論百萬擴招與新時代農民工學歷教育

[摘要]新時代農民工需要加強學歷型教育，緣于新時代發展需要農民工加強學歷教育、農民工自身發展需要加強學歷教育以及社會進步需要加強農民工學歷教育。百萬擴招是2019年中央政府工作報告提出的“多管齊下穩定和擴大就業”的重點工作任務，并首次將農民工納入招生范疇。生源對象擴展、招生規模擴大、學校體格擴容、國家政策支撐等為農民工接受學歷教育提供了歷史機遇。面對百萬擴招的歷史機遇，農民工要更好地接受學歷教育，必須進行機制改革和路徑創新：強化招生機制改革，推進考核方式創新路徑;推進培養機制改革，完善人才培養模式創新路徑;健全保障機制改革，落實經費保障創新路徑;深化管理機制改革，實施服務體系創新路徑;完善評價機制改革，構建動態評價創新路徑。

[關鍵詞]百萬擴招;農民工;學歷教育

[作者簡介]薛峰（1984- ），男，江蘇如東人，常州大學，副研究員。（江蘇? 常州? 213164）

[中圖分類號]G725 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）24-0019-07

高素質技術技能人才是我國參與全球競爭的核心力量，也是保障全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵要素。改革開放40多年來，我國培養了一大批高素質技術技能人才，這些人才成為我國生產、管理和服務一線的中堅力量，為我國經濟的高速發展提供了重要的人才資源支撐。但是，現階段我國存在“就業難”和高素質技術技能人才短缺的雙重困境，新興產業所需的高級技能人才與高科技創新人才供給均存在較大的供需缺口。面對當前略顯緊迫的就業壓力和高技能人才短缺現狀，加快發展現代職業教育是解決人才“供給與需求”矛盾的戰略之舉。為了化解上述難題，2019年中央政府工作報告明確提出“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”，并將此作為“穩定和擴大就業”的重要舉措。這一舉措中有一些新穎的觀點，如將農民工群體納入高職院校擴招的重要生源。將農民工群體納入高職院校擴招范疇尚屬首次，農民工群體也將迎來可以繼續接受高等教育的新機遇。這對農民工群體來說是史無前例的機遇，也是解決現階段我國高技能人才供給短缺的重要步驟。

一、現實觀照：新時代農民工需加強學歷型教育

中國特色社會主義進入新時代是現階段我國最大的現實背景。進入新時代以來，“人民群眾對美好生活的向往”①對社會物質產品供給提出了更高的要求，間接地對人力資源要素也提出了更高的要求。農民工群體作為我國目前保有量最大的適齡勞動力資源群體，在各行各業中都占有一定比例的用工量，嚴格來說，他們與社會物質產品供給質量息息相關。但是，一個不得不面臨的現實問題是：當前農民工群體普遍學歷較低，掌握的技能較低，在生產活動中缺乏創造性，這也是導致社會物質產品供給質量不高的原因之一。基于此，面對新時代社會物質產品供給質量的高需求以及產業轉型升級的高級人力需求，農民工群體有必要也必須加強學歷教育、提升技能水平，以制造出更加優質的物質產品。

