治理視域下高校教職工工會的異化與回歸

尹傳治 韋耀陽

【摘 要】治理視域下我國高校教職工工會出現隊伍老化、結構不合理、制度不完善、思想陳舊的問題，導致異化的深層原因在于高校教職工工會人員年齡組成、相關人員觀念陳舊和組織制度不健全等。教學職工工會的治理途徑包括：構建多元化的治理模式和主體多元化;構建教職工工會的共同體、目標的統一;構建多黨互動機制和民主協商;提高教學工會的權威和團隊的專業化;真正做好教師的實際工作、法律法規的完善和制度的制度化。

【Abstract】In the view of governance， the problems of aging labor unions， unreasonable structure， imperfect system and outmoded ideology have emerged in China's universities. The deep reasons of dissimilation in the age composition of the staff members of the labor union， the outdated ideas of the relevant staff and the imperfect organizational system. The management way of teaching worker labor union includes： building pluralistic management mode and main body pluralistic;constructing the community of the labor union and the unity of the goal; building a multi-party interaction mechanism and democratic consultation; improving the authority of the teaching union and the specialization of the team; doing a good job in the actual work of teachers， the improvement of laws and regulations and the institutionalization of the system.

【關鍵詞】治理理論;異化;回歸;教職工工會

【Keywords】governance theory; dissimilation; regression; labor union of faculty and workers

【中圖分類號】G472 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）12-0062-03

1 高校教職工工會現實性問題分析

2018年10月22日至10月26日，第十七屆全國工會代表大會成功召開。10月29日，習近平總書記把我們黨對工運事業和工會工作的規律性認識提升到了新高度，是指導新時代工運事業和工會工作的綱領性文獻[1]。高校工會是中國教科文衛體工會的一個基層工會，是以知識分子為主要服務對象的產業工會，它具有工會組織的共同特征[2]。高校教職工工會的定位在于提高教職工幸福生活滿意度，并在學校和教職員之間提供良好的橋梁，因此，要把工作重點放在維護教職工權益、提高教職工幸福感上來，從教師的實際情況出發，服務于基層，立足根本。教職工工會在其實際工作的過程中，應該做到精簡機構、以人為本和開拓創新，有效解決教職工在實際生活中遇到的困難，真正做到代表教職工做實事。

①隊伍老化，創新力不足[3]。高校教職工工會領導很多都是由一些退休或者超過了45周歲的人來擔任，而且工作人員數量不能滿足實際需要，工會常常需要外借其他部門的人員，這就導致組織成員之間配合不默契、工作效率差等，領導也不容易根據每個人的特長合理合情安排工作，這在某種程度上影響了工會組織辦事效能。在工作方式方法上，退休人員在創新能力上會略有不足，使得工會在組織活動、理論研究這塊缺少相應的人力支持和理論研究支持，缺乏生機活力，辦事容易照本宣科。

②在工會組織結構的設置方面，二級工會工作不太得力，二級教代會、“教工小家”的建設還不完善。教代會是二級工會，由于有些系的老師本來就少，不易組成二級教代會，這樣在實際操作過程中會遇到不小的挑戰，造成領導干部下屬兩頭難。此外，經費投入也缺乏相應保障。盡管為大學一級的工會提供了充足的資金，但沒有為二級工會提供統一的資金。

③在工會制度建設方面，工會工作缺乏長效發展機制，不是靠制度創新而是靠工會領導的個人能力推動工會發展[4]。很多工會的工作都是由領導一人親力親為，領導身心俱疲;另一方面工會成員思維固化，覺得只要有領導在就行了，一旦某天發生突發狀況，工會工作就難以開展。長此以往下去，不利于組織間成員的團結，滿足不了組織成員之間共同成長的愿景。

④目前，多數高校管理人員都存在對高校工會工作重要性認識不夠的問題[5]。高校管理者更多看重教學、科研和學生管理這塊，對于教職工工會建設沒有引起足夠的重視，工會組織只是成了高校的一個傳話筒，沒有實際的權利，因此，職工對工會的理解只是傳遞信息和發放節日禮品的組織，造成了人們的偏見。

⑤工會所處在學校的地位不高，權力不足。有些學校的工會主席是黨政代表，他們思考問題的方式是自上而下的，更多地是從領導層、學校宏觀層面考慮問題，因此，在面對教職工問題時，更多地站在管理層思考問題，面對兩難情況時，很可能會照顧不到教職工的利益，工會權力有限也是其中一個很重要的原因，工會領導想大展拳腳，受制于權力經費等原因，心有余而力不足。

2 高校教職工工會治理路徑探討

治理理論強調權力的多元化，這就要求我們打破職工工會與其他行政組織權利的關系，逐步形成職工工會、高校教師組織、行政管理團體后勤工人團體和黨委的共同治理，這就需要做到平衡各自的權力，履行各組織的義務，進而更有效地發揮教師職工工會的職能。同時，高校管理者應該建立起老、中、青年齡結構合理的高校隊伍，在人員選拔上應該綜合考量年齡、智力、綜合能力各方面的因素。治理的多元化指的是治理目標的多元化，每個治理主體須明確自身的發展目標。對于黨委應適當放權給教職工工會，黨委應該把握宏觀目標和監控，特別是涉及教職工維權，全校應該只建立一個相應的部門，全權由教職工代表大會負責;對于教職工工會而言，不僅要落實教師福利待遇和相關活動的開展，還要對教職工之間團體文化的建設作出相應措施，建立起有效的績效考核機制，黨委領導制定職工工會的有關政策，但不應過分限制職工工會的工作，職工工會實施工會的工作計劃，積極改善工作缺陷。黨委對工會進行監督和評估，并向學校督導員報告評估信息，促進督導員做出合理決策。教師和工人應積極配合落實工會的工作，并就工會的工作是否已經到位提供反饋。在人員的后備培養上，應該加強以老帶新，建立健全培訓體制，不僅僅是在實際工作中老領導要起好模范帶頭作用，在培訓體制上也可以創新，可建立起線上線下相結合的形式，不定期舉辦相關的理論培訓，與時俱進，打造一支戰斗力強的隊伍。

