網絡群體性事件研究

華冰

（中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000）

隨著互聯網的發展和智能手機的普及，微信、微博等社交應用的迅速崛起，使億萬網民進入“微”時代。網絡已成為人們生活中的一部分，移動互聯網絡技術的發展更是為網民隨時隨地上網了解信息提供了方便。由于網絡的自由性、隱匿性等特征以及網絡傳播的方便快捷性，網絡也成為了公民宣泄情緒、發表意見、尋求幫助的重要平臺，網絡群體性事件作為群體性事件的一種特殊表現形式，有著自身獨特的鮮明特征和發展變化規律，在具有匯集民意、監督政府和促進民主法治建設等積極作用的同時，如果處置不當應對不妥，也具有很強的破壞力和負面作用，極大地影響社會政治經濟秩序，損害政府形象和公信力。因此，政府必須重視對網絡群體性事件的監督和規范，引導其良性發展，為社會主義現代化建設提供一個穩定有序的環境。

一、網絡群體性事件的辯證思考

唯物辯證法認為，任何事情都有其正反兩面性，辯證的思考網絡群體性事件，認清其事實真相，取其好的一面加以引導，去其壞的一面加以糾正，對于正確處理網民意見、疏導網民情緒、平息網絡輿論壓力起到一個良好的促進作用。

（一）傳統眼光中的網絡群體性事件

網絡群體性事件，廣義上泛指在互聯網上有較多網民參與討論并產生一定社會影響的事件。狹義上看，特指在一定社會背景下形成的網民群體為了共同的利益或其他相關目的，利用網絡進行串聯、組織、呼應，乃至可能或已經影響社會政治穩定的群體性非正常事件。這是傳統研究中對網絡群體性事件的定義，其中狹義定義著重了網絡群體性事件的負面影響，沒有對網絡群體性事件進行全面客觀的分析。

網絡群體性事件是群體性事件的一種特殊形式，早在2005年，中組部就把“群體性事件”界定為“中國改革、社會轉型進入關鍵時期因矛盾長期得不到疏解而導致的”，此后“群體性事件”逐漸成為一個中性詞被使用。在對已發生的網絡群體性事件的研究中發現，盡管網絡群體性事件依然存在著網絡暴力、破壞社會穩定的負面影響，但也存在諸如網絡反腐、網絡民主等正面影響，任何事情都具有兩面性，應該在研究具體事件時進行具體的分析，而在概念界定時應保持中立與客觀，因此現在輿論更傾向于用辯證的眼光看待網絡群體性事件，把網絡群體性事件定性為：網絡用戶群體為了相同的目的或利益，通過網絡大規模的發布信息和進行信息互動，以發泄情緒、表達意志，形成網絡輿論，并對網絡秩序和現實社會造成一定沖擊的群體事件。

（二）網絡群體性事件的新定義

基于傳統研究對網絡群體性事件的定義及新時期網絡群體性事件的現實影響、民眾認知等，普遍得以認同的網絡群體性事件的新定義是指：在一定社會背景下形成的網民群體為了共同的利益或共同訴求或共同關心的社會現實問題而通過網絡集中參與，利用網絡大規模發布、傳播信息，以制造輿論并力圖使社會事件的發展符合自身愿望的行為。這種行為因其目的、發展過程的不同具有不同的社會影響，既有消極的惡性網絡群體行為，又有產生積極效應的網絡群體行為。

（三）怎樣辯證看待網絡群體性事件

首先，我們必須認識和承認，當今社會的網絡群體性事件不僅有其影響社會秩序的反面效應，同時也對社會的發展、民眾民主意識的提高、愛國主義精神的傳播等起到了一定的推進作用。

一方面，它與人們傳統認為的群體性事件一樣有著消極的一面。另一方面，我們也要看到，網絡為公民提供了一個新的輿論場，絕大部分的普通網民是出于正義而參與到一些網絡群體性事件中來的，有利于對政府的監督，并在事實上為我國政府的反腐敗以及重大突發事件的輿論傳播做出了很大貢獻，增強了人民的凝聚力。

第一，有利于提高公民政治素質

網絡是公民政治參與的重要途徑，公民通過參與網絡群體性事件，在網絡發表看法、表達訴求，一方面，能使公民在網絡實踐中明確自己的權利與義務，認清相關的法律規定與要求；另一方面，也可以更加有效地提高公民對我國政治體系的了解，獲得更加科學的政治知識，形成更為熟練的政治技能，積累更加豐富的政治經驗，從而不斷提高自己的政治素質，成為一個合格的社會公民。

