水利工程電子招標投標存在的問題與對策探究

王肖涵

摘? ?要：隨著電子科技的迅速發展，投標的方式也發生了巨大的變化，大數據時代下的電子招投標也暴露出一些弊端。通過探討電子招投標運用于水利工程時存在的相關問題，提出了相應的解決對策，期望能為水利行業工作者優化電子招投標過程帶來切實的幫助。

關鍵詞：水利工程;電子招投標;公平化

中圖分類號：F47? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0186-02

電子招投標的主要工作模式是利用電子化軟件設立一個虛擬的招投標環境，模擬招投標現場的具體流程。相比傳統的招投標程序而言，電子招投標不僅能夠節約資金，運用網絡投標還能夠節約操作時間，既具有增加透明度、真實記錄交易過程、整合信息等優勢，又能夠有效預防投標違法行為。建立信息共享機制為招投標信息提供必要的技術保障和信息共享，轉變監督方式，全面實現過程透明、全面無紙化、網絡化。網絡本身的不安全性以及環節設置的缺漏，為電子招投標的安全性、公平性帶來了挑戰，研究水利工程電子招投標的問題，以及解決對策能夠提升電子投標環節以及結果的公開公正性。

一、電子招投標在水利工程中的作用

（一）節約資源

電子招投標是指利用相關信息技術以及數據平臺，借用計算機以及網絡完成招投標的全過程。與傳統的招投標相比，電子招投標不需要將大量的招投標文件提前打印，節約了大量的紙質資源，降低了投標成本，滿足了新時期國家大力倡導的環保要求。投標單位不需要提前到招投標公司進行招投標準備，招標公告、投標清單制作、投標文件上傳、投評標、開標等環節都直接在電子招投標系統上進行，節約了人力物力以及時間資源，充分體現了成本效益原則。使用系統前，各地區根據各自不同的情況設置信息庫，投標單位要注冊并完善公司信息，并攜帶相關證件原件去現場核驗，以保證信息的真實性，從而建立完善真實的數據信息，利用網絡平臺向社會公布投標單位相關信息。信息平臺有效融合多項現金的信息技術，如大數據計算和云計算等，確保投標過程的有序進行。而且電子招投標全過程都依靠計算機與網絡進行，避免了時間以及空間對招投標過程的影響。整個招投標過程更加方便快捷。

（二）營造公平氛圍

電子招投標過程中，投標所有的信息都會發布在電子招投標平臺之上，投標人員能夠公平地看到所有的市場信息，有利于形成公平的投標環境。整個過程信息化平臺自動記錄招投標過程的全部信息，便于對招投標過程進行監督，避免舞弊造假的事件發生。電子招投標可以借用暗標的招投標模式使得投標文件與投標文件相分離，保證中標者依靠投標文件中所展現出的實力中標，減少“裙帶關系”對于招投標結果的影響。電子化招投還能夠采取遠程視頻監控的方式使得招投標的監管部門以及當事人對水利工程招標投標的全過程進行監控，保證招投標結果的公開性與公正性。在水利工程電子招投標的過程中利用網絡登記的相關投標企業的信用信息可以快速分析出不良信用投標單位，對其進行進一步篩選，真正體現信用在市場上的決定作用。

二、水利工程電子招標投標存在的問題

（一）應用不夠廣泛

我國電子招投標相對于其他國家而言起步較晚。電子招標在我國的首次開展始于1999年，但在2015年電子招投標方式才開始運用在水利工程中。由于水利工程相關企業多為國企，因此電子招投標在水利工程建設中的運用并未形成繁榮的市場，很多企業并未意識到電子招投標的重要性，對于招投標的平臺建設投入資金不足，缺乏建設專業電子化招投標人才隊伍的意識。另外，電子招投標在水利工程的運用在全國范圍內呈現出發展不均的現狀，湖北省等已經基本實現全流程的招投標電子化，而有些地區受到資金以及固有招投標觀念的影響還沒有開展電子招投標進程。總而言之，電子化招投標在水利工程建設中缺乏動力，應用范圍不夠廣泛。

（二）電子招投標的管理存在缺陷

由于電子招投標在水利工程的運用起步較晚，因此我國還未形成一套統一的規章制度來管理電子招標投標，很多制度設立還是站在傳統招投標的角度，無法有效地規范整個水利工程行業電子招投標進程。比如《水利工程施工監理招標文件示范文件》依舊立足于傳統招標方式，并未涉及電子招投標相關管理規則。有些地區雖然也制定了部分規章用以管控本地的水利工程電子招投標，但是由于管理手段缺乏統一性，致使很多地區的電子招標平臺的功能存在缺陷。比如，很多電子文件的格式是軟件公司的自帶格式，一旦軟件公司由于運營困難出現倒閉狀況，所存儲的電子文件的完整性將受到影響，水利工程招投標的網絡信息安全也無法得到全面保障。

（三）電子招投標的信息化程度有待加強

經研究表明，當前我國已有超過10個省份開始全面將電子招投標運用在水利工程中，但是評標過程中的專家大部分都來自于省內，他們對于外地的投標團隊的具體情況了解不夠深入，而異地遠程評標在電子招投標的運用不夠廣泛。這種情況下的評標團隊專業性可能較低，對于評標的結果會產生不良影響。