1.新時代發展需要農民工加強學歷教育。農民工群體是改革開放40多年來逐漸產生、發展及壯大的特殊群體，由初期階段無文化、無知識的“莊稼漢”演變為現階段富有知識和活力的新時代農民工。進入新時代以來，我國經濟社會發生了巨大變化，尤其是面對近年來產業轉型升級的迫切需求，農民工群體對學歷型教育的追求越來越強烈，而學歷型教育所面對的目標對象卻始終沒有農民工群體。2019年3月的中央政府工作報告打開了農民工接受學歷型高職教育的“希望之門”。學歷教育是教育部門按計劃下達的教學培養活動，主要教育對象是在校青少年，主要教學層次包括小學、初中、高中和大學（科研院所），且成逐級銜接晉升狀態。現階段的農民工群體不同于改革開放初期的農民工群體，新時代農民工群體以“70后”“80后”“90后”為主，尤其是“80后”“90后”農民工具備繼續接受學歷型教育的基本特征。第一，新時代農民工的受教育程度相對較高，“80后”“90后”農民工普遍接受完九年義務教育，他們最低也是初中文化程度，有一定比例的人還具有高中文化程度，能夠有效銜接且滿足下一階段學歷教育的文化層次需求。第二，新時代農民工對城市生活的依賴度較高。新時代農民工群體較早進入城市并接觸現代城市生活，長期游離于城市和鄉村之間，基本沒有從事過農業生產，對鄉村依戀程度很低，多數想定居在打工的城市，但由于缺少學歷，在城市的晉升空間基本被堵死，落戶困難，只能靠打零工或者從事個體經營暫時維持生活，提升學歷的愿望成為夢寐以求的事。第三，新時代農民工的個體發展愿望強烈。隨著新生代農民工文化程度的提高，他們擁有更多理想，希望通過自身努力在城市立足，但又缺乏一個合格的學歷，這就激發了他們追求學歷型高職教育的動力。

進入新時代以來，我國產業結構發生了深刻變化，由以往勞動力密集型產業向技術創新型產業過渡，低端勞動崗位正在被機器人所取代，而操作機器人等智能化工具的高端技術崗位人才則相對匱乏。農民工群體自改革開放以來作為低端勞動群體進入城市工業，他們中的大多數人在勞動力密集型產業從事技術含量較低的工種。在技術創新型產業占主體地位的今天，他們顯然無法適應也無法滿足高端技術崗位的需求。當前，我國高技能人才培養平臺主要包括高職院校、技師學院等公益性事業組織機構，高職教育提供的學歷教育是個體成長為高技能人才的主要通道，這決定了這個時代需要農民工群體接受學歷型高職教育。但是，高職教育的培養對象多是應屆高中畢業生，農民工群體進入高職院校接受學歷教育和技能教育的通道幾乎被堵死。

2.自身發展需要農民工加強學歷教育。學歷水平在當今社會一定程度上成為制約個體發展的重要因素。農民工群體是由從農村走向城市的體力勞動者組成的特殊群體，他們沒技術、沒知識、沒人脈、沒資源，若想在城市立足難上加難。在逐漸融合的城鄉二元體制下，仍舊存在著學歷歧視，比如部分城市要求具有專科及以上學歷的人方可落戶，而農民工群體普遍不具有專科及以上學歷，這顯然降低了農民工在城市落戶生存的可能。另如，大多數公司的管理體制對員工的學歷有一定的要求，甚至在專業技術職稱評審時也對學歷做了苛刻的要求，這也影響了農民工群體的生產生活。在上述學歷約束活動中，農民工群體相對失去了晉升、落戶等機會，對自身的發展形成了潛在的制約。

其一，從農民工學歷現狀來看，他們學歷普遍較低，對學歷提升有強烈的需求。劉長海、阮靜儀、肖小勇等學者2009—2019年對處于珠三角、長三角等不同地區農民工進行學歷狀況調研后大體得出這樣的結論：擁有高中及以上學歷的農民工占17.4%，擁有初中學歷的農民工占 76%，小學畢業的農民工占 6.2%，讀書不到三年及從沒上過學的農民工占 0.4%。受教育程度越高，農民工就業質量越高，經濟收入也就越高，這說明教育能夠提高農民工的收入水平、工作穩定性以及改善工作環境，尤其是高中學歷與大專學歷階段的教育收益率有顯著變化。正是由于存在如此強烈的對比，大多數有初中及以下學歷的農民工繼續接受教育的需求意愿比較強烈。但是，面向農民工這一特殊群體，我國現階段的教育供給卻是不夠全面、豐富的。

其二，從企業用工需求來看，農民工有提升學歷的客觀需求。隨著我國產業經濟結構的轉型升級，由低端勞動力密集型企業轉向高端技術密集型企業，低端技術崗位已逐漸被機器人所取代或淘汰，新設立的高端技術崗位面臨高技能人才短缺的現狀。基于崗位設置的需要，企業在招聘過程中更加注重勞動者的學歷和技能水平。許多企業在招聘時明確要求應聘者出示畢業證或技能證書，這無疑給低學歷、低技能的農民工群體設置了門檻。面對企業招聘高要求與農民工群體低學歷低技能的矛盾現狀，農民工群體要盡快提升學歷層次和技能水平。

