大數據在大學城高校應急管理中的應用

楊翠碧

“大數據”的概念早在20世紀60年代就已出現，起源于歐美國家。它是由數量巨大、結構復雜和類型眾多的數據構成的數據集合，是基于云計算和物聯網的數據處理與應用模式，具有數量大、類型多、速度快和質量高的特點。國務院總理李克強在2019年我國《政府工作報告》中明確指出“深化大數據的研發應用，壯大數字經濟，并加快在各行業各領域推進“互聯網+”。 這是大數據第六次被寫入到我國的政府工作報告中。由此可見，大數據時代的應用已經步入到黃金時期，對我國的各個行業和領域已經產生著重要影響。高校作為社會文明的推動者和促進者，必將迎來這一潮流與挑戰，進入到“數據治校”的時代。

大學城（University Town）到目前為止學術界并沒有一個統一的定義。它通常指的是由于大學在自身的發展過程中，規模不斷擴大，或者幾所大學聚集在一起而逐漸形成的具有一定規模的高校集聚地城鎮。它形成于歐洲，發展于英美等高等教育發達國家。由于大學城是大學的集合體，涉及到人員構成復雜，學校規模大、對外開放性等特點，所以大學城高校中的突發事件種類多樣，有學校管理類，公共衛生類、治安案件類、意外災難事故類、網絡安全事件類、重大政治事件類，而且它們在大學城校際間相互感染和傳遞，呈現逐年迅速、頻繁之態勢。大數據時代的來臨，為高校應急管理帶來了新的機遇和發展前景。它不僅為高校應急管理提供了可測量和可視化的應急管理系統和工具，而且還提升了高校應急決策的質量和效率，為高校應對突發事件提供了更多的應用價值。

一、大學城高校應急管理存在的問題

從2003年云南大學“馬加爵殺人案”事件開始，到2006年廣州中醫藥大學食物中毒案，2013年復旦大學林森浩投案毒，以及2014年中國礦業大學張譽坤溺水案，再到2018年武漢大學大四學生墜樓等，中國高校應急管理突發事件接二連三，層出不窮。雖然現代化的應急管理體系已初步形成，但是從近些年的一些重大突發事件的應急響應工作來看，它仍然還存在很多的問題。

1.“數據小農”意識造成數據不完備。“數據小農”意識即缺乏大數據思維，它是大學城高校應急決策管理中面臨的主要挑戰。互聯網和手機是大數據的重要來源。2019年2月，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，該報告顯示，截至 2018年12月，我國網民規模為 8.29 億，互聯網普及率達 59.6%，半數中國人已接入互聯網;其中手機網民規模達 8.17 億，網民通過手機接入互聯網的比例高達98.3%。而且，我國網民以中青年群體為主，10-39歲群體占整體網民的 67.8%，其中20-29歲年齡段的網民占比最高，達26.8%。如今高校中的大學生都是95后，年齡都在20至29歲之間，這恰好說明高校的大學生是網民的主力軍，是網絡大數據的主要制造者，中國高校可供挖掘和收集的數據來源并不缺乏。但是大多數高校決策者依靠的是“拍腦袋”主觀決策方式，大概重于精準，因果關系重于相關關系，應對重于預測，缺乏用數據發言，用數據說話的意識。

2.缺乏常設性的綜合性應急管理機構。綜合性應急管理機構是大學城整個防范工作的核心。當前大學城中大多數的高校都沒有建立起突發事件應急管理部門，沒有固定的應急管理工作小組，應急管理人員和部門都是臨時組織的，松散型的，缺乏長期效應。每次當突發事件發生之后，一般都是由高校的分管領導臨時牽頭負責，組成應急小組，聽學校領導者的指揮調動，而不是依靠科學成熟的應急管理平臺，當事件結束后，臨時小組就隨之解散。大學城各高校的應急管理工作不僅要求學校領導帶頭，還要求當地政府的支持，學校各部門聯合起來，必要的時候還需要學校的老師進行合作，但是各高校受制于資金等方面原因，應急管理參與主體比較單一，常設性的綜合應急管理協調機構不能進行內外協調和部門聯合，最終使臨時應急小組應變能力不足，不能發揮部門之間的相互合作整體能力，進而不能處理整個大學城高校的突發事件。

3.預警預測能力欠缺產生無效措施。預測是大數據的核心。大數據之所以可以對將要發生的事件進行預測，關鍵是對相關關系的把握程度。中國大學城高校缺乏對未來突發事件的預警預測能力，關鍵就在于高校對過去和現在的數據，這方面的數據和另一方面數據沒能進行科學的、有效的相關關系分析，或者是對兩者相關關系的分析程度不夠。例如在2018年武漢大學的跳樓案中，一名叫王雪明的大四學生在畢業論文答辯當天墜樓。在校就讀期間，學校就發現該學生有過異常行為，存在心理方面問題，但是學校并沒有對該同學在校情況的行為進行重視，沒有進行數據關聯度的思考和挖掘，從而使其事態擴大。如果學校對過去和現在的相關數據進行整理和分析，不僅能增強應急管理體系的效能，更能避免上述悲劇故事的發生。

