素質教育江蘇先行親歷記

1990 年12 月25 日，當時的江蘇省教育委員會印發了《關于當前小學教育改革的意見（試行）》，在全國基礎教育戰線率先舉起素質教育的旗幟，并明確了江蘇素質教育從小學階段抓起，進而推動初中階段，再影響高中階段的工作思路。在筆者擔任江蘇省教委分管基礎教育的副主任的12 年間，不管是實施義務教育，還是啟動教育現代化，我們始終都把素質教育作為基礎教育的核心工程予以推動和落實。

一、在全省舉起“素質教育”旗幟

教育的任務在育人，在于提高人的素質。原本似乎不需要在教育前面冠以“素質”兩個字，可我們為什么還要提出“素質教育”這一概念，甚至要在全省舉起“素質教育”這面旗幟呢？還得從20 世紀中后期我國基礎教育大的背景說起。

恢復高考制度，一方面激發了市縣各地的辦學熱情和廣大學生努力求學的積極性，另一方面，高考升學率競爭愈演愈烈，學校的壓力越來越大，學生的負擔越來越重，而且這種壓力和負擔還逐級下移，從高中傳遞到初中、小學，甚至到幼兒園，嚴重扭曲了基礎教育的本質屬性。為了應付升學考試，一些地方和學校只重視少數能升學的尖子生，棄多數學生于不顧；一些學校只教應考課程，放棄非考試科目，只重視知識教學，忽視促進學生健康成長的德育、美育以及勞動教育；一些學校為了追逐高分可以任意增加課時，進行大量機械重復的訓練，學生課業負擔過重，嚴重影響了身心的健康發展。這種狀況，越來越引起各級政府、主管部門、媒體及社會各界的廣泛關注。

這里筆者說一下“應試教育”這個概念。考試本是教育的必要手段，有考試必然有應試，這本無可厚非，但是把考試成績作為學校追求的唯一目標，就違背了教育的基本規律。針對“應試教育”出現的問題，市、縣一些學校解放思想、積極改革，出現了一批被人們稱贊的好學校，也形成了一些教育教學改革的不同流派。

比如針對學生學業負擔過重，有的學校倡導“快樂教育”，目的是促進學生生動活潑主動地發展。“快樂教育”首先得到北京市教委的重視，后在時任國家教委柳斌副主任的支持下，全國推出了7 所小學作為“快樂教育”的典型，江蘇有兩所，一所是南京市瑯琊路小學，一所是無錫師范附屬小學。

再如，針對放棄多數學生、只顧少數尖子學生的狀況，上海市閘北第八中學面對生源比較差的現實，改革學校管理與教學，讓成績相對較弱的學生也能感受到成功的喜悅，他們把這種改革稱之為“成功教育”，得到上海市教委的認可和重視，全國媒體也廣為報道。

還有，一批重點中學的校長在媒體上倡導“和諧教育”，意在有效克服重智輕德、重知輕能的狀況，促進學生的全面發展。

面對全國基礎教育界非常活躍且流派紛呈的局面，江蘇的基礎教育怎么辦？這是我們必須回答的問題。我們審視了“快樂教育”“成功教育”“和諧教育”等種種提法與做法，覺得這些對于革除弊端有明顯的針對性與有效性，但還是缺乏一些普適的意義與更為宏闊的視野。就在這個時候，筆者看到了《上海教育》雜志上一位職業學校校長的文章標題里出現了“素質教育”四個字，眼前一亮，長期的思考突然找到了一個突破的方向。“素質教育”這個提法，既有普遍意義，又揭示了教育的本質特征，我們可以借助全國頂尖的教育專家的研究力量，以及江蘇一線教師的實踐智慧，進行更為嚴謹而深入的理論與實踐模式的探索。

1990 年春天，我們邀請了一批專家和中小學校長在南京召開座談會。記得與會的專家有南京師范大學的魯潔教授、北京師范大學的桑新民教授等。在反復的論證與大家的支持下，我們決定在全省倡導素質教育，通過推進素質教育回歸教育本真，為每個孩子培育豐厚的生長點，向提高國民整體素質的教育轉軌。