其三，從農民工生存現狀來看，農民工有提升學歷的主觀愿望。一方面是經濟收入問題，包括入職崗位、薪資及晉升空間等均受到學歷的約束。通過對中國居民收入調查（CHIP）中有關農民工數據的分析發現，教育顯著提高了農民工的工資收入，教育及經濟收入等之間存在正向性附加關系。另一方面是社會公共服務問題，包括落戶、子女教育等。部分城市在設定進城落戶條件時明確設定了學歷落戶標準（最低也是專科以上學歷），這是為農民工群體進城落戶設定的又一門檻。上述兩個方面的約束，使得農民工深刻意識到學歷的重要性，他們對學歷教育的需求與日俱增。

3.社會進步需要加強農民工學歷教育。面對全社會加快轉型升級的步伐，農民工群體要緊密對接經濟社會發展和產業結構轉型升級，應對適應社會發展的人才多樣化需求，擁有較高學歷證書成為證明其工作能力的關鍵點。在此情形下，開展農民工學歷型教育以支撐和助推社會產業轉型升級勢在必行。然而，在現階段的高職教育對象范疇中，農民工群體是缺席的。時代發展、自身發展以及社會進步的現實需求，均需要農民工接受學歷型教育，但我國現行教育體制中尚沒有支持農民工接受學歷型高職教育的體制機制。一是沒有支持農民工接受學歷型高職教育的通道。當前在我國接受高職教育的渠道只有一個：參加高考，其主要群體是高中應屆畢業生。雖然農民工群體可以以社會考生身份參加高考，但是將農民工放入近1000萬的高中畢業生中去競爭，無疑處于劣勢。二是沒有接受農民工入學的學校。沒有通道便沒有平臺，現階段高職教育招收的主要對象是應屆高中畢業生，學校尚無針對農民工群體招生的慣例和專項計劃，社會中也無針對農民工進行學歷型教育的組織機構，致使農民工想接受學歷型教育也沒有渠道。三是沒有認可農民工學歷型教育的社會氛圍。當前社會上已經形成了農民工“無知識、無技術”的固化認知，即使部分農民工通過高職教育體系獲得相應的學歷，能否得到社會的充分認可，還有待實踐檢驗。

二、百萬擴招：新時代農民工學歷教育的歷史機遇

“大規模擴招100萬人”是2019年中央政府工作報告中“多管齊下穩定和擴大就業”的重點工作任務，擴招對象范疇首次囊括了農民工群體。新時代農民工的基本特征滿足了學歷教育需求，社會發展也需要農民工接受學歷教育，同樣，學歷教育也需要農民工群體參與。不管是從農民工的學歷現狀還是生存現狀抑或企業用工需求來看，加強農民工學歷教育勢在必行。面對以往求學無門的窘況，“百萬擴招”給農民工接受學歷教育提供了歷史機遇，主要體現在生源范疇擴展、招生規模擴大、學校體格擴容、國家政策支撐以及落實行動有力等方面。

1.生源對象擴展提供了跨越“門檻”的機遇。李克強總理在2019年中央政府工作報告中指出“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”②。“擴招100萬”從表面看是招生規模的擴大，實質上是生源對象的范疇擴展，諸如“鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考”，這里面既包括應屆高中畢業生、應屆中職生等傳統生源，也包括退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統生源，生源對象范疇由兩個擴展至五個甚至更多。在以往的傳統生源中，農民工是被排除在外的，農民工想要獲得高等職業教育的機會十分渺茫，而如今生源對象的范疇擴展，尤其是面向“退役軍人、下崗職工、農民工”等非傳統生源定向招考，直接為農民工提供了接受高等職業教育入口的機會，即跨越了高等職業教育招生對象范圍窄、起點高的“門檻”。2019年中央政府工作報告提出高職院校“擴招100萬”，從生源對象來看，是我國高等教育有史以來首次將農民工群體囊括進高等教育招生范疇，對農民工群體來說是其接受高等職業教育的歷史性機遇，而具體如何對農民工進行招生、如何對農民工進行培養等問題有待在實踐中解決。