第二，有利于促進政務公開透明

深入推進政務公開，不斷創造條件讓人民批評、監督政府，還必須充分發揮輿論的監督作用，充分說明了輿論對政府政務公開的推動作用，當然也包括網絡輿論對政務公開的推動作用。而網絡的快捷性和匿名性，使其在輿論監督方面有著無比的優越性。

第三，有利于提升政府執政能力

由于網絡群體性事件本身所具有的開放性、廣泛性、透明性等特點，能夠最大限度、最廣范圍地表達人們的利益訴求。一旦這些海量信息被搜集、整理、分析并上報后，就能夠使得政府部門及時得到治國理政方面的正確反饋，以便更好有針對性地改進工作，從而實現提高自身執政能力的目的。

第四，有利于推進民主法治進程

網絡群體性事件起到了加快我國民主法治建設的催化劑的作用，對推進整個社會的法制進程有著極其重要的作用。

（四）辯證看待網絡群體性事件的意義

網絡群體性事件在現實社會的發展現狀要求我們必須辯證看待網絡群體事件帶給社會和公民的影響，其具體的意義體現在以下兩個方面：

第一，只有辯證看待網絡群體性事件，認識到網絡群體性事件對社會的不利影響因素，才能更好的預防和治理網絡群體性沖突的發生和群體行為的失范。

第二，只有辯證看待網絡群體性事件，認識到網絡群體性事件對社會的有益影響因素，才能更好的引導網絡群體性事件，使其成為推進社會進步、民族團結、國家富強的強大推力

二、網絡群體性事件的誘因及分類

準確把握網絡群體性事件的誘因及分類有助于在解決問題時摸清癥結所在，從而對癥下藥。

誘因：

（一）網絡的迅猛發展與監管不足是其發生的現實基礎。

1.互聯網的迅猛發展

根據中國互聯網絡信息中心發布的最新數據顯示：中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布第43 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。截至2018年12月，我國網民規模為8.29 億，互聯網普及率達59.6%.

2.網絡安全與監管面臨挑戰

盡管我國已有多部法律法規來規范網絡行為，但這些制度難以應對復雜的、發展迅速的網絡違法行為。

（二）公民維權意識的增加與矛盾調解機制的不完善之間的矛盾是其生成的本質緣由。

1.經濟社會的發展導致利益的重新分配

隨著我國社會經濟體制、群體利益結構的深刻變革與調整，利益主體多元化、價值觀念復雜化日益凸顯。根據國際經驗表明，當一個國家或地區的人均 GDP 處于1000 美元到3000 美元之間的發展階段，各國社會都會進入不協調因素的活躍期和社會矛盾的多發期，因此，這個階段所面臨的人口與資源、發展與環境、效率與公平等社會問題就會相對集中，表現為經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡，同時這個階段也是社會倫理秩序需要重建的關鍵時期。在這一時期，經濟領域、政治領域、文化領域的深層次矛盾不斷積累，并不斷地通過各種方式、各種渠道表現出來。

2.公民權利意識的劇增與制度供給不足的矛盾

隨著各領域的改革進入深水區，以及經濟社會的不斷發展，公民的民主意識和參政議政意識不斷增強，迫切要求在管理國家和社會事務過程中擁有話語權，能夠行使自己當家作主的權利，而傳統的民意表達渠道卻不甚通暢。

（三）職能部門對網絡信息監控難度較大，對網絡輿論缺乏有力的約束是其生成的外在條件

由于技術及管理因素，社會治安防控部門的信息搜索、情報分析研究判斷的能力、意識不足，造成網絡信息監管難度大，無法約束網絡輿論的發展。

（四）網絡信息傳播特征是網絡群體性事件發生的內在條件

1.群體極化趨勢日益顯著。群體的商議、討論會使群體成員原有的、大多數人同意的意見得到強化，大多數成員同意的觀點會更確信，反對的觀點會更排斥，最終使群體里的意見向兩極化發展。

2.網絡語言暴力與現實暴力。由于群體極化和群體思維的影響，群體的這種喚起和擴散作用，或者說助長與懈怠效應更多地表現在喚起人們心底的本能，助長人們情緒發泄的沖動。

（五）部分地方政府與官員處置方式方法不當，行為失范是引發網絡群體性事件的直接誘因。一些地方政府與官員“官本位”思想依然很嚴重，缺乏“為民”意識，矛盾出現后依然用傳統的落后的方法去處理，無法很好化解矛盾，造成群眾激憤，從而引發網絡群體性事件。

