淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略

張紹全

從目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)情況來(lái)看，仍然有很多問(wèn)題需要解決，很多改革需要深入落實(shí)，并且需要形成與建立一套符合農(nóng)村實(shí)際情況的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理體制。要推進(jìn)人才管理的模式創(chuàng)新，政府加大扶持力度，加強(qiáng)管理規(guī)章制度的建設(shè)，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提升集體經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)營(yíng)管理水平，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，加強(qiáng)富民項(xiàng)目的發(fā)展帶動(dòng)。本文對(duì)此進(jìn)行了分析研究。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這是讓我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更具活力，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)小康生活建設(shè)的有力途徑。從目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)情況來(lái)看，仍然有很多問(wèn)題需要解決，很多改革需要深入落實(shí)，并且需要形成與建立一套符合農(nóng)村實(shí)際情況的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理體制。這樣才能夠讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)固發(fā)展，能夠推動(dòng)農(nóng)村全面小康社會(huì)的建立，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)固。

一、推進(jìn)人才管理的模式創(chuàng)新

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)之所以整體上取得的成效不夠理想，這和經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才建設(shè)實(shí)施力度不足有直接關(guān)聯(lián)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的打造需要更多專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)人才參與，不僅要向村民進(jìn)行有效理念的傳導(dǎo)，也要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和集體經(jīng)濟(jì)管理制度的建設(shè)上發(fā)揮智慧。但是，從很多農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民群眾整體受教育水平不足，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)觀念上滯后，這些問(wèn)題仍然十分普遍。這會(huì)很大程度阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，因此，在這一點(diǎn)上很有必要加強(qiáng)革新。一方面，農(nóng)村地區(qū)可以利用市場(chǎng)規(guī)律，多從外部引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，為專業(yè)化人才提供良好待遇，讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)可以順利推進(jìn)。另一方面，農(nóng)村地區(qū)自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才建設(shè)，對(duì)于那些受過(guò)專業(yè)化高等教育的人才要充分發(fā)揮其價(jià)值和作用，讓其參與到農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)中。這樣才能夠讓各項(xiàng)發(fā)展工作順利展開(kāi)，能夠讓農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)遵循科學(xué)合理的方向推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮。

二、政府加大扶持力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)前期需要有大量的投入，無(wú)論是資金上的還是政策上的，這些都是為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的打造提供的重要依托。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之所以相對(duì)滯后，很大部分原因在于政府的扶持和資金投入力度不夠，在政策上的輔助和優(yōu)惠也不夠。這使得本來(lái)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)更難將經(jīng)濟(jì)盤(pán)活，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)面臨各種阻礙。因此，各級(jí)政府很有必要轉(zhuǎn)換觀念，要意識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要性，并且加大對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。

具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)財(cái)政每年可以從支農(nóng)專項(xiàng)資金中拿出一部分，對(duì)村級(jí)發(fā)展前景好但缺乏資金的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加大扶持力度，要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展支農(nóng)活動(dòng)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)各界為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。各級(jí)政府要結(jié)合自身的實(shí)際情況，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，了解集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的各種潛在需求。在這個(gè)基礎(chǔ)上再來(lái)有針對(duì)性的做幫扶和投入，這樣才能夠讓資金用到需要的地方，也能夠在政策制定上發(fā)揮積極輔助的效果。這樣才能夠讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)朝著積極的方向發(fā)展，能夠加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體步伐。

三、加強(qiáng)管理規(guī)章制度的建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)之所以集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)面臨各種阻礙和困境，很重要的一個(gè)因素在于缺乏良好的管理規(guī)章和制度的建設(shè)，這應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)引起充分關(guān)注的內(nèi)容。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，很有必要在這一點(diǎn)上進(jìn)行強(qiáng)化，不同地區(qū)可以根據(jù)自身實(shí)際情況，在管理規(guī)章和制度上做有針對(duì)性的建設(shè)。這樣才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的依托，能夠讓集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)以規(guī)范合理的方式展開(kāi)。不僅如此，這也會(huì)讓更多民眾參與到集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，并且可以發(fā)揮很好的監(jiān)督效果，有助于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體繁榮。

具體來(lái)說(shuō)可以從如下幾個(gè)方面深化制度建設(shè)。一是要進(jìn)一步健全內(nèi)部管理制度，建立財(cái)務(wù)收入的一系列制度，如預(yù)決算制度，財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度等，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的管理。只有讓財(cái)務(wù)管理規(guī)范透明，這樣集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)獲取民眾的信賴，才會(huì)有更多商戶和民眾參與到具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目中。二是要在集體經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作，摸清家底，確保應(yīng)收盡收。要建立完善的管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，這樣才會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展建設(shè)。三是要堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督。各地區(qū)可以結(jié)合自身實(shí)際情況建立民眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于民眾存在質(zhì)疑的地方要及時(shí)核查，并且要做到相關(guān)信息公開(kāi)透明。這樣才能取信于民，能夠獲取民眾的信賴，讓集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)有良好的根基。

