警惕公路上的“灰犀牛”

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對照現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)范，我們的管理上存在大量漏洞，可謂“天天坐在火山口上卻渾然不知”。想想看，一大群“灰犀牛”正在我們身邊游蕩，隨時可能大發(fā)雷霆，多么可怕！

一介書生，兩鬢染霜；

三余讀書，四十有惑；

五味俱全，六根不凈；

七言八語，九行十業(yè)。

犀牛從表面上看是一種性情溫順的食草動物，但一旦發(fā)起怒來也是非常可怕的，就連號稱“草原之王”的獅子也要讓它三分。因此，經(jīng)濟學(xué)家用它來比喻大概率且影響巨大的潛在危機，統(tǒng)稱為“灰犀牛事件”。與之相對應(yīng)的概念是“黑天鵝事件”，指的是那些小概率且影響巨大的危機事件。

具體到公路行業(yè)，重大安全生產(chǎn)事故和質(zhì)量事故危害巨大，盡管出現(xiàn)的概率較低，但一旦發(fā)生了往往就是驚天動地的大事，屬于行業(yè)里的“黑天鵝事件”。對于這類事故，大家通常會保持十二分的警惕，千方百計避免其發(fā)生。但是，也有一些隱患和風(fēng)險，大家平時并不太把它們當(dāng)一回事，甚至視而不見，結(jié)果時不時地出現(xiàn)一些紕漏，導(dǎo)致工作很被動。

比如說，我們公路行業(yè)涉及不少法律法規(guī)和制度規(guī)范，不但規(guī)定了管理相對人應(yīng)盡的義務(wù)，而且也對公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理者提出了不少要求。然而，公路部門大多只是注重運用這些法律法規(guī)去約束管理對象，卻對自身的約束條款做得不夠、執(zhí)行得不到位，面臨著不少法律風(fēng)險，這些法律風(fēng)險就是路上的“灰犀牛”。

舉個例子，對公路病害的修復(fù)維護夠不夠及時？《道路交通安全法》規(guī)定：“道路出現(xiàn)坍塌、坑槽、水毀……道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護部門或者管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時修復(fù)。”《公路安全保護條例》規(guī)定：“公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時清除掉落、遺撒、飄散在公路上的障礙物。”這些條文都規(guī)定了公路部門及時修復(fù)病害和清除障礙的義務(wù)，但怎樣才算“及時”則見仁見智。因為相關(guān)部門也沒有作出明確的法律解釋。公路損壞具有突發(fā)性、不可預(yù)知性等特點，如果因路損造成人員財產(chǎn)損失，受害者一紙訴狀告上法庭，接下來就是沒完沒了的訴訟。

又如，施工路段能不能邊施工邊開放交通？根據(jù)《中華人民共和國公路法》第三十三條：“公路建設(shè)項目和公路修復(fù)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”照此規(guī)定，理論上公路施工期間是不能開放交通的，必須“全封閉”。但這樣一來，問題又出現(xiàn)了，公路連接千家萬戶，周邊群眾要走、要用，如果徹底封閉顯然也不行。根據(jù)《中華人民共和國公路法》第三十二條：“改建公路時，……不能繞行的，必須修建臨時道路，保證車輛和行人通行。”《公路安全保護條例》第五十一條也規(guī)定了：“公路養(yǎng)護作業(yè)需要封閉公路的，……不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時道路。”實際上，大多數(shù)普通公路升級改造項目和大中修項目并沒有資金條件再去另修一條臨時道路，也很難做到全封閉施工，所以，邊施工邊開放交通的現(xiàn)象很常見。雖說是無奈之舉，但一旦這些路段發(fā)生交通事故，公路建設(shè)業(yè)主和施工單位肯定難辭其咎。

日常工作中，諸如此類的公路“灰犀牛事件”還有很多很多，一位從事公路法律工作的朋友曾說：對照現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)范，我們的管理上存在大量漏洞，可謂“天天坐在火山口上卻渾然不知”。想想看，一大群“灰犀牛”正在我們身邊游蕩，隨時可能大發(fā)雷霆，多么可怕！

要避免“灰犀牛”發(fā)怒，必須從思想上高度重視，一方面要健全行業(yè)法律法規(guī)及其釋義的標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)合司法部門，對一些措辭模糊的條文進(jìn)行司法解釋，出臺一些操作性強的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)管理實踐當(dāng)中遇到的新問題，不斷推動公路法律法規(guī)的修訂完善；另一方面，要強化內(nèi)部管理，切實依法履行工作職責(zé)，規(guī)范公路執(zhí)法和管理行為，加強程序和證據(jù)意識，降低法律風(fēng)險。

總之，“灰犀牛”和“黑天鵝”一樣可怕，一樣讓人不能掉以輕心，能消滅的，就該盡早消滅，暫時消滅不了，也要尊重規(guī)律，與之和平共處，加強自我保護，避免深受其害。