分類：

（一）根據對已經發生的典型網絡群體性事件的分析，網絡群體性事件在目的、行動導向和影響上存在著明顯區別，據此可以將網絡群體性事件分為四類：

第一類屬信息不透明型。在此類事件中，網友的主要訴求是希望了解真實的信息，但由于種種原因，相關部門不能及時準確地公布真相，對網絡的質疑做出積極回應，使得事件逐漸升級。

第二類屬制度建設類。此類事件是由現行的法律、制度、社會倫理道德的不足或缺失引發而致。雖然網民與事件沒有直接利益關系，但當事人的境遇是每一個網民可能遭遇的，這使得網民關注度和參與度很高。但總體來說，網民的行為是建設性的。

第三類屬工具型，在此類事件中互聯網純粹屬于一種平臺和傳播工具。

第四類屬行政管理類，是由政府的不作為引發。

（二）根據網絡群體性事件發生之表現形式可分為三類：

第一類是現實與虛擬并存型網絡群體性事件。如重慶、三亞等地發生的出租車司機罷運，網上結合討論，網下行動。

第二類是現實誘發型網絡群體性事件。如“周久耕事件”，直接誘因是南京江寧區房產局原局長周久耕在會上，發言反對房地產商降價以及抽名貴煙。他的言行引發了網上持續熱議，主要矛頭集中到官員的職務消費上。現實社會并沒有發生群體性對抗，而網民在網上則形成了強大的“表達對抗”。

第三類是現實誘發網內網外變異型群體性事件。如奧運火炬海外傳遞中，一位青島籍留學生高舉藏獨旗幟遭到網民強烈譴責，引起了網上大規模的群體性抗議，然后逐步升級到“人肉搜索”，當得知這位學生父母在青島的住處后，一些網民聚集到那里抗議，在各方勸阻下事件才得以逐步平息。

三、網絡群體性事件的規律分析

（一）網上突發性強、擴散迅速

網絡群體性事件以網絡為載體，利用網絡的快速、便捷、影響面廣等特性迅速擴散，突然爆發。

（二）網上網下互動性強

網絡社會的性質絕不再像原來設想的“虛擬社會”，而是虛擬與現實的結合，這才是網絡社會的本質特征。網民就是現實中的人民，網絡社會就是現實社會的投影。網絡群體性事件往往直接引發現實社會的群體性事件，即使不直接引發，也會在社會思想文化領域造成一些影響。

（三）網絡相關法律、法規滯后

目前來講，我們力圖建立的網絡相關法律體系并不完整，對于網絡環境下個體以及服務提供者的權力義務，國家的權力及邊界等，在法律層面上還沒有清晰的界定，使得執行過程中存在很多漏洞與盲點。與此同時，互聯網本身具有一定的技術特性，不管是司法還是執法部門，面對一些網絡犯罪問題時，技術支撐的能力還有所缺失。必須建立更加清晰的網絡法律體系，包括執法和司法體系，通過法律的方式進行固化。長期來說，一定要變成法制化、規范化的方式，這樣才能夠形成一個全社會共同建立的規則和完整的保護體系，使每個公民在這個過程中，清晰地認定自己的權利，并知道怎樣去保護自己。

（四）參與主體主要為青年網民

根據CNNIC 發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，在整體網民中占比最大。青年是我國網民群體的主體，也是網絡政治參與的主要力量，除了其所占數量比重超過其他群體，其智力水平、對網絡技術的熟悉程度及對社會事件的關注度等方面也決定了他們是網絡政治參與中的主要力量。

（五）網絡不安定因素呈上升趨勢。

隨著改革開放的不斷深入，城市化進程的加快，新問題、新矛盾不斷增多，因職工下崗、舊城拆遷改造、市政管理、貪污腐敗、瀆職等引發的問題更加突出。與此同時，民眾的自我維權意識也不斷增強，如果這些問題和矛盾通過現實訴求渠道無法很好得到解決，他們希望借助媒體特別是網絡媒體來維護他們受損權益，以引發網絡轟動為目的，借助網絡影響力和網民的聲援來給政府施壓，以期達到目的。這就使可能引發網絡群體性事件的不穩定因素在不斷增多。

（六）網民參與的人數增加。

我國有著一個龐大的網民群體，截止去年年底，我國網民人數為8.29億，互聯網普及率為59.6%。隨著信息化的推進，網民素質的提高，網民參與各種網絡群體性事件積極性增高，再加上龐大的網民基數，參與網絡群體性事件的網民就會越來越多。

