淺析習近平創新社會治理思想

摘要：十八大以來，以習近平為核心的中國共產黨人在社會治理領域進行了一系列創新。本文通過整理習近平創新社會治理思想的主要來源，概括和總結其主要內容和特征，認為在新時代創新社會治理需要堅持黨的領導、明晰政府職責、轉變治理理念、暢通參與機制、創新管理方式。

關鍵詞：社會治理 ? 創新 ? 新時代

黨的十八屆三中全會提出要實現由社會管理到社會治理的重大飛躍。這一判斷表明我們黨不斷深化對社會建設的科學認識，探索社會治理規律。黨的十九大宣告中國特色社會主義進入了新時代，這是我們國家發展的新的歷史方位。習近平創新社會治理思想是指導我們完善社會治理的強大思想武器，同時也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一、習近平創新社會治理思想的主要來源

問渠那得清如許，為有源頭活水來。習近平創新社會治理思想堅持兼容開放的姿態，既傳承了我國傳統社會治理思想的精華，又繼承了馬克思主義社會治理思想，吸取共產黨人社會治理思想，并堅持問題導向，是立足于解決新時代我國社會治理領域的具體問題而形成的創新理論。

（一）中國傳統社會治理思想

自秦始皇統一中國、建立起了一整套的治理體系，中國進入了封建社會。此后，歷朝歷代統治者對國家治理的探索就沒有間斷過，也由此形成了豐富的國家治理底蘊。其中，儒、道、法、墨四家的思想影響最為突出，對社會治理思想的萌發產生了不可磨滅的作用。

儒家創始人孔子一貫倡導“平天下”、“仁政”、“禮制”，認為統治者應體察民間疾苦，以仁愛之心推己及人，以周禮去教化民眾。其后，孟子、荀子等思想家對這一觀點發揚光大，強調政府對民眾的教化，以道德無形而巨大的力量去教育人、感染人，使人們回歸善良初心，使得國家安穩。習近平創新社會治理思想重視人民主體地位，將教育放在國家發展的突出位置，認為教育是民生之基，并要優先發展教育事業。

歷代統治者外尊儒術，內用黃老。黃老指的就是老子。老子提倡無為而治，即順其自然，自然而然就可以達到太平盛世。這種管理智慧對現代社會仍然具有啟示意義，特別是對于服務型政府而言，職權范圍以外的事項要交還給市場和個人，尤其要處理好與市場、與社會的關系。

法家的核心思想在“法”，強調鐵面無私，一律按律法處置。集法家大成的韓非子主張依法治國，把“法”作為治理國家的準則，要求百姓嚴格自律，遵守法律，具有十分鮮明的社會治理特色。我們黨一貫高度重視法治建設，并把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把法治作為治國理政的基本方式。可以說，法家思想為習近平創新社會治理思想提供了一種歷史參考和歷史借鑒。

墨家學派來源于社會底層，主張兼愛非攻，這一觀點發出了老百姓最期盼的聲音。墨子在《魯問》中提出了以“兼愛”為核心的十項治國策略，并把“興利除害”作為其管理思想所要達到的最終彼岸。兼愛，就是指人與人之間要互相關愛、愛護。這樣的理想社會藍圖和我們倡導的自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態有異曲同工之妙。

（二）馬克思主義社會治理思想

在馬克思和恩格斯的著作里，他們雖然沒有明確提出社會治理的概念，但其治理思想對當今社會仍有借鑒和啟發意義。唯物史觀認為，要堅定地把人民群眾作為推動社會進步的主體力量。在社會治理上，他們主張以國家理論進行社會治理，無產階級國家需要履行維護社會正常的秩序、保障人民基本生活等職能，以國家、市民社會和人民群眾作為治理主體，以“每一個社會成員都能夠完全自由地發展和發揮他的全部力量和才能”①作為價值訴求，這是社會治理主體多元化的最早雛形。

（三）中國共產黨人的社會治理思想

以毛澤東為代表的中國共產黨人在社會主義改造期間，提出了不要四面出擊的觀點;在社會主義制度基本建立后，他在《論十大關系》、《正確處理人民內部矛盾》等文章中強調要調動一切積極因素為社會主義建設而服務。社會治理就是要充分發動群眾，調動每一個積極因子投身其中。

以鄧小平為代表的中國共產黨人以共同富裕為價值訴求，明確提出了社會管理是現代化建設的重要組成部分，并通過加強法制建設和政治體制改革探索權力配置制度，實現社會治理主體多元化。

以江澤民為代表的中國共產黨人將政治文明、物質文明和精神文明在頂層設計上統一起來，突出德治和法治的作用，并將二者結合起來，突破了過去人們對于政治、物質、精神三者互相割裂的思想誤區。現在在五位一體和“四個全面”的戰略布局下，人們對政治、經濟、文化、社會、生態有了更為深刻的認識。

以胡錦濤為代表的中國共產黨人，提出要通過以改善民生為重點、以構建和諧社會為目標的社會建設，并認識到利益多元化是社會建設的難點所在。改革開放四十年至今，改革已經到了關鍵時刻，可謂牽一發而動全身，這給社會治理帶來了新的挑戰。

二、習近平創新社會治理思想的主要內容和特征

（一）主要內容

1.治理目標

社會治理是一項巨大而復雜的工程，需要有明確的目標作為指引，才能凝聚起全社會最廣泛的力量為之奮斗。習近平指出要以實現中國夢為社會治理的總目標，而實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福②。中國夢的提出基于國內國際深刻的環境變化，及時回應群眾心中的期盼，為廣大人民生動地描繪出一幅奮斗藍圖。同時，這幅藍圖一經繪就，國家、民族、人民就與社會治理緊密聯系。這也是社會治理格局的一次突破，將社會治理目標由過去的社會層面推及至每個人，人人都是社會治理的受益者。

