水利工程造價全過程的控制措施與管理分析

黨向武 張磊

（中國水利水電第六工程局有限公司，遼寧 沈陽 110000）

一、水利工程造價全程控制闡述

水利工程造價全程管理涉及到前期投資、中期設計和招標，以及后期的施工和竣工驗收等環節，對工程進行全程的管理和監督。水利工程造價就非常重要的意義，主要為：1.有效控制資金投入；2.更好的利用人力、物力、財力等資源，并協調工程中的各個環節；3.水利工程建設關系到國家的安全，及社會經濟的發展，為人們的生活和農作物的生產提供保障。因此，水利工程建設對人民生命保障和財產安全，具有非常重要的意義。

二、當前國內水利工程造價管理工作中存在的問題

（一）決策階段問題

就近幾年水利工程施工情況來看，部分工程均未能嚴格按照工期完成，也就是說投資方需要承擔的投資費用也需要上升，導致水利工程造價控制工作無法更好地開展。引發這一情況的問題在于，水利工程決策階段造價預估的依據不夠充足，未按照實際情況進行考慮，僅在理論上通過后就制定施工計劃。

（二）設計階段問題

在項目前期的設計階段，大多數設計單位只是一味的注重工程的質量從而忽視了對工程項目前期階段的造價控制，導致其關于工程造價的決策輕率，設計方案不合理、性價比低，造成后面的工作難度加大，工程造價控制失衡。

（三）實施階段問題

在水利工程的實施階段，經常會出現甲乙雙方更改設計的情況，工程設計方案一旦被修改，正所謂一發而牽動全身，其整個工程的施工和所需的費用也會隨之改變，并且大多數時候會使得更改后的工程造價高于原來的工程預算，最后導致工程造價超出預算的惡果。除此之外，我國在專門針對工程建造價格控制和合同簽訂的法律法規不完善，由于沒有科學明確的標準規范，也就導致我國很多建設項目的簽訂合同存在許多的問題，然后在施工階段發現問題后更改合同和方案，這也是導致工程造價控制不夠的另一個重要的原因。

（四）竣工結算階段問題

當前在進行水利工程造價控制管理的過程中，還有一個非常重要的問題，就是沒有加強水利工程接結算過程中的造價控制，很多工程在結算的過程中，雙方往往會產生糾紛，主要是由于承包方和發包雙方在價格和質量方面進行討價還價，拖長了施工中工期，對工程造價確認核算的工作效率產生了直接影響。

三、水利工程造價全過程的控制措施與管理分析

（一）決策階段的造價控制管理

在水利工程項目中，項目的決策是十分重要的一項內容。進行決策的過程中要首先針對水利工程的造價采取嚴格的管理，同時制定出科學、合理的方案，另外，還要對市場的現狀、環境和技術等方面采取綜合的考慮。與此同時，利用準確的資料和數據等進行水利工程的整體造價估算。為此，在進行決策的過程中，對工程造價的有效管理是十分重要和必要的，要求相關的工作人員要加以關注和重視。

（二）設計階段的造價控制管理

工程的整體質量和施工進度是受水利工程的設計方案所影響的。進行設計的過程中，造價控制管理工作是工程項目中最重要的一個環節，為此，在設計階段就要對工程造價控制管理加以重視，不僅要確保質量，還要針對造價的管理和控制工作加以關注。其中，控制的工作主要有下面幾項內容：在進行設計方案期間，首先要符合招投標的各項規章制度，同時根據設計方案和設計單位的標準和要求進行結合。設計單位在設計方案的過程中，要確保工程項目的經濟效益實現最大。不僅要保證設計方案的合理性，同時給水利工程的施工成本進行有效地控制。

（三）在施工階段對工程的造價進行控制管理

水利工程在施工階段對工程的造價進行控制與管理有以下兩個方面：第一，將管理與控制相結合。結合了管理和控制，對于工程的修改及完善都有重要的作用，尤其是實踐中強調的創造和探索工程的管理和控制方法。控制的具體措施是對編制項目進行預算，控制工程增加量，簽訂與設計單位的限制合同。通過工程保險以及風險資金的留用等措施，減少工程中的風險；第二，對工程的變更和索賠進行系統化的管理。水利工程增加造價主要的因素是工程的變更。所以，盡量避免更改設計，如必須要更改，則要由設計單位和監理建設方同時審批，尤其是較大方面的更改，要經過對方案的驗證以及造價的評估之后，得到批準，保證投資具有合法性。

（四）竣工結算的造價控制管理

在竣工結算階段，必須要建立初審和終審的造價管理機制，這樣才能夠促進審計工作發揮應有的作用，而且還能夠避免各個部門對于費用交叉的重復計算。在決算的過程中，還應該針對編制進行審查，保障竣工結算的造價控制效果。

四、總結

水利工程的造價在整個水利工程中有著不可忽視的作用，尤其是水利工程造價全過程的控制與管理，其主要的作用有以下幾點：提供水利工程的決策依據，提供宏觀控制的目標和工程的投資規模，提供合理的資金方案，控制工程的造價等。可以通過在設計階段、招標階段、施工階段以及最后的竣工結算階段對工程的造價進行合理的控制與管理，從而達到對工程造價全過程控制與管理的目的。