基于“輔警通”系統的交管輔警管理創新實踐研究

閆書強 鄭薛 侯曉靜

[摘 要]現階段，交警輔警隊伍的管理一直是公安工作中一個被關注的問題。隨著法治的實施，黨和國家對公安工作的要求越來越高。然而，由于日益復雜的社會治安形勢和公安編制受到嚴格的限制，導致輔警這一特殊群體日益壯大，雖然協助警方維持交通秩序方面發揮了積極作用，但也出現了許多問題，影響了警民關系和公安隊伍的公信力，甚至還影響警方的形象。因此，有必要了解輔警管理的現狀、找出存在的問題和不足以及一些深層次的原因，開展創新輔警管理模式，對于未來交警輔警隊伍的發展以及社會的和諧穩定具有重要的現實意義。本文介紹了筆者所在單位在新一代移動警務平臺上，基于“輔警通”系統開展交管輔警管理的一個實踐。通過一系列交管輔警應用，實現對交管輔警在“任何時間、任何地點、任何方式”下的有效管理與支持。在嚴格遵守法律法規的前提下，利用“互聯網+警務”提高交管輔警的執法效率和應急處理能力。

[關鍵詞]交管輔警;移動警務;輔警通;管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.067

[中圖分類號]D631.1[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）24-0-02

1 ? ? “輔警通”系統的建設背景

隨著社會經濟的快速發展，機動車數量迅速增長，交通管理任務愈加繁重，警力嚴重不足，因此，警務輔助人員（以下簡稱“輔警”）成為配合人民警察參與道路交通管理不可或缺的一支重要力量。據調查顯示，目前全國內的交警輔警數量已經和民警數量基本持平，有些地方甚至遠超民警數量，由于輔警大量地參與到輔助警務活動中，行為與公安機關整體形象密切相關，所以，輔警隊伍的規范管理成為當下亟須探討和研究的問題。

根據《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，輔警不具備執法資格，不能直接參與公安執法工作，輔警應當在公安警察的指揮和監督下開展輔助工作。為了進一步加強和規范輔警隊伍建設，更好地發揮交管輔警人員的職能作用，公安交管部門需采取有力措施，強化輔警隊伍管理教育，努力提高輔警自身的政治、業務素質。為有效配合交警執法，方便交管民警管理輔警，亟須一套完整的管理系統支撐。

2 ? ? 信息系統支持

2.1 ? 應用總體架構

鄭州市公安局建設的新一代移動警務平臺（如圖1所示）為交管輔警應用提供了良好的運行環境。不僅提供了物理安全、網絡安全、系統安全等基礎設施，還提供了應用支撐系統，使交管輔警應用可以集中精力滿足業務需求。在交管輔警應用中，按照“誰使用，誰管理，誰負責”的原則，每個輔警分配有主管民警，且只能在主管民警的管轄范圍內執行交付任務。為實現對交管輔警的有效管理和支持，鄭州交警支隊開發了以下3個應用。①輔警操作管控：主管民警對輔警操作進行管控，以保證輔警合法合規地執行任務。②輔警工作管理：以任務為核心的工作安排和績效考核應用。③交管業務支持：輔警可以在主管民警管控下執行交管信息查詢等業務。

2.2 ? 輔警操作管理

為進一步加強輔警和民警的溝通，方便民警管理，鄭州交警支隊采用了民警輔警各執終端執法儀器，由輔警申請綁定民警、民警賦予輔警相應權限，方便輔警更好地協助民警處理交通狀況，具體方案如下。①民警終端可以直接管轄輔警，授予輔警權限，并查看輔警所有的操作情況，譬如查詢不報的預警信息、輔警的操作日志、盤查的異常信息等，不僅方便民警能夠在日常活動中及時得到輔警幫助，同時又可有效地管理輔警，真正做到民輔合一。②輔警的權限由民警負責開啟，一般輔警只能擁有駕駛員查詢、機動車查詢、緝查布控、交管違章查詢、三教育一采集這5項功能。其中的功能基本都是只可進行掃描識別證件，如輔警需要手動輸入身份證號，需要向民警申請權限，每次可申請20次或50次，民警同意后方可進行手動輸入身份證號查詢信息。③輔警終端有“一鍵求助民警”按鈕，如執法過程中碰到問題，可以點擊此按鈕，會直接跳到撥打民警電話頁面。④輔警只能在所屬民警管轄范圍內活動，并且只能歸屬一個民警，民警則可以同時管理多個輔警。

