巴彥淖爾市推進政策性農機保險的思考

李治浩　王文惠　苗向陽

農機政策性保險作為國內農業保險的重要組成部分，政策性農機保險的實施能夠充分調動農戶生產的積極性，分散農業生產過程中遇到的相應風險，并減輕由于農業作業事故的出現給農民帶來的經濟損失，提升農民積極使用農機農具，提高農業生產力的主動性。

1、巴彥淖爾市推行政策性農機保險的前期準備

巴彥淖爾市蘇木鄉鎮59個，農場15個，牧場1個，行政村823個。為大力推行政策性農機保險，市內農業主管部門通過采用政策宣傳、免費實地農機檢驗等措施有效推進農機保險的實施。一方面，政府部門綜合運用多種措施讓廣大農機手對農機保險有充分的了解和認識，讓他們在充分享受到優惠政策的同時積極主動地為農機上牌照，有效提升了農機的上牌率。另一方面，政府部門也在加強對政策性農機保險的調研力度，在全市范圍內加強對農機保險實施可行性的論證，同時也深入了解本市農業生產的實際情況以及農民群眾的現實需求，從而保障農機保險在實施過程中，能夠充分服務于本市農業生產的發展，促進生產力水平的有效提升。

2、巴彥淖爾市政策性農機保險實施存在問題

（1）農機保險保障范圍不全面

在農業作業過程中，相比由于農業機械設備出現故障而導致的作業事故，農機手自身受到傷害的事故發生頻率更高。尤其是在耕地過程中常被用到的小型拖拉機，由于這種機械設備的體積相對較小，耕作過程中的行走速度也比較緩慢。如果機械設備發生操作事故，很少會對除農機駕駛人員之外的人造成傷害。目前來說，農機手自身受到的傷害尚且不在農機保險的保障范圍之內，這也在一定程度上降低了農民群眾參加農機保險的積極性，不利于農機保險的深入推廣。

（2）無證駕駛現象十分普遍

結合巴彥淖爾市農業產業發展的情況來看，無證駕駛的現象依然十分普遍。一方面，有些年紀較大的農機手已經超出了相應的年齡限制，無法再獲取駕駛證件。另一方面，農機手的安全意識普遍不高，很多農機手為了節省成本不愿去參加農機保險，再加上農機手中存在的農田作業不會發生安全事故的認識誤區，導致農業機械駕駛人的持證率普遍偏低，不利于農機保險的發展。

（3）農機保險覆蓋范圍狹窄

隨著我國科學技術水平的進步，各種各樣的新型農機，如烘干機、植保飛機等不斷出現，新機械設備的發明也帶來了一系列農機作業安全事故問題，目前，這些新設備尚未被農機保險所覆蓋，也增加了新設備運用的實際風險。除此之外，農機保險的賠償額度普遍偏低，結合其他地區農機保險的實施情況來看，按照目前市場上的賠付標準，如果出現農機手傷亡現象，雖然農機保險能夠在一定程度上降低了農機手的損失，但總體來說也不能充分起到防護墻的作用。

（4）辦理程序復雜

結合無錫等已經推行政策性農機保險的地區實情來看，政策性農機保險辦理程序復雜的現象并不鮮見。要辦理政策性農機保險，先由農機手向有關部門提出相應申請，再由農機部門對申請的實際內容進行認真審核，審核通過后再向保險公司投保，最后由農機部門與保險公司之間進行相應結算，并形成一系列檔案。如上所述，政策性農機保險的辦理程序十分復雜，有些農機手為了節省時間成本，再加上農機風險發生的低概率，則不愿意主動參加農機保險，也降低了農機保險的參保率。

3、推動巴彥淖爾市農機保險實施措施

（1）做好農機保險的政策支持

健全有效的政策措施是有關部門必須要抓好的一項重點任務。一方面，有關部門要加強與保險公司和財政部門之間的聯系，詳細調查研究該項保險實施以來在農機手之間的具體實施情況，從而結合保險開展的實際進行深入總結分析，找出其中存在的問題以及潛在風險，保障政策性農機保險得到全面貫徹執行。另一方面，有關部門要深入調查巴彥淖爾市政策性農機保險的實施情況，要全面摸清楚全市的農機農具持有量、安全生產水平，要對標先發地區政策性農機保險推行的實際情況，并結合本市的具體實情深入研究政策性農機保險在本市實施的必要性和可能存在的障礙。再者，有關部門要積極向上級政府部門申請實施農機保險的政策扶持，做好頂層設計，為農機保險的順利實施打下堅實基礎。

（2）加強農機保險的宣傳力度

相比傳統險種來說，農機保險作為一項新生事物，在社會中受到的關注度相對較低，農民群眾對農機保險也不甚了解。因此，有關部門要加強政策性農機保險的宣傳力度，要充分利用電視、廣播、新媒體、宣傳欄、宣傳標語等線上線下多種形式，向農機手廣泛宣傳政策性農機保險的重要作用。除此之外，有關部門可以充分利用案例的作用，通過典型案例宣傳，讓廣大農機手切實感受到農機保險花小錢保平安的重要作用，從思想上加強對農機保險的重視程度，切實提升風險意識。除此之外，有關部門還可以加強對農機手的宣傳培訓工作，可以邀請保險公司的專業人員，就農機保險的條款、理賠等環節進行具體講解，讓政策性農機保險更加深入人心。

（3）擴大農機保險的保障范圍

政策性農機保險推行的目的是為了充分保障農機手的權益，促進農業生產的發展。因此，在農機保險設立的過程中，巴彥淖爾市一方面要考慮到農業機械設備的進步，要結合本市農業生產的實際需要，將農藥噴灑機等新型農機農具納入到農機保險的保障范圍之內，除此之外，巴彥淖爾市也要充分考慮到駕駛員人身容易受到的意外傷害，設置相應險種，并結合保險推行的情況對相關費率進行充分核算。除此之外，巴彥淖爾市應當將駕駛員在保險期間內任何遭受的意外事故都納入到該險種的范圍內，提高保險對農機手的服務水平。

（4）提升農機保險的服務工作

一方面，有關部門要加強農機保險投保的服務工作。由于巴彥淖爾市地廣人稀，有關部門可以結合農機年檢的情況，與保險公司的工作人員一起深入推進上門服務，這不僅能提高農機保險的服務效率，同時也能夠方便工作人員和農機手之間的深入交流，方便工作人員了解保險推行過程中存在的問題，及時掌握實際情況，優化服務。另一方面，有關部門和保險公司之間要建立起完善的溝通協調機制，要嚴格完善保險條款、費率以及相關的數據審核工作，對需要理賠的案件進行嚴格抽查，保障農機手的合法權益不受侵害。

（作者單位：1.015000 內蒙古巴彥淖爾市臨河區農機監理站;2.015000內蒙古巴彥淖爾市農機監理所）