二、構建基于大數據的大學城高校應急管理系統所需的改革措施

1.樹立大數據理性思維意識，重構應急決策系統。俗話說：“思路決定出路”。在大數據時代，是否具備大數據理性思維是各高校比拼的核心。高校的應急決策者必須要用大數據理性思維來武裝自己的頭腦，成為一個大數據主義者。首先，中國大學城大多數高校在以前或現在處理突發事件的是一種傳統的應急管理流程，即出現問題之后，應急決策者進行邏輯分析，然后找到因果關系，最后得出應急的解決方案，它是一種“亡羊補牢”的模式。然而，在大數據時代，各高校應急管理者必須樹立大數據思維意識，突發事件發生之前進行數據的收集，進行量化分析，找出數據間的相關關系，提出優化方案的“未雨綢繆”的模式。之后，大學城高校在面對錯綜復雜、變化多端的應急管理情形下，應急決策系統要實現預警和突發事件動態分析能力，必須以大量的真實數據作為基礎才能進行有效地發揮。所以作為高校應急管理者來說，必須要擁有大量的數據（信息），而不是小樣本數據;要擁抱數據的雜亂，而不再追求數據的精確;要關注數據間的相關性，而不再捉摸數據間的因果關系。這樣，變數據負擔為數據紅利，充分利用大數據來提升應急決策的效率和效果，重構具有高度預見性和科學性的高校應急管理決策系統。

2.構建大數據為基礎的綜合性應急管理中心。綜合性應急管理中心是處理突發事件的常設機構，具有不可替代的作用。中國大學城高校應按照事前控制、事中處置、事后評估的原則，建立一個以指揮協調系統為核心，以決策輔助系統、教育宣傳系統、組織實施系統、后勤保障系統、信息管理系統和事后恢復系統等為支撐的立體應急管理中心。首先，市委領導部署應急管理工作。大學城高校應該在所屬市委市政府的領導下，經過市委市政府的常務會議或者專題會議研究，決定和部署特別重大、重大、較大和一般的突發事件應急管理工作。其次，在管委會設立應急管理辦公室。為了統一領導和指揮大學城高校突發事件的應急管理工作，在大學城管理委員會設立一個應急管理辦公室，作為處理突發事件的常設機構，進行突發事件緊急信息的收集和匯總，并按照要求向市委市政府報告，同時指導大學城各高校突發事件的應急信息平臺建設，修訂突發事件應急預案，協調突發事件的預防和預警，起到運轉樞紐的作用。再其次，設立各高校應急管理中心。根據應急處置工作需要，在各學校的保衛辦公室設置突發事件應急管理科。為了提高突發事件處理的效率，應該在各高校建立一套常設的機構和人員，組建突發事件應急管理機構，負責應急管理的日常工作，防范和及時處理突發事件。應急管理中心的負責人由各高校分管保衛工作的副校長擔任，必要時由校長擔任，負責指揮工作，召開緊急會議，指定發言人對外發言。

3.運用聯機分析處理技術進行實時監控和主動干預。聯機分析處理（On-Line Analytical Processing OLAP）技術是關系數據庫之父E.F.Codd在1993年提出。它是一種多維數據集結構，訪問業務數據源經過聚合和組織整理后的數據。聯機分析處理（On-Line Analytical Processing OLAP）是在聯機事務處理系統（On-Line Transaction Processing OLTP）技術的基礎上發展起來的。OLTP是對傳統的關系型數據庫的應用，主要是處理日常的和基本的事務，在分析處理數據方面存在欠缺之處，所以人們嘗試著對OLTP中的數據進行再加工，形成一個綜合、全面、更好的決策支持系統，即OLAP。運用聯機分析處理（On-Line Analytical Processing OLAP）技術可以使高校的決策者靈活、快速地在數據庫中進行數據查詢，找到他們相關關系的數據和資料，從而準確地發現問題并及時進行主動干預。

以美國新澤西州肯恩大學學生輟學監測系統為例，為了防止學生輟學，提高繼續學習率，針對大一年級和大二年級學生的高輟學率現象，該校的相關部門在每學期的注冊期間，都會嚴密監測學生注冊情況，尤其對大一年級的新生在第二學期的注冊情況進行了解和關注，將遲遲未注冊的學生的名單搜索出來，然后通過向下鉆取（Drill Down）的方法對這些學生進行深入的調查，查看他們的家庭情況，了解他們的基本資料，然后查看他們的選課情況，了解他們的學習成績，最后還對這些學生的人際交往情況進行了解，對那些輟學可能性較大的學生采取及時的措施，并且鼓勵他們注冊并幫助他們完成學業。在我國雖然也有小部分高校建立了較完善的信息管理與決策系統，能夠運用相關方法去監測和分析處理學校相關事件。但是仍然有大部分的高校都沒有建立起完善的信息管理和決策系統。在大數據時代，各高校運用聯機處理技術對學校的情況進行實時的監測和監控，然后對數據進行關聯度分析，就能及時有效的發現問題，從而進行主動干預，提高學校的預警和預測能力。

大數據應用于當前中國大學城高校應急管理，不僅是一種時代機遇，更是一種全新的挑戰。如何建立高校應急管理數據庫，從海量數據中去采集、存儲、分析和整理數據，從而獲取數據的有用價值和運用數據的相關技術是最為關鍵的。大數據也是高校應急管理的一個新的戰略制高點，我們必須通過有效的應急管理研究，用數據來推動中國大學城高校應急管理創新。[基金項目：校級項目“大數據時代的城市公共安全管理與風險治理研究”（14QN03）階段性成果。]

（作者單位：重慶三峽學院公共管理學院）