2.招生規模擴大提供了降低“臺階”的機遇。“今年大規模擴招100萬人”是2019年全國高職院校的重點工作任務。截至2018年底，全國共有高職院校1418所，年招生368.83萬人，而這次直接擴招100萬人，擴招規模之大超乎想象，比2018年招生總額的1/4還要多。如果按照平均分配原則折算，每所高職院校至少要增加705個招生計劃，總體招生規模擴大了27%，這對每所高職院校來說都是一次綜合實力的考驗。近年來，部分高職院校已經多次暴露出生源危機問題，如何克服生源貧困問題已經成為部分高職院校的頭等大事，而目前大規模擴招更是對生源供給的嚴峻挑戰。事實上，高職院校之所以出現生源危機，其根本原因在于部分高職院校緊盯著“高考”這個唯一的生源池，面對非傳統生源畏手畏尾，不敢進行招生制度改革。在本科院校大規模擴招的背景下，高職院校直接與本科院校搶奪生源，面臨的競爭壓力太大，生源危機隨之而來。但是，換個角度看，高職院校如果肯將生源對象的范疇拓寬至其他群體，如政府工作報告中提到的“農民工、下崗職工、退役軍人”等非傳統生源群體，則將獲得容納數以億計的社會人員“生源池”，或許能有效破解高職院校的生源危機。與此同時，單一的“高考”生源池不斷枯竭，更為充沛的社會人員“生源池”逐漸開放，這意味著農民工、下崗職工等新納入招生范疇的非傳統生源對象將獲得更多的入校就讀機會，在一定程度上降低了農民工等群體的入校“臺階”。

3.學校體格擴容提供了接受“再教育”機遇。高職院校經過改革開放40多年的快速發展，已由1980年的675所快速發展到2018年的1418所，增加了1.1倍有余;由年招生28.1萬人擴招至2018年招生368.83萬人，也增加了12倍多。從學校新增數量和招生人數增加幅度等數據來看，無論是院校數量還是在校生規模均已具備了接受大規模擴招的“體格”，其學生容納力和師資后備力量均能滿足百萬擴招的需求。可以說，這40多年來高職院校的數量擴張和辦學規模擴容，均為今天實施“大規模擴招100萬人”準備了物質基礎，也為農民工接受高職教育提供了有利條件。

4.國家政策支撐提供了制度保障機遇。近年來的高等院校擴招均沒有在生源范疇上做出調整，招生范疇始終圈定在高考生源中。在現實生活中，農民工群體即便有對學歷教育的強烈需求卻入學無門，缺乏教育政策的支持。2019年中央政府工作報告首次將“農民工、下崗職工、退役軍人”等群體納入高職院校擴招范疇，在一定程度上給農民工接受學歷教育打開了入學的大門。目前來說，2019年中央工作報告和2019年2月印發的《國家職業教育改革實施方案》為農民工接受學歷教育提供了有力的政策支撐。自2019年3月5日李克強總理在中央政府工作報告中提出高職院校2019年“大規模擴招100萬人”以來，人力資源和社會保障部、教育部及各個省市教育、人社主管部門會同各高職院校馬上行動起來，共同學習中央政府工作報告中關于職業教育擴招的文件精神，并迅速制訂擴招方案。部分省市和高職院校在已經開始組織的面向中專、技工院校畢業生的單招考試中進行了一定比例的擴招，且擴招指標增加幅度較大。如此迅速的落實行動前所未有，可見各高職院校在政策落實上的行動力，也可以看出各高職院校在破解生源危機行動中的堅決性。面向“農民工、下崗職工以及退役軍人”的招生考試亦指日可待。

三、機制構建：百萬擴招與農民工學歷教育創新路徑

農民工群體在新時代有加強學歷教育的現實需求，面對高職院校“百萬擴招”帶來的歷史機遇，如何在新形勢下讓農民工接受學歷教育至關重要。高職院校面臨百萬規模的大比例擴招，需重點關注首次納入高職院校生源范疇的農民工群體，無論農民工自身還是高職院校均沒有進行學歷教育的經驗可供借鑒，這就要求高職院校在農民工學歷教育上進行機制改革和路徑創新。

