河北省沿海綠色產業發展對策分析

王燕 王闊 劉邦凡

摘? ?要：近年來，推動沿海產業向綠色產業方向轉型、促進沿海地區優質化與可持續化發展已成為我國各個沿海地區謀劃發展藍圖的當務之急。河北省能否完成沿海地區的綠色產業建設、打造優勢新興產業是其實現自身把“沿海經濟帶建設成為科學發展的示范帶、富民強省的支撐帶、環渤海地區崛起的先行帶”宏偉目標的關鍵所在。因此，通過對于河北省沿海綠色產業發展現狀的剖析，給出相應的發展對策，以期為河北省沿海綠色產業今后的發展提供參考。

關鍵詞：沿海地區;綠色產業;產業結構;協調發展

中圖分類號：F127.41? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0034-03

引言

當前，在保護海洋環境的前提下合理開發利用海洋資源，推動沿海綠色產業健康發展，把沿海綠色產業作為新的經濟增長點，已成為新時期國家和區域經濟發展戰略的重要組成部分。進入21世紀以來，河北省沿海地區城鎮化和工業化進程明顯加快，發展沿海綠色產業對于激發河北省發展活力，持續增強區域競爭力，進一步實現富民強省目標具有重要戰略意義。充分發揮科技進步對河北省沿海地區經濟社會發展的引領和支撐作用，增強海洋科技創新能力和創新成果的轉化能力，合理有序的科學開發利用海洋資源，壯大培育海洋新興產業已成為不可忽視的研究熱點。

一、河北省沿海綠色產業建設取得的成績

受益于我國打造海洋強國的戰略計劃，同時也得益于我國率先助力沿海區域發展，現階段河北省海洋綠色產業從總體上看正保持著平穩發展的狀態，傳統式的海洋產業規模持續擴大，而一系列新型的海洋產業也在迅猛發展，沿海綠色產業對國民經濟的支撐作用也愈發的凸顯出來。取得的主要成就包括以下四點。

（一）結構規模

河北省沿海綠色產業通過長期的發展綜合實力持續提升，不斷為河北省經濟發展注入新的活力。從河北省整體產值上看，海洋產業產值占整體產值比重持續增加。以2015年為例，相較于2010年，2015河北省海洋產業產值占總產值的比重提升了1.45%，達到2 070億元人民幣。河北省目前正積極打造以沿海旅游、海洋運輸、海洋漁獵為中心的海洋產業體系。2015年，河北省海洋工業增加值約為1 064億元，海洋相關產業增加值更是達到了915億元，分別占海洋總產值的51.4%和48.6%;海洋產業中的一、二、三產業的結構從2010年的4.1∶56.7∶39.2調整為2015年的3.7∶45.7∶50.6，產業結構持續優化。

（二）空間布局

在海洋產業總體上迅猛發展的同時，河北省正在謀劃著打造省內沿海綠色產業的“一帶三區多點”的布局。所謂“一帶”說的是省內沿海區域發展帶，而“三區”說的是秦皇島市沿海綠色產業區、唐山市沿海綠色產業區和滄州市沿海綠色產業區。“多點”指的是以點狀形態分布的產業區，包括滄州市的渤海新區化工園區和臨港經濟技術開發區、秦皇島市經濟技術開發區、曹妃甸經濟技術開發區。

（三）海洋經濟助力發展，產業結構持續優化

從2009年開始到2014年，河北省海洋產業GDP由922.9億元逐步增長至2 051.7億元，占到河北省經濟總量的7%，同時，當前河北省海洋產業結構正在發生著調整，一二產業比重下降，第三產業比重上升。特別是第二產業比重下降的最為明顯，目前比重已經穩定在50%以下;第三產業比重提高的也很顯著，相比于比2006年提升了0.2%，比2009年提升了0.8%，結構優化效果明顯（見表1）。

（四）資源與產業配置進一步優化

海洋綠色產業匹配系數（海洋產業比重/大陸線占環渤海比重）是衡量海洋綠色產業與海洋資源配置的參照。經計算2014年河北省該系數為1.28，海洋綠色產業的開發程度合理，居中國第四，河北省的沿海地區單位海岸線海洋GDP與開發強度較高，位居我國的前列。（見表2）。

二、河北省沿海綠色產業建設存在的問題

（一）生態環境問題嚴重

長期以來由于省內重化型工業向沿海地區轉移的步伐加快，帶來了工廠排放的廢料增多，同時沿海一帶農業區域的污染程度仍然較高，使得省內海洋污染情況愈發嚴峻。統計結果顯示，2015年省內的重要河流中最終流入海洋的污染物總量約為8.9萬噸，這一數值相較前一年年增長了54.85%。并且沿海區域的港口建設與石油開發、海洋運輸等都對生態環境造成了不同程度的破壞。除此之外，由于過度捕撈海水質量的下降，漁業資源也遭到了嚴重的破壞。

