新形勢下加強土地規劃工作的探究

劉芳

（湖北省荊州市國土資源局荊州分局，湖北 荊州 434020）

土地資源是所有國家都重視的重要財產，當前如何合理的進行土地規劃工作，是所有國家發展過程中的重要問題。我國近幾年經濟發展迅速，新型城市化建設的規模逐漸的加大，產業的經濟結構也有所調整，人口的基數也在逐漸的上升，在這個基礎上，應當合理的對于土地資源進行規劃，避免浪費。但是當前，在進行土地規劃的過程中還存在很多的問題，相關部門應當根據存在的問題不斷地進行整改，積極的學習優秀的土地規劃經驗，保證規劃工作的正常進行。

一、當前土地規劃面臨的新形勢

土地規劃和管理工作一直以來都是社會發展過程中的重要內容，近年來隨著我國新型城市化建設速度的加快，傳統的土地規劃的方式和手段已經難以滿足當前城鄉發展的需求，因此土地規劃工作應當緊隨時代的要求，認識到新形勢。從我國的經濟發展情況來看，近年來我國經濟呈現直線上升的趨勢，帶動了我國社會進入了一個新的階段，因此為了順應經濟快速增長的現象，我國的產業結構也應當不斷的發生調整和改變，經濟側重點的轉移，使土地規劃工作的重心發生了變化。為了保證我國經濟的健康發展，必須要保證社會的穩定性，應當加強土地規劃質量，切實提高土地使用效率，避免土地資源浪費影響了經濟的發展，做好經濟發展的支撐工作。從發展方向上看，近年來我國大力發展新型城市化建設，同時也加強了農村地區的建設，各種建筑工程項目層出不窮，對于土地資源的需求程度越來越大，同時農業產業也不斷尋求新的突破，在這個背景下，應當切實的避免土地資源浪費的現象，避免每一寸土地被不合理的使用。因此對于土地的利用方式、使用效率有了更高的要求。從國家政策角度來說，我國近年來提倡資源可持續發展戰略，在保護資源的基礎上發展經濟，因此更加應當加大對于國土資源的保護力度。

二、當前土地規劃工作中存在的不足

（一）土地供給之間矛盾加具

當前我國各項產業都要發展，對于土地資源的需求度上升，然而土地資源是有限的，怎么樣合理的分配成了主要的難題。如當前城市發展，需要大量的土地作為建設用地，而農村地區發展、工業、農業等，也需要大量的土地來進行項目的建設，從而導致了土地使用過程中供求關系嚴重的失衡。因此，為了支撐經濟發展，當前我國過多的占用了農業用地，將耕地作為建設用地，導致了糧食產量大量銳減，不利于農業的發展，威脅到了人們的溫飽。同時，農業用地的減少，導致了我國農業經濟發展處在劣勢狀態，也不利于我國經濟的整體運行，因此，針對當前土地資源供求不平衡、農業用地被大量侵占的現象，應當及時的進行調整，對原有的土地利用規劃進行優化調整。

（二）土地使用效率與較低

以往在進行土地規劃的過程中，土地使用的效率較低，是規劃工作中存在的主要問題，主要是因為土地規劃工作缺乏專業合理的評價機制，過于將土地利用的規模作為了工作重點，只注重了土地使用的規模面積得多少，沒有科學的進行全方面的評價，導致了土地規劃工作缺乏統一的標準，土地利用的效果與預期的目標要求容易產生差異，導致了土地資源需求與供應之間存在矛盾，土地規劃的方法并不合理。

（三）土地管理的體制機制不符合當前要求

土地資源是國家的重要資源，土地資源管理工作也是政府部門的主要管理內容。以往我國土地資源管理手段相對松泛，在進行土地規劃管理中，存在著管理職權和責任混淆的情況，土地管理部門之間的管理權限難以厘清，事務相互推諉的情況時有發生。同時，傳統的土地管理的機制已經難以滿足當前新形勢的重要要求，一些基層的土地管理部門更是難以根據新政策進行土地規劃工作，不利于實際操作。基層土地管理部門在對土地資源進行管理的時候必須要從實際情況出發，根據所處地區的整體規劃計劃等進行土地資源的分配，但是在進行管理的過程中常常受到各個因素的制約，如土地規劃工作內容不僅符合上級市縣等管轄區的土地規劃，同時還要考慮到當地一切特殊產業的要求，如工業發展等，因此難以做到面面俱到，地盡其用，導致了規劃工作制定時過于繁密，執行起來卻困難重重。

三、新形勢下做好土地規劃工作的建議

（一）完善土地規劃體制機制

政府作為國家主要的管理部門，在進行土地規劃工作時應當負起全部責任，認清新形勢，完善當前的土地規劃體制，切實的提高土地規劃水平。首先，政府應當完善當前土地規劃工作的法律制度，以法律作為保障，避免強占用地的現象出現，提高土地規劃管理水平，同時，制定規章制度，為各地合理規劃土地工作提供一個參考，保證城鄉規劃的合理性與合法性。其次，在進行土地規劃管理工作的過程中，應當做好統計調查工作，保證土地管理內容符合當地的實際情況，從整體的角度上對各個地區的土地資源進行規劃和配置，使城鄉的發展都能夠得到合理的用地，改善我國城鄉面貌，帶動經濟的快速發展。最后，建立土地資源的評價機制，將土地的使用面積、用途等全方面的進行考慮，避免浪費現象的出現。

（二）創新土地資源的規劃編制方式

經濟的發展帶動了我國產業結構的挑戰，產業結構的調整改變了我國土地資源的供求關系，因此應當根據當前市場經濟的發展情況對于土地資源的規劃編制方式進行優化，改變土地利用的結構。因此各個地區在進行土地管理的時候，應當結合當地的經濟發展情況，結合市場經濟的發展趨勢，優化政府與市場，按照市場的資源配置進行土地資源的管理工作。同時，必須要結合我國的國情進行規劃編制的完善。我國當前走的是可持續發展道路，必須要在保證生態環境的基礎上進行經濟發展，因此在進行土地管理的過程中必須要考慮到可持續利用這一重要觀念，結合當地的生態發展情況，保證土地規劃工作能夠帶動地區的生態可持續發展，避免環境浪費和資源浪費現象的發生。

（三）完善規劃工作的監督機制

土地資源的使用情況和社會發展的穩定性息息相關，因此在進行規劃工作時，一定要建立監督檢查機制，保證土地資源分配的合理性。首先相關管理部門必須要按照相關法律制度、規定規章的內容，進行規劃工作的審核，看是否出現違法占地等情況的出現，同時進行合理的考慮，保證用地規劃符合發展要求。其次要加大懲戒力度，管理者在監管過程中如果發現，土地資源浪費現象，應當按照國家的法律法規對于負責人進行懲處，保證土地資源使用的嚴謹性。

結語

綜上所述，當前可持續發展戰略是適合我國國情的主要發展思想，土地規劃工作應當以此為基礎，改善我國土地資源隨意使用的現象，相關部門應當加強自身的責任意識，根據社會發展新形勢的主要內容進行土地規劃工作的實施，建立新型的規劃管理機制，完善法律法規，避免濫用土地的現象發生，使我國的每一寸土地都能合理的配置，搞好生態文明建設，帶動社會發展。