèi)容只有“餐飲”一項(xiàng)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容過于簡(jiǎn)單。

（二）政府主導(dǎo)下的弱自主嵌入

春熙社工事務(wù)所與政府沒有太大關(guān)系，其主要關(guān)系是政府購(gòu)買項(xiàng)目的合作對(duì)象，而非隸屬政府的管轄范圍，因而在很大程度上，該事務(wù)所無法獲得政府足夠的資金及資源支持，很多真正為困難群體謀利益的項(xiàng)目如扶貧、照顧殘障人士等，機(jī)構(gòu)無法接觸。比如在春熙事務(wù)所中，政府提供的款項(xiàng)僅有八萬多元，而這些占據(jù)事務(wù)所90%的資金來源。

（三）仍停留在項(xiàng)目層次的嵌入，缺乏系統(tǒng)性

在春熙社工事務(wù)所的案例中，其主要項(xiàng)目為“鄰里小灶”和“凱苑家園睦鄰項(xiàng)目”兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容分別為照顧社區(qū)高齡老人和照顧社區(qū)小孩。該事務(wù)所的項(xiàng)目之間是分散的、關(guān)聯(lián)性很弱的，這也導(dǎo)致其組織無針對(duì)性，無特殊性，無系統(tǒng)性，也無清晰的前進(jìn)動(dòng)力。在春熙社工事務(wù)所的表現(xiàn)，就是社工在項(xiàng)目中的參與性不高。

（四）重管理、輕服務(wù)

在政府層面上：政府主要擔(dān)任向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的角色，政府認(rèn)為社區(qū)老年人需要照料，就購(gòu)買相關(guān)項(xiàng)目。政府主要履行行政和管理角色，具體的服務(wù)對(duì)象由政府指定，項(xiàng)目實(shí)行過程中政府也沒有過問社工專業(yè)性的實(shí)施程度。在社區(qū)層面上：居委會(huì)主任有其自身的利益考量，更多關(guān)注政策的實(shí)施力度與自身行政管理，而較少真正以服務(wù)人民的助人行為作為標(biāo)準(zhǔn)。在社工機(jī)構(gòu)層面上，社工在活動(dòng)中的參與程度不高，專業(yè)性僅有較少的發(fā)揮空間，導(dǎo)致社工雖然具備良好的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，卻在嵌入過程中放棄了自身優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而行使著與行政人員相似的職能。

三、相關(guān)建議

（一）政府與機(jī)構(gòu)責(zé)任共擔(dān)

政府需將更多的權(quán)力轉(zhuǎn)移到社會(huì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)中，以政府購(gòu)買項(xiàng)目等諸多手段，將社會(huì)保障服務(wù)交由社會(huì)去做，從而發(fā)展出政府和社會(huì)在社會(huì)工作、社會(huì)服務(wù)方面的互補(bǔ)格局，使社工機(jī)構(gòu)的嵌入由從政府主導(dǎo)下的專業(yè)弱自主性嵌入狀態(tài)走向政府—專業(yè)合作下深度嵌入，從而更好的發(fā)揮社工的專業(yè)性功能。

（二）機(jī)構(gòu)的自我反思與調(diào)適

第一，深入學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，深入反思如何將專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去，尋求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)與社會(huì)工作專業(yè)的結(jié)合，發(fā)現(xiàn)社區(qū)動(dòng)力，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展；第二，在對(duì)社工績(jī)效考核方式的摸索中，尋找社工機(jī)構(gòu)、社工派駐單位或社區(qū)、服務(wù)對(duì)象等利益相關(guān)方的平衡方法，并據(jù)此推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)管理改善；第三，在實(shí)踐中反思專業(yè)價(jià)值觀，并通過各種機(jī)會(huì)提升服務(wù)技巧。