推進區域教育現代化建設的“海州”實踐

姜先亮薛 胡

近年來，江蘇省連云港市海州區高度重視教育現代化建設工作，以全市率先、蘇北爭先，高位均衡、輕負高質“雙先雙高”為目標，著力推進教育現代化建設，全區獲全國中小學校責任督學掛牌督導創新區、全國義務教育發展基本均衡區、省教育現代化建設先進區、省促進義務教育均衡發展先進區、省學前教育改革發展示范區等50余項表彰。

一、統籌推進教育協調發展，促進公平提高質量

一是辦好各類教育，教育體系更加完善。近年來，全區學前教育在全市優勢地位進一步強化，通過新建小區配套園等措施，新增公辦園22所，公辦園占比達到52.4%，打造四個教育集團，省優質園比例達75%，毛入園率達97.5%。義務教育學校達省現代化辦學標準的比例達90%，義務教育鞏固率達100%。高中全部達省三星以上標準，高中段毛入學率達98%，高等教育毛入學率達53%。中等職業學校畢業生雙證書獲取率100%。89%的社區教育中心達省定標準，終身學習網絡覆蓋率達92%，從業人員繼續教育年參與率達53%，均超過省教育現代化監測指標。

二是強化教育幫扶，教育公平更加彰顯。目前，在我區就讀外來務工人員隨遷子女達1.4萬人，占全區義務教育階段學生總數的22%，全部與戶籍人口子女享受同等入學待遇。在公辦園和普惠性民辦園就讀幼兒比例達67%。所有殘疾兒童少年全部享受15年免費教育。加強鄉村少年宮建設，在農村學校普遍建立留守兒童工作站。全區困難學生按省定標準接受幫扶補助的比例達68%，身心發展困難學生受幫扶比例達99.5%。統籌推進教育城鄉一體化，辦學條件校際均衡差異系數優于省定標準，義務教育教師流動比例達25%，高中階段財政性教育經費比例達82%，努力讓每一個孩子在家門口都能享有優質教育。

三是提高教育質量，教育品牌更加響亮。高層次的教育質量是人民群眾追求的目標，也是我們努力的方向。深化市區融合、城鄉互動、內培外引，聚集合力、挖掘潛力、借助外力，三力發動，實施質量提升三年行動計劃。高中特色辦學與市直學校實現錯位發展，初中構建“集體優化課堂”模式提升教育教學質量，小學品質辦學推進優質均衡發展，學前教育游戲化項目普特融合。全區省級課程基地18個，3項教學成果獲省一等獎，名列全市第一。義務教育階段學生綜合素質評價優良率達96%，中小學生體質健康測試合格率達93%。中小學生學業省級監測合格率平均達90%，三所高中榮獲市教學質量獎和教學特色獎。中等專業學校強化產教融合、合作辦學，畢業生就業率達98%以上，人才培養模式問卷調查，滿意率達82.9%。

四是推進內涵發展，特色辦學更加清晰。圍繞立德樹人的根本任務，加強學校特色建設，將育人模式著力點放在課程建設、特色打造上，提供多樣化的教育，推動課程育人、實踐育人、文化育人。實施“教育+”工程，致力發展“一校一品，一校一特”，打造滿足學生全面發展、多元發展的適合的教育，“一校一品、一校多品”特色發展模式全面形成。目前，我區形成以“童樂”“國學”“智慧”“數字”為代表的一批在省市具有一定影響力精品課程。58所中小學校獲“全國籃球特色學校”“省科學教育特色學校”“省藝術教育特色學校”等稱號，中小學藝術展演成績在全省名列前茅，我區獲評“省級青少年校園足球試點區”。

二、切實加大教育財政投入，完善布局優化師資

一是切實加大財政投入。近年來，財政教育支出預算增長比例均高于公共財政預算支出增長比例，教育財政撥款的增長比例均高于財政經常性收入的增長比例，全社會教育投入增長比例均高于地方生產總值增長比例，財政教育支出占公共財政支出的比例逐年增長，各類教育生均公用經費全部達到或高于省定標準。2015～2017年教育財政投入總額達30.35億元，保障教育優先發展。2017年公共財政教育支出增長比例為13.6%，財政經常性收入增長比例為3.3%，公共財政教育支出增長比例高于財政經常性收入增長比例；生均公共財政預算教育事業費，中等職業學校增長2.9%，普通高中增長9.4%，初中增長17.3%，小學增長11.2%。公共財政教育支出占公共財政支出的比例為34.5%，鄉鎮學校財政投入為4.1億元，增幅為51%，鄉鎮學校增幅高于城區學校增幅。