四、加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展步伐相對(duì)緩慢，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)水平落后，人們的觀念也十分滯后，對(duì)于各種金融模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律并不了解，這些都造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。在具體的發(fā)展建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)全面提升民眾的認(rèn)知水平，多做相關(guān)信息的傳達(dá)和普及，更新農(nóng)民群眾陳舊的觀念，讓大家意識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用和意義。這樣才能加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，讓各項(xiàng)事業(yè)得到穩(wěn)固推進(jìn)。

實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)大發(fā)展，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，確保社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，才能真正兌現(xiàn)為民辦事的承諾。因此，要透過(guò)各種方式加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，各級(jí)黨委和政府要意識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，并且將更多工作重心轉(zhuǎn)移到集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)上。不僅要加強(qiáng)新的觀念和理念的傳導(dǎo)，也可以透過(guò)前期的讓利于民讓民眾感受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的效益和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這樣才能逐漸更新農(nóng)民的陳舊觀念，讓他們積極參與到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中，才能夠讓發(fā)展過(guò)程更加穩(wěn)固順利。

五、提升集體經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)營(yíng)管理水平

在推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，提升集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平非常重要。不同地區(qū)和發(fā)展水平的農(nóng)村在集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的模式和理念上會(huì)有所差別，需要達(dá)到的管理效果也會(huì)存在差異。在具體制定管理策略、方法和實(shí)施目標(biāo)上需要結(jié)合自身實(shí)際情況，有針對(duì)性的就管理模式和管理要點(diǎn)做選擇設(shè)計(jì)。總體來(lái)講，在發(fā)展農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中必須更新理念，并且盡可能消除外部的行政干預(yù)，同時(shí)要讓更多民眾參與到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)和綜合管理中。這樣才能形成良好的管理契機(jī)，也是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的方式。

具體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)營(yíng)管理上，首先需要消除不必要的行政干預(yù)，還給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立實(shí)體。這樣才能夠讓更多經(jīng)營(yíng)個(gè)體有更大的發(fā)展空間，能夠讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律得到有效作用。同時(shí)，要規(guī)范和完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)主要村干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完善健全的財(cái)務(wù)管理制度是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要依托，這也是一直以來(lái)農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相對(duì)滯后的阻礙原因。各級(jí)管理者要意識(shí)到這一點(diǎn)的重要性，并且讓專業(yè)人才來(lái)完成財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的工作。這樣才能夠讓財(cái)務(wù)信息有更好的管理利用程度，能夠讓集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)有良好的實(shí)施根基。隨后，要加快實(shí)行民主決策、科學(xué)決策制度，重大事項(xiàng)必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議一事一議。只有讓村民更充分的參與到各種決策中，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)各種信息和理念的傳遞與傳達(dá)。村民不僅會(huì)進(jìn)一步意識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的作用和價(jià)值，也會(huì)積極投身到這項(xiàng)事業(yè)中，這才是讓農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的依托。

六、積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革

在發(fā)展建設(shè)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，這是一個(gè)很好的輔助手段。農(nóng)村金融就是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開(kāi)金融的支持。一個(gè)良好的農(nóng)村金融體系的構(gòu)建對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高都將起著極其重要的支持作用。在新的歷史階段要加快農(nóng)村金融改革步伐 ，加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。增加涉農(nóng)貸款，提高農(nóng)村金融服務(wù)滿足率，擴(kuò)大覆蓋面，健全服務(wù)功能，提高農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平。只有將各種使用的金融工具和金融管理手段逐漸引進(jìn)到農(nóng)村地區(qū)，并且充分發(fā)揮這些金融工具的優(yōu)越性，這樣才能逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融體系的改革，能夠讓整個(gè)金融體系慢慢趨于繁榮，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，這樣才能夠讓農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得更好的實(shí)施效果。

七、加強(qiáng)富民項(xiàng)目的發(fā)展帶動(dòng)

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)于村民的服務(wù)，政府要積極轉(zhuǎn)變自身智能，提高自身的整體服務(wù)意識(shí)，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要推手。首先，政府應(yīng)當(dāng)積極參與到市場(chǎng)培育工作中，給群眾提供更多好的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓更多村民愿意參與到集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目中。同時(shí)，不同農(nóng)村地區(qū)可以結(jié)合自身設(shè)計(jì)情況，在經(jīng)濟(jì)條件允許的前提下積極推進(jìn)各種富民項(xiàng)目，讓集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。如果經(jīng)濟(jì)條件有限，則可以首先利用集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)特定區(qū)域，然后實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這種思路具備很好的實(shí)踐性，并且能夠讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速被激活。此外，政府也可以采取建設(shè)示范基地的方式來(lái)讓群眾直觀感受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的益處，進(jìn)而吸引更多民眾積極參與到各種發(fā)展項(xiàng)目中。政府在發(fā)展過(guò)程中可以加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策層面的扶持，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，并且讓龍頭企業(yè)起到更好的帶動(dòng)作用，這些都是很好的發(fā)展理念和實(shí)施策略。

（作者單位：224023江蘇省鹽城市鹽都區(qū)北蔣農(nóng)經(jīng)站）