二、素質教育從小學入手

素質教育從哪里入手，我們決定從小學做起。在尚未形成基本共識的背景下，要在全省面廣量大的小學推進素質教育，必須借助行政的力量，最好能制訂一個精準實在的“紅頭文件”，以此為抓手。于是筆者請當時的普教局副局長袁金華和初教處副處長成尚榮兩位同志負責牽頭起草文件。起草小組除部分理論研究工作者，還有幾十位小學優秀校長，歷時7 個月，十易其稿，1990 年11 月份定稿，12 月25 日正式頒發了《關于當前小學教育改革的意見（試行）》。這個文件，大家習慣上稱之為“45 號文件”。前文明確提出：素質教育從小學做起，發展到初中，影響到高中，表明了該文件對江蘇整個基礎教育階段所具有的普遍的指導意義。但是，就在文件頒發的次日，有位南京師范大學的教授打電話給筆者，認為“素質教育”的概念是錯誤的、不科學的，因為人的素質由遺傳決定，教育如何改變人的遺傳素質？那天，面對專家的質疑，筆者緊張地查閱了家里所有的工具書和部分參考資料，的確沒有“素質教育”這個詞條，但是“素質”這個詞條是有的。既然“素質”這個概念已在社會廣為應用，要進行再提煉與再拓展，就有必要召開一次關于“素質教育”的理論研討會。于是筆者委托袁金華同志于1991 年1 月在江陰組織各路專家和部分校長開會，歷經三天的觀點交鋒，形成了我們對素質和素質教育的基本界定，確認人的素質是先天遺傳與后天習得共同作用的結果。會議形成了一個“紀要”，后由省教委轉發。這個“紀要”便成為指導江蘇實施素質教育的理論基礎。據袁金華同志告訴筆者，這個“紀要”后來在全國產生了廣泛的影響。

“素質教育”不是一句空洞的口號，而是我們在基礎教育領域長期堅持的實踐行動。首先要把隊伍組織起來。從1991 年的春季開始，我們連續4 年組織教育局分管局長和小學校長進行培訓，學習“45 號文件”和“紀要”，交流經驗，參觀現場，形成全省小學一齊行動的局面。在這期間，我們制定了《江蘇省小學生素質基本要求（試行）》（1992 年），實施了《小學生素質發展報告書》制度；頒發了《江蘇省小學教師教學基本功要求》（1992 年），開展了小學教師基本功大賽；提出了“優化學科課程，強化活動課程，開發環境課程”的課程改革思路，并以語文教學改革為突破口，頒發了《關于改革和加強中小學語文教學改革的意見》（1992 年），以期大面積提高中小學生的母語水平。為了進一步把素質教育落到實處，我們在國家實行“一綱多本”的要求下，于1992 年啟動全省義務教育教材編寫工作，制定了《江蘇省中小學崗位規范》，推廣鹽城市建湖縣鐘莊鄉“三制”改革經驗；為形成推進素質教育的有力導向，我們啟動了對《江蘇省中小學常規管理基本要求》（簡稱“28 條”）的隨機督導，由一位督學會同數名記者，自備車輛，在省內隨機巡查，每期約10 天左右，行程1000 多公里，我們稱之為“常規管理千里行”；我們還取消了小學升初中的區域統一考試，實行就近入學。這樣，小學的素質教育實施就成為一個系統的工程，逐步形成了既嚴格規范又生動活潑的局面。經歷過那段時光的不少教師和學生，至今還常憶起那段美好的教育場景。

素質教育不是刻意地標新立異，而是推動教育本質的回歸，堅守教育永恒的主題。1991年春天，在蘇州第一屆小學校長培訓班上，筆者強調，要堅守基礎教育的基礎性和穩定性，小學教育就是為人生打基礎，要給每個孩子以豐厚的生長點。相應地，筆者提出了基礎教育的“五個要”，即“起點要低，地面要寬，訓練要實，要求要嚴，方法要科學”。素質教育不是虛幻的概念，它是具體的，所以一定要從細節做起。筆者反復強調，能使小學生做到“五個好”，就是素質教育，這五個好即“掃好地，寫好字，讀好書，做好操，唱好歌”，意思是：人要從掃好地開始學做人。從寫好字、讀好書開始學會學習，從做好操學會健體，從唱好歌、繪好畫學會審美，把這些都學好了、做好了，才能成為德智體美勞全面發展的人。做好這些，原本是我們教師的看家本領，也是教育行業永恒的主題。后來筆者把這次會上的講話整理成一篇文章，題目是“使素質教育的任務首先在小學教育中落實”，發表在1991 年第10 期《人民教育》上，這應該是《人民教育》上第一篇專題論述素質教育的文章。