（七）敵對勢力更加積極利用網絡影響國內群體性事件發生、激化。

網絡消除了地域概念，加強了國與國之間、地區與地區之間的交往和合作，但同時作為一個缺乏管制的技術平臺和社會空間，互聯網很容易突破政府的控制，作為一種信息傳播媒介，它給敵對勢力提供了輿論工具，他們利用網絡興風作浪，打著政治民主、維護人權等旗號，插手國內維權事件，挑唆不明真相的網民攻擊反對政府。例如近幾年頻繁出現的新疆暴恐事件。

（八）部分事件出現組織嚴密性、隱蔽性、“合法化”等新趨勢。

社會不斷進步，網民素質不斷提高，許多群體內聯系更加隱蔽，組織者往往采取網上聯絡，網下聚會策劃，再加上網民來自各行各業，部分網民非常熟悉相關法律法規，清楚公安等部門辦案程序，運用這些法律工具保護自己的合法權益，因此行動也更加“合法化”。

四、當前網絡群體性事件體現出的新特點

（一）主動性。網絡相比較傳統媒體被動接受訊息的傳播方式，是一種更主動的信息發布平臺。在網絡世界里，網民不再是單純的處于被動的接受訊息的角色，更成為訊息的制造者、傳播者，事件發展的推波助瀾者；

（二）不可控制性。網絡作為一個高度自由、高度迅捷的言論平臺，它的終端越來越便攜、普及，這些特點使網絡群體性事件變得更加難以使用傳統手段進行規制；

（三）現實影響性。網絡群體性事件已經越來越多地影響到現實生活、社會秩序，但如果任由其肆意妄為，必定會給社會秩序帶來更大的動蕩和不安；

（四）集體心理潰堤性。數以百萬、千萬計的網民以互聯網為依托，發表各種言論與意見。在這個過程中難免會出現群體之間不斷強化的心理暗示，受到感染的民眾往往缺乏獨立的思考和冷靜的判斷，有時甚至使網絡成為對周遭現實不滿的發泄管道；

（五）網絡群體事件日益與傳統媒介相結合。互聯網發展到現在，已經不僅是初創時期的教育科研工具，也不再是少數人的娛樂工具。由于它具備傳統媒體所欠缺的互動性、快捷性，使得傳統媒體很樂意和互聯網結合，從互聯網上擷取一些有價值的新聞，這使得互聯網和傳統媒體的結合更加廣泛而緊密。

五、對網絡群體性事件的防范與化解

剖析網絡群體性事件的產生原因，主要是訴求表達機制不健全，網絡媒體的負面影響，網民心理變化，網絡謠言失控泛濫，部分地方政府處置手段薄弱，防控組織不健全。處置此類事件需從以下幾個方面入手：

（一）加快互聯網監測系統的升級。網絡群體性事件涉及人員空間分布廣、數據來源復雜，從海量數據中所關聯的本質信息進行邏輯提煉越來越重要。逐步完善互聯網監測和分析系統，建立網絡信息處理大集中系統，同時建立風險評估體系，對篩選的有價值信息進行評估，制定多項應急措施，有效的降低網絡群體性事件對社會的影響。

（二）加強網絡輿情的引導工作，及時采取措施干預。

信息化時代，網絡成為政府與公民溝通的重要渠道，輿論引導觀念要從“官本位”轉變為“民本位”，特別是在開展熱點問題和敏感問題輿論引導時，要析事明理，深入淺出，及時疏導民眾不良情緒。網絡群體性事件之所以會發生，一個最重要的原因就是當社會事件發生后，政府對人民群眾利益關切的視而不見、應對不及時，從而造成網絡上的一片罵聲，引起網絡群體性事件。因此，當網絡群體事件發生后，政府做到及時應對，積極采取干預措施。一是快報事實。在第一時間向公眾公布事實真相，瞞報或緩報只能導致事態的惡化。二是及時溝通。隨時與網民，特別是網民中的意見領袖進行互動交流，消除誤解、解疑釋惑；三是及時公布事件原因。可以邀請網民代表、媒體代表參與事件的調查；四是依法處置。嚴格按照法律處理事件，不徇私情。

（三）逐步完善相關法律、法規。

1.完善法律推行網絡實名制。網絡的匿名性使得一些別有用心的人在網上興風作浪，網絡暴力、網絡色情不斷涌現。韓國早在2005年就宣布從2005年10月開始在韓國全境實施互聯網“實名制”。即網民必須在輸入真實姓名和身份證號碼并通過驗證之后，才可以享有在互聯網上發言的權利。日本、泰國、新加坡也都不同程度的實行了網絡實名制。