3 ? ? 規章制度保障

創新型社會治理理念為公安機關有效開展社會治安治理、完善輔警管理提供了新的思路和方向。在完善輔警管理方面，要堅持政府領導，增強市場參與者的社會責任。創新社會治理還需要完善輔警管理中輔警法律制度，加強輔警管理的法律保障，以人為本，通過政府、公安機關、社會和市場的良性互動，全面提高輔警管理的科學水平。

3.1 ? 建立嚴格規范的交管輔警招錄機制

第一，交通管制輔警隊由“更多更好”改為“改進和優化”，以嚴格控制輔警數量。第二，在招收輔警時，要嚴格進行控制，優先考慮學歷高、年齡小，特別是軍隊復員軍人和大專以上畢業生。嚴格按照崗位進行考核、面試、體檢等程序，從源頭上保證輔警隊伍的整體素質。第三，建議各地區建立輔警人事檔案管理系統，完善現有輔警信息，包括基本人事信息、錄用審批、政治審查、體檢、勞動合同、日常考核和辭退等具體事項;新招聘的輔警必須通過管理制度進行資格審查和備案，堅決杜絕“問題輔警”和“帶病輔警”異地輪流工作的現象。

3.2 ? 實行規范的交管輔警上崗培訓機制

為加強交警輔警管理，在源頭上就要抓好質量，招聘輔警時采取一系列的條件篩選出高質量的從警人員，并進行上崗培訓。第一，強化思想教育。重點加強對輔警政治理論的學習，促使其轉變思想觀念，增強紀律意識，提高政治素質。從思想上加強教育，要求輔警著裝整齊，舉止端正，工作時間不能抽煙、玩手機等，強化服務觀念，提高輔警人員隊伍的整體素質。第二，強化學習教育。組織輔警學習交通管理的規章制度。培訓《道路交通安全法》及實施條例，明確輔警的職責任務、工作紀律，滿足文明規范執勤和服務群眾的基本要求。通過培訓，提高交警輔警的業務技能，達到熟練、到位、規范、標準的要求。第三，強化責任落實。各大隊要嚴格落實正式民警帶班制，堅決杜絕輔警單獨執法。凡輔警上崗執勤執法，必須有正式民警帶隊，接受正式民警監督，防止輔警隊伍發生問題，充分發揮輔警的作用。

3.3 ? 建立多元化的輔警激勵機制

輔警激勵機制的建立能實現一定的交通工作目標和輔警管理目標，能調動輔警的工作積極性。公安機關可以根據輔警不同階段、不同層次的需求和動機多元化的特點，建立對應的多元化公安輔警激勵機制，滿足輔警不斷變化發展的多元化需求。同時堅持公平原則，在措施和制度上強調物質獎勵和精神獎勵相結合、正激勵和負激勵相結合，對符合公安機關目標的行為及時給予表揚和獎勵，對違背公安機關目標的行為要適時給予懲戒，從而不斷引導、激發輔警的工作積極性，提高工作績效。

4 ? ? 成果評價

4.1 ? 學術意義

“誰使用，誰管理，誰負責”的工作模式，為交管輔警在輔助警務工作中的定位及后續與正式民警的工作職責劃分方面提供了極大的參考價值，也為輔警無執法權但能最大限度發揮作用開辟了一條新的道路。

4.2 ? 工作效益

鄭州交警支隊在“輔警通”系統的交管輔警管理過程中，民警、輔警工作有序、各司其職，民警按規執法，輔警默契配合，拋卻了以往電話溝通頻繁，全靠跑腿的執法現狀，省時、省力，極大地提高了執法效率。

4.3 ? 社會效益

緝查布控的協同執法、三教育一采集的錄入、駕駛員的報警比對等功能，凈化了道路環境，震懾了道路違章違法分子，減少了交通事故的發生，為社會帶來了一個更加有序、安全的道路環境。

5 ? ? 結論與展望

“能用眾力，則無敵于天下矣;能用眾智，則無畏于圣人矣。”輔警管理系統開發和使用正是這一理念在鄭州交警部門的生動實踐。鄭州交警支隊站在新時代的風口上，以科技為起點，凝聚人心、挖掘人民的力量，開創了全新的治安防控格局，成功落實了“平安城市共同締造”理念。由此可見，在輔警管理系統的幫助下，鄭州市的交通管理體系建設必將邁上一個新臺階，最終形成“交通治安有序、群眾安居樂業”的良好局面。