鄭州市經濟高質量發展的路徑研究

朱慧芳

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450000）

一、新時代經濟高質量發展的內涵

從新時代新發展理念的角度。2014年5月習近平考察河南的行程中，第一次提及新常態。新常態經濟形勢下，經濟增速在發生轉變，經濟結構在不斷優化，經濟發展動能在發生變化，從之前的要素驅動和投資驅動轉向創新驅動。因此，新時代高質量經濟的發展不僅要重視量的增長，更要重視結構的優化，不僅要重視經濟的增長，更要重視經濟內驅動力的轉換，走創新的經濟發展之路。

從內在要求的角度。高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。重點要把握好以下四個方面。一是堅持質量第一，實現高水平經濟循環。解決這一矛盾，必須牢牢把握工作主線，堅定推進供給側結構性改革，形成優質高效多樣化的供給體系，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，實現生產、流通、分配、消費循環暢通。二是堅持效益優先，實現要素高效配置。高質量發展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率。三是堅持創新驅動，實現活力充分釋放。創新是第一動力。新一輪科技革命和產業變革方興未艾、多點突破，當前經濟正處于新舊動能接續轉換的攻堅期，必須牢牢把握世界科技和產業深刻變革的歷史性機遇，堅持創新發展，把創新擺在經濟發展全局的核心位置。四是堅持共創共享，實現以人民為中心的發展。堅持發展依靠人民，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，不斷開創高質量發展的新局面。

二、鄭州市經濟高質量發展面臨的戰略機遇

經濟發展從高速度轉向高質量，我們面臨的機遇挑戰頗為嚴峻。全球經濟正處于大發展、大調整、大變革階段，鄭州市處在關鍵的區域位置，參與國際分工的能力與條件也將發生重大變化，這為鄭州市的經濟發展提出了技術、市場、資源能源、國際規則以及金融改革等新的要求。此外，隨著世界多極化、國際經濟環境的變化，各國相互依存的關系也發生著變化，借由“一帶一路”發展的東風，必將給鄭州市實現經濟高質量發展帶來重大機遇。

第一，鄭州市是有一個巨大的消費市場支撐高質量發展市場。隨著人們對美好生活追求的不斷升級，中高端消費的高質量產品大有用武之地。2019年以來，全市通過持續推進對外開放、科技創新，經濟增長動能加快轉化，經濟延續了平穩發展的良好態勢。農業生產持續平穩，工業生產穩中趨升，服務業保持較快增長。新興產業支撐作用加強，消費穩中向好，投資結構優化，進出口企穩回升，供給側結構性改革取得明顯成效。

第二，綠色產業將為高質量發展提供巨大商機。每個人都希望生活在藍天白云碧水的環境之中，都希望能呼吸到清新的空氣，喝到優質的水。在高速造就的大環境一時難以改善的情況下，人們便開始自己花錢想辦法，建立一個相對優質的小環境。于是大量的新風系統、水軟化設施、除濕或加濕裝置、空氣清新器應運而生。隨著收入的增加，人們越來越強烈的感受到生態環境、食品安全、高質量健康才是真正的財富。追求品質生活將是未來一個時期人們對美好生活追求的重中之重，將成為市場投資中引人注目的風向標。

第三，新舊動能融合發展。鄭州市以能源和原材料為主題的高耗能行業，如電解鋁、水泥、建材、化工等，盡管在全部工業增加值中的比重有所下降，但產能過剩問題依然明顯，企業經營效益也不容樂觀，已經成為影響產業結構調整和經濟平穩運行的潛在隱患。經濟高質量發展，充分給予了鄭州市將過剩產能轉化為優勢產能的機會。鄭州市參與到國家“一帶一路”戰略發展的浪潮中，“一帶一路”沿線國家和地區大多是發展中國家，國內基礎建設相對落后，正處于大力發展基礎設施建設和承接產業轉移的時期，在鐵路、公路、港口、電力、通訊等領域有著迫切的建設需求。鄭州市這些與基礎設施建設密切相關的行業，正好能夠滿足“一帶一路”沿線國家加速工業化和現代化進程的需要。

三、鄭州市經濟高質量發展面臨的問題分析

第一，實體經濟功能發揮存在制約因素。在構建現代產業體系方面，鄭州大力實施“制造強市”戰略，制造業實力不斷增強，實體經濟主體地位突出。2018年前三季度，全市規模以上工業增加值同比增長76%；加快構建現代服務業體系，發現全域旅游，前三季度拉動文化消費1.16 億元，鄭州被評為國家文化消費試點城市先進城市；加快線上線下融合發展，全市已建成各類電商園區25個，擁有國家級電子商務示范基地2個、國家級示范企業7 家，省級示范基地14個。全市電子商務交易額5340 億元，增長22%；第三產業占比達到54.4%，產業結構更趨合理，經濟發展的質量效益不斷提升。但實體經濟發展中目前面臨諸如人才、技術、資金等因素的限制，使得其應有的功能難以充分實現。