2.治理主體

受長期以來的官本位思想和過去社會管理理念的影響，認為治理主體是各級政府。政府與公民之間始終保持管理與被管理的關系，處于一種對抗的緊張關系。“社會治理”這一概念的出現，有效緩和了這種沖突，擴大了社會治理主體的內涵，明確治理主體的多元化，政府、公民、社會組織等都可以是治理主體。治理主體的多元有利于我們團結一切可以團結的力量，擴大了群眾基礎與支持。

3.治理方法

在治理方法上，社會治理強調源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理。源頭治理指將側重事后治理逐漸轉變為防患于未然;系統治理指單一治理轉變為整體推進協調治理;綜合治理指不同領域的治理難題整合之后綜合治理;依法治理就是要突出法治作用，提高治理法治化水平。與之前的治理方法相比，治理重心下移至基層。社會治理的重心在基層，是因為難點在基層，活力也在基層，所以功夫也需下到基層最前沿。正如俗語所說，要在“螺螄殼里做道場”。這樣就必須重視基層治理的地位，從細小處著手，從最小的單元做起。

（二）主要特征

實踐證明，正是中國特色社會主義社會治理的不斷創新，才在我們這樣一個人口眾多的大國走出了一條完全不同于西方的社會治理之路，具有以下特征：

1.科學性

之所以具有科學性，就在于它揭示了事物的客觀規律，如實地反映了事物之間的聯系。從社會管理到社會治理，從認識不足到認識深化，社會治理的內涵和外延得到充分的發展，有利于我們科學準確地把握社會治理最本質和最核心的內涵。

2.人民性

從社會治理的主體來看，習近平創新社會治理倡導多元治理，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，表達以人民為中心的價值訴求，社會治理的目標是要達到共建共治共享的大格局，充分體現出發展成果由人民共同享有。

3.時代性

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。具體到社會治理領域，人民參與社會治理的意愿越來越高，對一些重大社會事件的處理也很關注，自由民主意識不斷喚醒，在個人與社會的平衡中追求發展空間。

三、新時代踐行習近平創新社會治理思想的路徑

馬克思說過：“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態最實際的呼聲。”③當前，我國在社會治理領域也面臨一系列的困境與短板，如何突破瓶頸推動社會治理新進展成為人們密切關注的問題。在新時代堅持習近平創新社會治理思想就需要做到以下幾方面。

（一）堅持黨的領導，黨建引領工作

在社會治理中體現黨的領導地位就是要一方面通過基層黨組織的作用，把社會治理的重心放在基層。依托居委會、村委會扎根基層的特點，將社會治理滲透到日常工作之中。另一方面就是要通過先進黨員的優秀事跡，發揮引領示范的帶頭作用。黨的領導是中國特色社會治理最鮮明的特征，在新時代創新社會治理需要改善黨的執政方式，以黨自身的先進性建設凝聚最廣泛的群眾，匯聚最強大的能量，從而推動社會治理向前發展。

（二）轉變思想觀念，明晰政府職責

黨的十八屆三中全會以來，社會治理這一理念逐漸深入人心。政府依法履行自己的職責，就要切實做到法律沒有授權的堅決不做，法律要求做的必須做到，明晰自己的權力邊界，做好守夜人的角色。

（三）暢通參與機制，保障民意傳輸

人民群眾是社會治理的主體力量。當前人民參與社會治理的還存在著渠道較為單一、參與效果不盡如人意等問題。在渠道上，社會組織發育不成熟，公民依托社會組織參與社會治理的程度不高。社會組織參與社會治理的意識不足，社會組織成立很多是因為個人興趣愛好，但并沒有將社會治理作為組織的活動內容。在效果上，公民參與治理的能力面臨考驗。如何培育新時代具有參政議政能力的公民也成為擺在我們面前的課題。一方面，政府要大力培育社會組織，壯大其力量，簡化相關行政手續，引導他們正確地參與社會治理。另一方面，加強監督，以黨建促治理，保證社會組織正確的政治性。

（四）完善治理立法，踐行法治治理

社會治理是國家治理的重要部分，在法治化方面，法治建設與社會治理的互動還不夠緊密，法治化治理程度還不夠高。為此，要進一步以法治思維完善社會治理領域的各項工作，將法律法規覆蓋至社會治理的各個環節。在理論上，要加快社會治理的立法進程，做到有法可依。在宣傳上，要大力加強對公民的普法教育，提升廣大人民的法律意識，會用并善用法律武器解決矛盾。在實踐上，要踐行法治治理，進一步提升社會治理的法治化水平。

（五）創新治理方式，體現人文關懷

社會治理方式有很多，既有行政手段又有柔性手段。從目前來看，網格化管理的經驗做法已經在全國推行開來，也取得了很大的成績，但在管理方式上還應該多運用柔性手段。通過核心價值觀宣傳教育，加強全體成員的價值觀建設，以文化這種柔性的手段，做好人的思想政治工作，在治理過程中體現人文關懷，實現社會治理主體自覺參與治理。再比如，隨著5G網絡時代的到來，運用大數據手段進行社會治理已經成為一種必然的治理方式發展趨勢。

注釋：

①《馬克思恩格斯全集第4卷》，北京：人民出版社，2002年，第115頁。

②習近平：《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

③馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集：第40卷》，北京：人民出版社，1982年，第289 -290頁。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集[M].人民出版社，1982.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者簡介：趙媛，中國共產黨高平市委員會黨校，教師。）