二是大力建設現代校園。對照省教育現代化標準，修編中小學布局規劃，實施現代化建設工程，改善辦學條件，擴大學位供給。2015年以來，共投入12.5億元，新改擴建校舍42萬平方米，添置教育裝備總價1.2億元，80%以上項目安排在農村學校。2018年初排定的15項重點工程全部按序推進，8所中小學的改擴建工程竣工交付，2所學校校安工程實施內部裝修，4所學校異地新建或加固工程項目加快推進，新增學位5000余個，改薄五年規劃全面完成，改薄工作在教育部網站展播。90%的義務教育學校達省現代化辦學標準，教育信息化達標率92%，基本消除56人以上大班額。

三是全面提高教師素質。建成省示范性教師發展中心，與江蘇師大合作，實施“卓越教師培養計劃”，打造十名名家進海州、百名校長進名校、千名教師進考場“十百千”工程。全區今年新增6名特級教師，在職特級教師總人數達22名，建成5個市級名師工作室，490余名教師獲“港城名師”“優秀教育園丁”等市級榮譽稱號，區級以上骨干教師比例達40%。幼兒園教師專科以上學歷比例達98%，全部達“兩教一保”標準。小學教師本科以上學歷比例達82%，初中教師本科以上學歷比例達99%，高中階段教師研究生學歷比例達24.8%，中等專業學校“雙師型”教師比例達42%，為加快教育現代化建設提供了師資保障。

三、深化教育管理體制改革，擴大開放服務社會

一是完善管理體制。實施教育“去行政化”改革，啟動校長職級和區管校聘制度，推進市區教育深度融合，教師交流鞏固率在20%以上。率先在全學段實施“學校第三方評價”。率先建立接收小區配套幼兒園長效機制。以省教育綜合改革試點項目“多維督導評估力推優質均衡”為抓手，實現城鄉中小學掛牌督導全覆蓋，率先建成全國中小學校責任督學掛牌督導創新區。促進民辦學校健康發展，規范社會培訓機構、民辦幼兒園審批管理。建立健全對校外辦學機構的管理機制，采取疏堵結合的分類管理模式，規范教育培訓秩序，切實減輕學生課后負擔。

二是堅持依法治教。嚴格規范管理，全區學校全部建成市級依法治校示范校，全部設立家長委員會。完善財務、食堂管理、教輔用書、校服征訂、醫療保險參保等相關管理制度，從源頭上防范，做好依法治教和政務公開工作。組織進校園訪校情、進課堂訪教情、進家庭訪民情“三進三訪”活動，開展師德師風建設專項行動，對在職中小學教師違規從事有償補課進行專項督查。健全師德師風建設長效管理機制，把職業理想、道德教育融入培養、培訓和管理的全過程，構建全方位評價體系。建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校管理制度，加強各類學校章程建設，全區中小學實現“一校一章程”全覆蓋。

三是推進教育開放。加強教育國際交流，組織校長、骨干教師赴日本、韓國學習交流。近期又連續舉辦幼兒園園長、中小學分管校長兩期境外研修班。目前有境外培訓進修經歷的教師比例達5%，與境外學校建立友好學校關系或國際交流項目的學校比例達16%，中等專業學校與國際通用職業資格證書對接的核心課程比例達24%。推進學校體育資源與社會教育資源互通互用，大部分城區小學的體育設施免費向社會開放，社會公益性體育文化科技設施免費向學生開放。

四是增強服務能力。主動應對群眾關注的“三點半”問題，在全市率先實施彈性離校和中午配餐制度，惠及近萬名學生，為人民群眾提供更加全面的教育服務。海州中等職業學校結合新醫藥、新材料、新能源和高端裝備制造“三新一高”產業融合，主動對接社會需求，培養復合型技能型人才，強化校企合作，與鷹游紡機、太陽雨公司、天明機械等企業合作，發揮訂單式培訓的優勢，實現100%學生進廠實訓。加強與無錫職業技術學院、江蘇旅游職業學院等高職院校深度合作，聯合打造數控技術、機電一體化等特色專業，暢通職教升學通道，“3+3”項目由1所高校2個專業增加到3所高校6個專業。每年面向行業企業職工開展學歷繼續教育800余人次、培訓1200余人次。