小學的素質教育啟動后，如何帶動初中素質教育的發展呢？較之小學，初中的基礎更為薄弱，特別是蘇北的初中教育當時還遠沒有普及，初中升高中的比例較低。為此，我們一方面通過義務教育的推進，實現初中辦學規模的擴張，另一方面通過典型引導的方式提升初中的辦學質量。泰興的洋思中學、常州的花園中學等，都是當時發現并積極宣傳推廣的典型。為了穩定初中的骨干教師隊伍，我們專門劃出指標評選初中特級教師，推行初中與高中的分設，以強化初中的法人責任。1998 年，我們在海門市召開全省初中工作會議，會后印發了《關于加強初中教育的若干意見》和《江蘇省實施教育現代化工程示范初中評估辦法》，提出第一期的5 年，全省要辦好1000 所示范初中。同時要求加強薄弱初中建設，有條件的地區實行升入重點中學指標分配到初中的試點工作，以推動初中的均衡發展，所有這一切，為在初中落實素質教育打下了良好的基礎，使初中的素質教育有了較好的局面。但是，初中相對薄弱的局面至今并未從根本上改變，仍然是筆者心中的牽掛。

說到素質教育對高中的影響，也有比較切實的行動。我們認真研究普通高中的發展態勢，努力尋求應對之策，積極推進高中階段教育結構的改革，實行普職分流。首先是在廣泛調研的基礎上，對全省95 所重點高中進行重新評估認定。省教委下發了《關于頒發江蘇省重點中學基本合格標準的通知》，從1989 年10 月開始，歷時3 年，評估了95 所重點中學，除兩所基本合格外，其他均為合格。此輪評估極大地調動了各地辦好重點高中的積極性，改善了學校的辦學條件，嚴格規范了學校的辦學行為，全省重點高中的辦學水平由此實現了跨越式的提升。

在這輪評估中，由于學校建設的高質量，我們還根據實際情況增加了無錫縣中、南京師范大學第二附屬高級中學為省重點中學，全省的重點高中由95 所變為97 所。這一舉動意外地引起許多縣（市）長、鄉（鎮）長的重視，紛紛申請辦重點中學，我們便順勢而為，擴大重點中學的規模，以促進普通高中教育在更高水平上的均衡發展。經過努力，全省重點高中由97 所增加到287 所，一時間重點高中成為江蘇教育一道亮麗的風景，引起了國家教委的重視。1995年5 月，國家教委在張家港召開了全國高中工作會議，分兩路考察了江蘇長江兩岸的高級中學。會議為全國高中的發展指明了方向，提出普通高中也有結構改革的問題，并發文要在全國建設1000 所示范高中（后未啟動）。根據會議精神，我們積極開始高中結構改革和國家級示范高中的試評估工作，把普通高中分為三類：第一類即重點高中、第二類是特色高中、第三類是綜合高中，每類中辦得好的都可以成為國家級示范高中。這樣的高中結構基本滿足了學生多元發展的需要，也進一步適應了社會對高中教育的要求，高中實施素質教育的態勢亦基本形成。

三、把素質教育推向縱深

1999 年，全國教育大會以素質教育為主題，在全國范圍內積極推進素質教育。接著，又抓住素質教育的重要載體——課程，開展了第8 輪課程改革，把素質教育推向縱深。筆者對這其中的每一點進步都看在眼里，并感到由衷的高興，對不斷出現的問題也會產生一些新的憂思。作為素質教育的親歷者與重要決策者，在江蘇基礎教育領域推進素質教育實施，從舉旗到行動，再到進一步發展而成燎原之勢，筆者回首過往，感慨頗多。2020 年就是“45 號文件”頒布30 周年了，筆者期待教育工作者認真總結江蘇實施素質教育30 年的經驗，進一步弘揚素質教育成果。