2.完善網站備案制度。近幾年來，為了遏制日益增多的網絡違法犯罪活動和網絡有害信息，實行了網站備案制度，比如上海公安機關與信息產業、電信等部門聯合推出了ICP、ISP、IDC 等備案制度，并在實踐中取得了良好的效果。這一模式為：給每家網站建立檔案，網民可以通過查詢識別自己訪問的網站是否正規、合法，這樣讓虛假網站無法藏身，大大降低了網絡詐騙案件的發生。

（四）針對網絡群體性心理提供健康導向，加強網民的宣傳教育。

1.重點加強青少年的教育。從小培養青少年良好的上網習慣和健康的網絡行為，加大宣傳力度，不斷增強青少年網民的法律意識和道德意識，提高他們遵紀守法的自覺性。

2.主旋律價值導向。在加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制的同時，還要加強主旋律的價值導向，加強主流媒體“第一時間”的信息報道和旗幟鮮明的評論，站在公眾輿論的前頭。

3.主流網站自律和表率作用。國內主流網絡媒體以身作則，倡導健康網絡，維護網絡世界的健康發展，堅決抵制不良信息在網絡上傳播。如以往的“搜狐”、“網易”、“新浪”等媒體聯合發起的抵制網絡色情的活動，都為網絡環境的凈化提供有力的支撐。

（五）加強政策決策的科學化和民主化。

預防網絡群體性事件，最重要的是政府堅持以人為本的執政理念，取得社會民眾的理解與信任。當前，網絡已經成為政府相關部門傾聽百姓心聲、了解百姓意愿的重要途徑與渠道。政府有關部門在制定出臺涉及公正切身利益的重大決策和政策時，應該建立一種網絡討論模式，充分尊重廣大網民的意見與建議，避免暗箱操作，促進政策決策的科學化和民主化，減少和防范腐敗問題。同時，可以不斷創造各種條件，讓互聯網成為廣大網民提出社會問題、發表不同意見、發泄內心不滿的場所，從而在制度上構建一個“下情上達、上情下傳”的信息通道；對于涉及國計民生的重大決策，逐步推進“網絡問政”，充分發揮網絡媒介的社會影響力，擴大社會公眾的參與范圍，及時收集反饋網民的各項建議和意見，實現政府與社會民眾的良性互動，真正實現政府決策的科學化、民主化、公開化。

（六）注重加強政府工作人員的素養建設，尤其是基層政府工作人員的素養建設

隨著國內經濟建設的飛速發展，一些地方和部門的政府官員放松了自身要求，脫離了群眾，背離了為人民服務的宗旨，在進行決策或執行政策的過程中忽視人民群眾的合理訴求，導致社會公眾的切身利益收到傷害。對于網絡上出現的輿論熱點缺乏足夠的敏感性，也不具備相應地應對能力，一旦發生網絡群體性時間往往手足無措，失去最佳的處置時機，最終釀成嚴重后果。尤其是基層政府官員，信息面窄，自身掌握的互聯網技術有限，工作方式方法存在問題，更是矛盾多發的薄弱點。因此，借這次深入學習貫徹“群眾路線”的機會，切實提高政府工作人員的整體素質，堅決杜絕不良風氣的蔓延，營造清正廉潔和健康向上的管理隊伍；特別是要有針對性地加強業務知識的學習，熟悉掌握網絡時代的工作方法和手段，以適應飛速發展的互聯網時代。要充分利用現有技術手段，做好網上情報信息搜集、整理、分析、研究工作，并及時作出預判，為應對網絡群體性事件贏得先機。

（七）對網絡群體性事件發起者、組織者的不法行為進行嚴厲打擊。

在網絡社會里，有些人會充當起“意見領袖”的角色，比如有著眾多粉絲的網絡大V。在網絡群體性事件中的挑起者和組織者，他們也有著“意見領袖”的影響力，對網絡群體性事件的發展可以起到推波助瀾的作用。對于這些在群體性事件中的別有用心者，公安機關一定要做到及時查處、嚴厲打擊，從而控制網絡群體性事件的惡性發展，并且鏟除其源頭，起到“殺一儆百”的效果。

（八）堅持以人為本，政府部門要以積極的態度對待網上群眾工作，以科學化的手段化解矛盾，構建快速聯動的綜合防控平臺。

網民在網絡上的言論代表的是民情民意，從政府角度來講，利用網絡開展對話和互動，廣泛吸納民意，平衡各方利益，民眾與政府之間才能加深溝通，從而維持一種深層的理解和信任。