（四）缺乏電子招投標的專業人才

由于電子招投標在我國水利工程行業起步較晚，因此很多水利工程專家對于電子招投標平臺不夠熟悉，也缺乏相關的計算機招投標知識。剛剛畢業的年輕一代雖然對于信息化平臺較為熟悉，但他們缺乏專業的水利工程實踐知識，無法有效地執行招投標的全過程內容。同時，精通水利工程招投標知識與電子招投標平臺操作方式的人才本就稀缺，在同等情況下精通軟件操作管理的人才會更傾向于選擇高新電子行業，因此造成了水利工程電子招投標管理行業的人才不足的局面。

三、水利工程電子招投標現有問題解決措施

（一）創建科學的電子招投標管理平臺

要想順利開展電子招投標工作，相關人員必須要對電子招投標平臺進行具體維護，保證平臺及時發布有關招標的信息，以便于投標方能夠及時找到與自身條件相符合的招標信息。在招投標的整個過程中，工作人員要對招標平臺以及投標平臺的運行情況進行監督，加強基礎信息建設進程，通過優化電子招投標平臺的硬件與軟件設施增大各類數據資源的價值。同時完善電子平臺招投標的管理制度，保證招投標過程的公平公正性。有關部門也應該建立完善的監督管理渠道，安排專業人員建立專門的電子招投標監管平臺，保證水利工程電子招投標相關信息的安全性，一方面要避免相關的招投標信息被竊取影響投標方的商業信息安全性，另一方面也要將電子招投標監管平臺與公共服務平臺進行對接，使得各類與招投標過程相關的信息處于監管之下，避免出現圍標或者串標的現象。

（二）合理編制清單

在電子招投標的過程中，為了加快電子投標的進程以及投標文件的正常導入，投標人員應當提前完成招投標清單的編制準備工作，當投標文件在招投標平臺公示結束之后馬上進行正式的清單編制工作，以此提升電子招投標的效率。與傳統的招投標相比，電子招投標過程公示投標文件后再對相關信息數據進行修改需要的補辦程序以及手續更加繁瑣，因此投標方應該嚴格按照規定的時間以及操作要求完成投標文件的編制，保證清單的編制符合招標方的要求。在上傳電子投標清單的過程中為保證投標文件能夠正常導入，應當保證電子接口文件的內容以及格式正確無誤，使得導入過程一步到位，提高投標過程的效率。

（三）規范電子投標與評標過程

工作人員應該提前在電子招投標平臺上公布開標的具體時間，要求全體投標方準時參加開標活動。在開標的過程當中，電子投標文件的公開時間以及解密的時間點必須與之前招投標公告中所規定的時間點一致，并保證開標過程的規范性。在電子評標開始前，評標委員應當進入電子招投標平臺開展評標準備工作;評標過程結束之后應將評標報告公示在電子招投標工作平臺。開標時，投標平臺要提取所有投標單位的投標文件，公布投標人名稱、報價和其他內容;工作人員應當將開標過程中生成的開標記錄及時公開在社會信息平臺之上，保證整個開標過程的公正規范。投標方應當及時進入招投標系統查看中標候選人名單以及中標結果，以便于對整個電子招投標進程進行實時跟進。為了保證投標方的合法權益，電子招投標系統要具有優異的評標功能，評標人員能夠對比閱覽所有的投標文件，當投標文件出現錯誤時投標方也能夠及時接收到相關的修正信息，使得投標方能夠及時與評標方進行交流，保證評標過程以及評標結果的合理性。

（四）創造安全的電子招投標網絡環境

為了保證電子招投標過程相關信息的安全性與完整性，必須運用專門的電腦開展投標工作。用于投標的電腦盡量不要用于游覽其他信息，避免因系統問題影響開標過程。電腦監管人員應當定期進行電腦維護，安裝相應的防毒殺毒軟件，避免電腦感染病毒造成程序壞死或者信息丟失。除此之外，電子招投標信息開發系統的開發人員還應當在軟件中設置防火墻以及殺毒軟件，全方面保證電子招投標系統的網絡安全性。為了保證評標過程中計算機系統的公平公正性，同時保證招投標信息的安全性，評標單位可以委托第三方對源代碼進行托管，評標程序結束或者有人質疑招投標過程的公信力時利用專家工作對源代碼進行鑒定。

四、結論

將電子招投標的方式運用在水利工程建設行業，能夠有效節約招投標過程中的人力資源、財力資源以及時間資源，提高水利工程招投標的效率，同時還能利用計算機的監控系統對整個招投標過程進行監控，全面保證水利工程招投標過程及結果的公正性與可靠性。為此，水利行政主管部門應當建立全面的電子招投標制度，在全國范圍內建立專業的評標專業人才;投標方應當培養專業的人才隊伍，聯合軟件開發企業創造安全的招投標網絡環境，全面提高水利工程招投標過程的信息安全性。對電子招投標系統在水利工程中的有效分析、構建優質的投標管理平臺、合理編制工程量清單、進行電子開評標等，能保證電子招投標系統的高效應用，大大優化了水利工程投標流程。

參考文獻：

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