第二，產業增長動能需提升。2018年，全市第二、三產業對經濟增長的拉動作用更加均衡。從增速看，第二、三產業增加值分別增長8.1%、8.3%，僅相差0.2個百分點。從貢獻率看，第二、三產業對GDP 的貢獻率分別為48.1%、51.4%，相差3.3個百分點。究其原因，主要是建筑業增加值增速大幅回升。2018年，建筑業增加值同比增長16.5%，比上年提高7.2個百分點；對GDP 貢獻率12.2%，比上年提高5.5個百分點。

第三，生態文明建設須強化。生態文明建設是經濟高質量發展的重要目標，也直接影響高質量發展水平。生態文明建設良好能促進經濟高質量發展，反之，如果生態文明建設滯后，將嚴重制約經濟高質量發展。鄭州市生態文明建設上下一定要充分認識生態文明建設的復雜性、艱巨性和長期性，不斷增強貫徹習近平生態文明思想、加強生態文明建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺。堅持項目帶動、項目化推進，堅持一張藍圖繪到底，按照目標導向、問題導向和“十二字”方針，突出“增綠、增水、增濕”三個重點，著力打造綠量適宜、布局均勻、網絡完備、結構合理、功能完善、穩定高效的生態系統。

四、實現鄭州市經濟高質量發展的路徑選擇

（一）破除阻礙實體經濟功能發揮的制約因素

豐富實體經濟發展資源。實體經濟主體要立足當前發展的實際情況吸收更多的優質資源加入。實體經濟主體要根據自身的發展情況來提升融資、人才引進方面的綜合實力，讓更多優質的資源能夠不斷地融入到實體經濟的發展之中。提升實體經濟發展的創新力。首先，實體經濟主體要明確創新在經濟轉型期生存和發展的重要性，通過市場發展風險評估、企業綜合發展實力測評等方式來準確把握自身在創新方面的優勢和不足，強化相關人員的創新意識；其次，實體經濟主體要清晰地掌握創新力提升的集中點，將那些能夠適應經濟轉型期市場發展需求的新項目、新模式作為創新力培養的重中之重，并投入足夠多的資源來提升創新的實際效果，避免過于分散的創新力對自身發展造成影響。

（二）以產業融合推動產業轉型升級

習近平總書記在全國兩會上指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動經濟高質量發展，必須把重點放在推動產業結構轉型升級上，促進產業融合，走集中集聚集約發展的路子，形成有競爭力的增長極。

提高產業創新能力與研發水平。創新能力和研發水平與兩產業互動融合的發展呈現良好的正向關系。結合具體實踐來看，地區企業應該加大產品研發力度，配備更多的高學歷工作人員，加大資金投入，另外，還可以借助其他企業的專利技術等來提高本企業的產品研發能力，促進本企業的兩產業融合系統的良好發展，從而為本企業創造更多的價值。建立兩產業互動融合保障機制。一方面，互動融合系統的制度保障，不僅僅是政府管制，還包括更加廣泛意義上的法律、管理制度等；另一方面，應該建立合理的政策保障體系，裝備制造業與生產性服務業的融合涉及很多方面包括經濟、政治、社會等。因此，政策保障體系也應該包括經濟體制改革政策、科技創新體系建設政策、人才政策、稅收政策等，有了合理的政策保障體系，才能促進兩產業互動融合系統的良性發展。

（三）以生態文明建設促進經濟高質量發展

生態文明是經濟社會發展的自然基礎和約束條件，生態文明建設是高質量發展的重要目標，是推動經濟高質量發展的重要手段。只有強化生態文明建設才能更好地實現經濟高質量發展。同時，高質量發展又反過來促進生態文明質量的提升，二者是良性互動的辯證關系。生態文明建設和經濟高質量發展相互融合，相互促進。高質量發展要求的提出，對生態文明建設也提出了更高的要求。因而，加強生態文明建設要從更全面的領域形成一整套治理制度和治理能力，并努力與高質量發展深入融合，與高質量發展互相呼應、相互促進，形成良性循環。

推進生態文明建設，改變以往“靠山吃山、靠水吃水”的經濟發展心態，必須在改革創新上下功夫。按照市場規律，產權明晰，才能“健全自然資源資產產權與用途管制制度”。要構建生態文明建設的市場機制，以自然資源與生態環境產權界定為基礎，建立資源有償使用和生態補償制度。生態文明建設就是要發展生態經濟，促進生態環境產業發展。