（二）總體發展協調性差

河北省海洋產業的總體發展協調性也比較差，首先是海洋與陸地發展水平不均衡;其次是港口、產業和城市發展未能協調;最后從宏觀上看，經濟和社會發展難以協調，在進程上，無論是發展的規模水平還是增速，沿海地區長期處于滯后的狀態，社會服務的規模、質量和設施都遠遠不足，這些都嚴重的制約了沿海地區綠色產業的發展。

（三）海洋專業人才缺失，人民的海洋意識淡薄

截至目前，省內有關海洋相關領域研究的科研機構僅有五家，并且省內的各所高校中唯有河北農業大學開設了海洋學院，培養水平和能力與同類專業化院校有不小的差距。海洋相關產業人才培養上的缺失也體現出省內人民開發利用海洋意識的薄弱，大多數人的思維傾向于內陸式思維模式，尚未形成對沿海綠色產業和新興海洋產業在新的發展時代重要地位的正確認識。

（四）統籌規劃能力不足、相關部門各自為政

從河北省的各沿海行政區域的實際情況上看，省內的沿海行政區在管理上通常縱向涉及省、市、縣、區等多個行政層級，橫向涉及多個其他行政區域。“省內沿海三個港口城市均具備自己的大型港口，加上它們海洋產業的相似性很高，難以對它們進行分類式的管理，三個沿海港口難以開展有序合作”。[1]“省內沿海三個城市四個港區缺乏配合、自成體系，從總體上看在很多項目上重復建設，更為嚴重的是為了謀求各自的利益，這些區域存在著不合理的競爭”。[2]從河北省沿海綠色產業管理的角度看，對于海洋產業的管理職能被分散在多個行政部門，各部門各自為政，嚴重阻礙沿海綠色產業的進一步發展規劃的推行。

三、促進河北省沿海地區海洋綠色產業發展的總體對策

（一）完善政策體系，提升服務能力

為了保障河北省沿海地區發展的優先，需要出臺一系列扶持政策，減少個人與企業海洋開發的投入，推進海岸閑置土地開發進程，加快設立沿海區域綜合開發試驗區，推行市場化運作模式。集中力量對待重點沿海綠色產業項目，同時積極承接來自國內外的產業轉移，借此尋求發展機遇;尋求港口發展的新方案，放寬對于沿海三市政府開放經營港區沿海土地及各海域的條件限制，省政府強化自身服務功能，不斷提升對于秦皇島市北戴河區、唐山市曹妃甸區、滄州市渤海新區的服務能力。

（二）統一規劃海洋產業，合理配置全省資源

首先，需要通過統一規劃解決沿海三市各自為戰的現狀，根據三個港口城市的具體情況綜合發揮優勢。其次，要充分匯聚省內的優秀資源，助力打造海洋科技科研開發平臺，并引導開發成果投入到海洋各個產業中。再次，推動引入和參與并行實現海洋新興產業的良性發展，主動引入國內外優秀的海洋企業，同時支持省內有興趣的大型企業投入資金參與到海洋勘探活動與海洋礦產資源開發活動中來。最后，積極推進海洋科技教育的發展，要引入相關人才，建設海洋專業學科，在此鋪墊基礎上進行進一步的強化完善。

（三）優化區域布局，促進海陸聯動發展

參照區域布局發展的點軸和增長極兩個模式，將省內三個沿海城市的沿海開發區域作為區域型增長極。在政府科學合理的統一布局規劃下，運用海陸兩種運輸方式把資源向附近區域疏散，“持續出臺扶持政策并且投入資金，推動內陸港口的進一步發展，助力省內沿海支線集裝箱運輸航線的開發，強化內陸港口的集聚與疏散功能，”[3]以沿海綠色產業帶動陸地經濟的發展，實現海陸聯動，從而縮小地區之間的差異。

（四）注重涉海人才培養，增強民眾海洋意識

鼓勵企業培養和吸引深入了解海洋科學技術的創新人才，“積極開展海洋產業相關專業技術教育與職業技能的培訓，打造出能夠滿足海洋產業發展的技術骨干人才和技術工人。”[4]設立海洋專業化研究機構和相關高等院校，設置完善合理人才評價標準化體系，大力支持海洋科技從業人員創辦海洋科技企業，加快實現海洋科技產業化，運用相關科技完成沿海綠色產業上建設深度和廣度的拓展。同時，要做好人們的海洋觀念轉變工作，提高民眾海洋資源開發與海洋環境保護意識，改變靠山吃山、沿海吃海的被動式的利用理念，推動形成積極發展、注重保護、用養結合的新的積極現代型的開發理念。

參考文獻：

[1]? 劉邦凡，王萌，李艷英.系統論視角下的河北沿海地區發展對策分析[J].中國商貿，2014，（31）：147-148.

[2]? 付榮霞.河北省沿海區域的產業布局分析[J].消費導刊，2008，（17）：73-74.

[3]? 王艷欣.新形勢下河北省沿海港口與內陸港聯動發展研究[J].中國水運，2017，（12）：15-16.

[4]? 楊曉峰，徐光明.現代海洋產業集聚帶空間布局優化研究——以南通市沿海產業布局為例[J].鹽城師范學院學報：人文社會科學版，2019，39（1）：24-29.