在治理理論中，強調除了原有手段外，還可采取新的方法和手段，以提高管理的效率。例如，在職工教代會的建設中，沒必要每個系部都要建立教代會，可以根據實際情況靈活處理，優化組織結構，扁平化管理，這對于加強干部隊伍建設和培養團隊協作精神具有重大意義[6]。作為職工工會一部分的二級工會，需要更好地了解系內教職員實際遇到的困難，因此，應該深入群眾中去，加強政策宣傳和引導，把人民群眾遇到的問題看作是自己遇到的問題，以贏得廣大教職工的擁護。在遇到自身無法解決的問題時，教職工工會應該整合現有資源，發揮工會主體性、創造性，通過多樣化渠道為教職工尋找解決之道。教職工工會可以不定期舉辦茶話會，讓教職工暢所欲言，溝通彼此感情，加強團隊凝聚力。在職工需要法律援助、心理咨詢等幫助時，應該在保密的前提下，聯系相關部門，通過法律講堂、心理咨詢等，為群眾真真切切實實在在做好事?，F在溝通交流方式多元化，微信、QQ、微博等方式溝通也很方便，對于一些隱私性的問題，也可以通過線上的方式，積極有效地開展工作，這樣教職工工會在群眾中的影響將逐步增強，在有困難時，教職工第一想到的是工會，如此一來在人民群眾的權威也會越來越大。

治理理論強調對象的參與，“治理理論中尊重、責任、合作、合法性協商等要素”，則可以給高校教職工工會提供新的視野[7]。在教職工工會團體中，成員們共同努力學習、實踐和監督，教職員工工會通過開展專業學習研討會和實踐，以促進自身的發展，進而推動教職工工會的影響力。教職工工會可以定期開展實用技能短期培訓，例如，茶藝、管理或教學技能講座等，分享經驗，解決困惑，互相幫助成長。努力提高教職工的交往水平，促進良好人際關系的建立[8]。良好的人際交往氛圍能使高校工作煥發勃勃生機，群體各個成員勁往一處使，同舟共濟，有利于學校工作的順利開展。在開展活動的過程中，作為一個全校性質的組織，教職工工會可以通過協辦方式來為教職工謀取福利，例如，可以與市總工會、醫院工會共同組織相親節、植樹節等，為職工解決個人問題、擴大交友圈提供便利。除此之外，如果教職工對教師工會有意見，可以設置網上投稿信箱，通過匿名方式反饋意見，這樣有助于改進工會工作方式，提升工會職能。

回歸教職工工會的要求：教職工工會要生活化。教職工工會應積極回應教師生活的需求，可以通過問卷調查等形式調查教師樂于接受哪些活動或者有別的需求等。教職工工會要在了解教師需求的基礎上開展相應文娛活動，只有這樣的活動才能真正融入教職工，讓教職工積極參與進來。除此之外，積極宣傳和普及學校職工工會的工作內容也是很有必要的。有關其工作的信息應公開透明，可以通過學校的公眾號或QQ群等，例如，教職工工會開展活動的財政支出透明化、參會人員人數等，讓教師獲得真實信息，增強教師的安全感和歸屬感，有效地促進職工工會工作的進一步開展。

完善法律法規：使制度系統化。治理理論主張依法辦事，高校職工工會的管理需要制度保障。就要啟動相應的問責機制。對出現的問題，必須有負責處理危機的專門人員和專業團隊。對于人員的考勤要納入績效考核，特別是對于舉辦相應活動中表現突出的教師更要加以表揚，以起到模范帶頭作用。當前高校工會工作的重心是參與勞動關系的調整，使廣大教職工的合法的勞動權益和經濟利益得到原始的保護。因此，教職工工會得做到不偏袒任何一個人，在制定相應改革規章制度時，可以舉行相應的研討會，做到人人知曉，工會應聽從教職工的心聲，公平公正，還應建立相應的監督和上訪體系，讓教職工有途徑知道如何上訪，有效維護自己的合法權益。

3 結語

總之，高校教職工工會作為校黨委與教職工之間的紐帶，要不斷優化自身制度體系建設，適應新的形勢新的挑戰，創造良好氛圍，使工會和諧發展。教職工工會要秉持為教職工做好事做實事的原則，促進教職工終身發展，辦教職工滿意的工會，這樣才能體現教職工工會存在的價值。

【參考文獻】

【1】王東明.奮力開創新時代工運事業和工會工作新局面——學習貫徹習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時的重要講話精神[J].兵團工運，2018（12）：4-6.

【2】黃偉.對新形勢下高校工會工作重心的思考[J].科學教育與人才培養，2013（01）：180-181.

【3】王永崇.新時期高校工會建設的問題與對策研究[J].黑龍江科學，2013（03）：77-78.

【4】梁玉秋，郭凌云.高校工會建設問題與對策[J].人民論壇，2010（14）：254-255.

【5】蘇明.高校工會工作面臨的問題與對策[J].黑龍江教育（理論與實踐），2015（12）：14-15.

【6】陳小兵. 沈陽市高校工會建設的問題與對策[D].沈陽師范大學，2014.

【7】韋耀陽，李保強，薄存旭.治理視域下高校心理健康教育的異化與回歸[J].黑龍江高教研究，2015（08）：4-7.

【8】祝素芳，諸葛毅.合并高校的工會在構建教師和諧人際環境中的作用[J].中國勞動關系學院學報，2007（04）：57-60.