彭陽縣“四個一”林草產業試驗示范及推廣工程發展情況調研報告

張杰

摘 要：近年來，彭陽縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認真貫徹落實區市縣關于生態建設的部署要求，在現有生態建設成效的基礎上，著力推動生態效益向經濟效益轉化，大力發展“四個一”產業，努力實現山綠與民富雙贏的目標。

關鍵詞：林草;產業;情況

現就“四個一”林草產業試驗示范及推廣發展情況，經調查研究提出一些不大成熟的意見建議，僅供參考。

一、歷史背景

自2000年實施退耕還林工程實施以來，固原全市累計退耕造林254萬畝，全市森林資源面積達到397萬畝，森林覆蓋率達到25.1%，初步實現了生態環境由整體惡化局部治理向整體遏制局部好轉的根本性轉變。但是由于經濟、社會、基礎設施等各方面因素限制，當初只側重于生態林建設和水土保持，種植的大多數是沙棘、檸條、山桃等耐寒耐旱、易成活、成本低的樹種，綠水青山變為金山銀山的機制尚不健全，林業可持續發展的后勁不足。為改變這種狀況，市委、市政府嚴格按照自治區第十二此次黨代會關于“大力實施生態立區戰略，深入推進綠色發展”要求，進一步拓寬思路，創新觀念，跳出林業抓林業，在市委四屆三次全會上提出了“堅定不移推進綠色發展，做好‘綠色+文章，選準適宜我市的‘一棵樹、一枝花、一棵草、一株苗，種出風景、種出產業、種出財富。”的全新理念。

二、做法及成效

1.主要做法。一是注重頂層設計，一盤棋推進試驗示范工程。縣委、縣政府高度重視，通過組織調研和考察論證，在全市率先制定了《“四個一”林草產業試驗示范工程建設實施方案》，提出了“1231”“四個一”林草產業試驗示范工程建設工作思路（即：推行“政府引導、企業引領、科技支撐、群眾參與”一種模式，堅持“加大新品種引進試驗示范力度，擴大引種試驗成功品種種植規模”兩條途徑，強化“組織保障、資金保障、技術保障”三項保障，實現“四個一”林草產業促進山綠與民富雙贏的目標），結合林草產業現狀，突出關聯產業融合，整縣推進試驗示范。堅持把“四個一”林草產業試驗示范建設作為“一把手”工程，建立了“主要領導掛帥抓、分管領導督促抓、部門負責人直接抓、技術服務團隊指導抓”的“四級包抓”責任落實體系，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，形成了齊抓共管的“一盤棋”發展格局。同時，積極建立健全林業保險機制，由政府、企業和農戶共同出資保險費用、共同抵御種植風險，解決了企業和種植戶的后顧之憂。二是合理規劃布局，分區域引種推廣林草品種。堅持統籌規劃、因地制宜、適地引種、分類推進原則，根據不同的立地條件，按照宜樹則樹、宜苗則苗、宜花則花、宜草則草的原則，分區域、分階段實施“四個一”試驗示范工程。把縣域境內劃分為北部黃土丘陵區、中部河谷殘塬區和西南部土石質山區3個自然類型區，篩選推廣適宜種植且經濟效益好的林果、苗木、花卉和牧草品種，在不斷提高森林覆蓋率和植被覆蓋度的同時，進一步優化林草產業結構，提升林草產品市場占有率和競爭力。三是創新經營模式，多層次配套發展扶持政策。堅持政府引導、社會參與原則，探索建立“三個扶持”發展經營模式，以政府投入撬動企業擴大投資，用政策配套吸引農戶積極參與，不斷理順“四個一”林草產業規模化發展運行機制。利用400毫米降雨量造林綠化工程、水保小流域綜合治理資金扶持發展紅梅杏、花椒、蘋果、大果山楂等經果林。引進5家企業實施規模種植，并給予基礎設施配套支持和苗木補貼扶持企業自主經營。對集中連片型種植的自主經營企業，政府配套基礎設施和苗木補貼扶持政策，幫助企業擴大種植、規模發展。“一棵樹”“一株苗”示范基地水、電、路基礎設施和土地流轉工作由政府負責實施，并給予每畝不超過50%的苗木補助和育苗基地畝投資15%—30%不等的“先建后補”“獎補資金”;給予“一枝花”油用牡丹基地建成后每畝200元的種植補貼;給予“一棵草”示范基地自主經營企業每畝400—800元不等的“獎補資金”，用于土地租賃、整地、種植等費用。利用整合資金解決整地栽植及苗木費用扶持村集體合作社及農戶庭院型經營。全額扶持苗木、整地及樹膜費用。由自然資源部門落實種植積極性較高的村集體合作社、農戶地塊面積，統一采購發放苗木和樹膜，按照整地數量指導督促栽植，經驗收成活率達到85%以上的，兌現全部整地費用，成活率低于85%的責令其第二年春季自籌苗木進行補栽，達標后兌現全部整地費用。