1.強化招生機制改革，推進考核方式創新路徑。“高考”是目前進入高等院校學習的唯一通道，決定了高職院校的主要生源也是應屆高中畢業生。農民工群體納入高職院校生源范疇后，“高考”這種方式顯然無法滿足農民工的實際需求。如何破解農民工入學考試問題即讓農民工成功入學，將是高職院校擴招的首要問題。高職院校要探索農民工入學考試新通道，創新招生新形式。其一，社會生高考。鼓勵農民工以社會考生身份參加全國高考，在與應屆高中畢業生的競爭中獲得一席之地，以此解決部分農民工入學問題。其二，設置針對農民工的單獨招生考試。設置與面向中專、技工院校應屆畢業生類似的單獨招生考試，招生考試對象只面對農民工群體，劃撥一定的招生指標給農民工群體，單獨報考、單獨考試、單獨錄取。其三，專業技能注冊制。針對具有專業技術資格且實踐能力突出的農民工，可以通過注冊入學的方式招生，但必須做到“寬進嚴出”，嚴格評估其是否具備畢業條件。此外，還有其他可以入學的方式。綜上，通過各種途徑創新高職院校招收農民工的招生考試方式，根據農民工的實際情況探索多樣化招生考試路徑。

2.推進培養機制改革，完善人才培養模式創新路徑。高職院校傳統的人才培養方式以學生全日在校學習為主，但對于農民工群體來說，全天候在校就讀存在困難。農民工群體不同于應屆高中畢業生，他們要養家糊口、工作，這導致他們在校學習期間的工學矛盾相當突出，具體來說存在兩大沖突。一是時間沖突，農民工在工作和學習之間很容易產生時間上的沖突，如何將兩者結合起來是關鍵;二是精力沖突，農民工在工作與技能學習時還存在精力沖突，主要原因在于他們長期沒有學習經歷，知識基礎相對薄弱，而高職院校的專業課程相對比較深奧，需要農民工付出一定的努力。上述時間和精力上的雙沖突，要求高職院校在農民工群體培養過程中創新培養模式和教學方式。其一，培養模式的創新。要創新工學結合、兼課兼業、半工半讀等多樣化模式，合理處理好農民工群體在工作、學習和生活之間的關系。例如，2019年4月最新發布的《江蘇省高等職業院校面向社會人員開展全日制學歷教育試行辦法》強調“創新高職院校教學組織方式，面向成人和在職職工推行工學交替、彈性學制教育。探索全日制高職教育與成人專科教育乃至網絡高等教育的銜接與融合”。其二，教學模式的創新。由于農民工群體受眾的知識差異性，高職院校在教學過程中應及時創新教學模式，主動降低基礎課程授課標準，以通俗易懂的方式傳授專業知識和專業技能。其三，教學方式的創新。基礎課教學方式可以采用在校集中授課形式，如每周一、二集中學習;專業課教學方式可以采用專兼結合方式，以兼為主，聘請企業專業技術人員作為學校兼職教師，將專業課搬到工廠、車間或真實場景進行實踐教學等。

3.健全保障機制改革，落實經費保障創新路徑。農民工群體入讀高職院校不同于應屆高中畢業生，一方面他們本身就是低收入群體，要工作、養家;另一方面要在學校學習技能，必須繳納足夠的學費。如果讓農民工群體全日制在校學習，誰來養家？學費怎么辦？這些都要求人社、教育等部門做好經費保障工作，解決農民工群體入讀高職院校的后顧之憂。農民工是創造社會財富的群體，他們創造的社會財富一方面進入全社會進行物質流通，另一方面用來滿足自己及家庭的開支。農民工進入高職院校學習技能就面臨一個難題——誰來養活他們？所以，確定農民工進入院校學習技能的學費由誰提供，是首要問題。其一，由政府承擔學費，可以采用直接免除學費或“先交后補”的方式，但要確保經費直接劃撥到學校，由學校根據個體入學實際情況使用。其二，發放生活補貼，具體金額待定。農民工進入高職院校學習技能，已經放棄了打工賺錢的時間，如果不發放生活補貼，很容易再次出現“不上學而出去打工”的“上學無用論”。可以采用校企合作方式，由企業發放生活補貼，接受生活費資助的學生畢業后定向到資助企業就業。其三，合理設置獎學金，鼓勵引導農民工安心在校學習技能，提高人才培養質量。