2.取得成效。一是助力產業融合，推進經濟社會可持續高質量發展。堅持生態與經濟統籌考慮、統籌推進，實施“林草產業+”行動，與脫貧富民、鄉村振興、生態旅游互融互促，培育持續推進、穩步增收的恒產，推動經濟社會可持續高質量發展。二是助力生態扶貧，推進脫貧成果鞏固提升。把“四個一”林草產業作為脫貧富民的一項重要產業，扶持群眾積極發展庭院經果林、林下經濟和特色作物，動員群眾積極參與土地流轉、就近務工，為群眾增加經營性、財產性和工資性收入拓展了新渠道，帶動群眾穩定增收致富。三是助力鄉村振興，推進美麗村莊提檔升級。把蘋果、紅梅杏作為“一棵樹”優勢樹種和區域品牌來發展，在“彭陽紅梅杏”地理標識認證的基礎上通過蘋果產地地理標識認證，著力打造“彭陽紅梅杏”、“彭陽蘋果”兩個品牌。

三、存在問題

一是發展“四個一”林草產業的基礎設施條件較差，政府扶持力度還不夠，存在機械化、規模化耕作率低，發展資金緊缺（尤其是“一棵樹”見效周期長，后續投資大）等問題。二是林果產業管理培育整體技術力量薄弱，可持續發展后勁不足，存在整形修剪等撫育管理技術人員少，病蟲鼠害防治難度大等問題;三是林草產業規模化發展基礎較差，示范引領企業太少，帶動作用發揮不夠。

四、對策建議

一是將“四個一”林草產業發展中心從引種試驗示范向全面推廣上轉移，在北部黃土丘陵區發展大果榛子，中部河谷殘塬川道區發展蘋果、紅梅杏、花椒，南部土石質山區發展彩葉苗木。二是加大資源資金整合力度，集中整合交通道路、農田平整、水利設施等基礎設施建設項目和造林綠化、生態效益補償等涉農資金，全力扶持發展“四個一”林草產業，進一步擴大引種試驗成功品種推廣種植規模。三是加強專家服務團隊建設，加大科技培訓力度，重點培育一批鄉土技術人才，爭取政府購買公益性崗位或政府補貼等激勵措施，推行技術托管方式，做到技術服務全覆蓋，確保推廣一個樹種，成功一個產業，帶動一方致富。四是加大對企業的扶持力度，實行“兩手抓”，一手抓已引進企業的后續扶持和政策服務工作;一手抓招商引資工作，加大新企業的引進力度，真正使企業在“四個一”林草產業工程中發揮引領帶動作用，確保引進一個企業，成功一個產業，搞活一方經濟。五是進一步加大“彭陽紅梅杏”地理標志產品保護力度，切實提高地理標志產品證明商標的使用率，做好2022年申報“彭陽蘋果”地理標志保護產品準備工作。確保推廣一個品種，成功一個產業，使用一個商標，保護一個品牌。