2019年中央政府工作報告提出“擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準”。農民工、下崗職工、退伍軍人等非傳統生源到高職院校就讀后，可通過中央專項經費、地方政府財政補助以及對口管理部門專項資助金等渠道獲得獎助學金，包括退伍軍人事務部資助退伍軍人獎助學金、社會保障部門籌集資助農民工等社會人員獎助學金等，以緩解農民工等非傳統生源學費困難以及獲得相應標準的獎助學金補貼。農民工等非傳統生源學費可以采用“先繳后補”或者“畢業證書補貼”的方式，由政府解決農民工群體的學費問題，在校期間給予一定的生活補貼，可以隨時動態補貼，也可以畢業后一次性補貼，如以畢業證書換取學費補貼等。只有解決了農民工群體入讀高職院校的經費保障問題，才能讓農民工群體積極參與學習，安心在校學習好專業技能。2019年4月發布的《江蘇省高等職業院校面向社會人員開展全日制學歷教育試行辦法》明確指出“退役軍人可以按《財政部教育部民政部總政治部關于實施退役士兵教育資助政策的意見》申請學費資助”“失業人員和進城務工人員學費依據相關規定從失業保險基金結余中支出”，企業單位在職職工學費按照《省政府關于加快推進職業教育現代化的若干意見》從企業職工教育經費中支出。

4.深化管理機制改革，實施服務體系創新路徑。由于農民工群體在年齡結構、心理結構、知識結構、認知結構等多方面的差異，以往的高職院校管理服務體系已不全面、不完善。高職院校在農民工群體入學的同時，也應做好管理服務體系的重新構建工作，如生活管理、學業管理、制度管理以及后勤服務等。其一，生活管理。農民工群體中的部分人有抽煙、喝酒、打牌等生活習慣，進校入讀后難免會延續這些舊習，對此，高職院校生活老師要采取靈活的管理方式。其二，學業管理。農民工群體由于工作、家庭等多方面的影響，在一定程度上難以平衡工作、生活與學業的關系，對此，高職院校管理者應主動與他們溝通學業難題，同時建議實施學分制、學年制管理，靈活對待。其三，紀律管理。農民工群體不同于應屆高中畢業生，在紀律遵守方面自覺性較差，受不了嚴格約束，這就需要高職院校管理者結合學情特點進行藝術化管理。其四，后勤服務。校內生活占在校學習實踐的一半左右，如何做好宿舍、餐飲等后勤服務工作格外重要。2019年4月發布的《江蘇省高等職業院校面向社會人員開展全日制學歷教育試行辦法》明確指出：高職院校在申報面向社會人員的招生指標時，要“充分聽取教務、學工、招生、后勤、安保等部門的意見”，結合學校實際情況申報。

5.完善評價機制改革，構建動態評價創新路徑。農民工群體不同于應屆高中畢業生，他們具有一定的行業實踐經驗，但這樣的經驗具有雙面性，一方面可以促使他們更好更快地熟悉專業學習，另一方面也可能讓他們因此松懈。基于農民工群體對專業實踐的層次性和差異性，高職院校應建立起專業技能動態評價機制，及時將個體的專業技能層次傳達到個人，以督促他們能夠時刻明確自己的技能水平定位。《國家職業教育改革實施方案》也明確表明職業教育評價標準要做到“1+X”，即“畢業證書+N個職業等級證書”。同時，人社部門要加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接等工作，為農民工群體入讀高職院校打好堅實基礎。

[注釋]

①習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：4.

②李克強.政府工作報告——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上[M].北京：人民出版社，2019：18.

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