公共治理視域下行政單位預算績效管理研究

劉浩敏

（湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430068）

一、引言

隨著當前社會治理工作不斷深入，以政府與社會相結合的公共治理模式，逐漸成為當前社會治理工作的主流，在公共治理工作中，政府依舊是治理工作的主要領導者和踐行者，與以往相比，當前治理工作的內容將會更多的展現(xiàn)在公眾面前。在全社會的監(jiān)督下，政府實施社會管理工作時，資金的開支、資金效能的發(fā)揮情況，將會受到監(jiān)督，為了能夠有效的提升行政單位管理水平，并以一個良好的形象出現(xiàn)在公眾面前，首先需要在決定開支前，對所需經(jīng)費的項目進行評審，并對開支進行預算。從實踐表明，預算的精準程度直接關系到資金使用的效能。過高的預算將會增加行政單位的財務負擔，而預算偏少則會導致行政單位的日常工作受阻。因此可以認為，有效的預算應當基于精準、合理的前提[1]。為了能夠提升行政單位的預算能力，在現(xiàn)代管理學中，引入了預算績效管理這一概念，通過對預算精準程度、預算效率以及預算項目合理性等多個指標進行判斷，以實現(xiàn)對預算工作的考評。然而從實際工作中，預算績效考評工作因種種原因難以得到有效的推行，造成預算工作很大程度上處于無監(jiān)管或缺乏監(jiān)管的狀況，對此有必要針對行政單位預算績效管理工作開展相關的研究，發(fā)現(xiàn)并解決其中存在的問題。

二、行政單位預算績效管理中的常見問題

行政單位預算績效管理工作作為績效考評體系中的重要環(huán)節(jié)，其工作效果直接關系到單位對預算工作的監(jiān)督能力，在實際工作中，預算工作一般由財務部門開展，其工作內容具有較高的專業(yè)性和保密性，造成了績效管理工作難以實施。以下筆者結合相關工作經(jīng)驗，對當前行政單位預算績效管理中出現(xiàn)的問題進行介紹和分析。

（一）績效管理與風險評估工作缺乏銜接

行政單位的預算績效管理工作的核心是對當前的預算行為進行評估，發(fā)現(xiàn)其不足之處，并幫助其進行改善，預算績效工作主要包含績效目標跟蹤、預算數(shù)據(jù)統(tǒng)計、預算執(zhí)行情況檢查，最終通過所積累的材料，分析預算工作可能造成的風險以及暴露出的不足之處，實現(xiàn)對單位工作更好的指導。然而從實際狀況看來，預算績效管理工作往往是財務部門的要求下執(zhí)行的，預算績效管理工作與風險評估工作脫節(jié)，是當前在預算績效管理工作中面臨的首要問題，在公共治理的背景下，缺乏優(yōu)化措施的預算行為，將會導致預算效能的顯著降低。單位內部缺乏自主性的工作態(tài)度，且評估方式往往采用事后評估，對已經(jīng)完成甚至已經(jīng)下?lián)艿念A算項目進行評審，使得預算績效管理無法真正幫助預算工作規(guī)避風險，使這項工作的存在性受到了質疑[1]。

（二）績效管理內容無法滿足預算優(yōu)化的要求

在預算績效考評工作中，我國中央一級各地區(qū)政府，對行政單位之處預算的績效評價內容都做出了相關的說明和規(guī)定，對所需要評價的指標進行了列舉，在形式上基本上滿足了當前行政單位預算績效評價的要求，但是從實際操作看來，由上級部門提出的績效考評內容還較為籠統(tǒng)，在真正落實后，出現(xiàn)漏洞較多、評價指標過于寬泛等問題，績效考評內容也僅僅體現(xiàn)了對預算績效工作的評價，而未體現(xiàn)出對資金管理工作的具體要求，造成了在實際工作中，市場發(fā)現(xiàn)項目申報、批復工作不嚴謹、不科學的現(xiàn)象，在很大程度上影響了績效評價工作的有效性和真實性。出現(xiàn)這一現(xiàn)象主要問題可以歸結為當前制度體制不完善，在不同的公共治理工作內容下，所需的績效管理工作方式也不盡相同，造成績效管理內容與實際工作無法有效匹配[2]。

（三）預算績效工作不透明

在公共治理背景下，預算績效工作需要向社會所公開，使這項工作得到社會各界的廣泛監(jiān)督，以確保工作的質量，然而從實際工作狀況中不難發(fā)現(xiàn)，行政單位的預算績效管理工作在很大程度上只服務于行政單位自身，而為得到充分的公開，造成了預算績效工作不透明的現(xiàn)狀，這種情況出現(xiàn)的主要原因與當前行政單位的管理制度有關，當前行政單位在開展預算績效管理工作時，并未將其上升為一項需要向社會公開的透明化工作，而更多的是為了考評內部的績效成果。這就造成了預算績效工作在很大程度上無法展現(xiàn)在社會公眾面前，也就造成了后續(xù)行政單位預算工作難以得到社會的認可、被社會所質疑的情況發(fā)生。

三、提升績效管理效果的措施

在當前公共治理背景下，政府和行政單位的行為將會更多的暴露于大眾面前，效率低下、效果欠佳的工作將會引發(fā)公眾的不滿，嚴重影響政府和行政單位在公共管理工作中的權威性和工作效果。針對以上識別出的預算績效管理問題，以下參考國內外優(yōu)秀案例經(jīng)驗，筆者提出了一些能夠提升績效管理效果的措施，以供日常工作參考。

（一）實現(xiàn)全過程的預算績效風險管理

全過程績效管理管理概念最先提出于人力管理工作中，其核心在于將績效管理工作融入日常的管理工作中，實現(xiàn)事前、事中的控制，而非簡單的事后考評，采用這種方式可以提現(xiàn)績效管理工作的優(yōu)化改進功效[4]。在行政單位預算績效管理工作中，也可以采用這套全過程的績效管理體系，在預算工作開始前，即實行績效監(jiān)督，對預算工作中出現(xiàn)的不足之處進行及時的優(yōu)化糾正，以提升績預算工作的效果，同時采用全過程的預算績效管理體系，可以將繁重的預算審查工作化整為零，降低了績效監(jiān)督工作負擔，提升了工作效果。

（二）優(yōu)化績效管理內容

預算績效管理內容應該充分服務于公共治理工作，對于不同的工作內容，其風險評判標準也應當有所區(qū)分，需對應不同的預算績效管理內容，如對于緊急且社會關注度高的公共治理工作，可以適當放開預算標準，在預算績效考核時，也可以適當降低考核標準，以滿足管理工作的資金需求，為了切實體現(xiàn)預算績效管理工作的效能，應當更多的關注預算工作可能帶來的風險，并及時加以控制，使預算績效管理工作充分體現(xiàn)預算決策的監(jiān)督作用。

（三）預算績效工作透明化

預算績效工作對于提升社會對行政單位的認可度具有重大的意義，同時向社會公開行政單位的預算績效工作情況，也滿足了社會對政府工作知情權的需要，在當前公共治理的背景下，社會各界需要與政府通力配合，以完成治理需要，這就需要社會能夠對政府管理工作形成清晰的認識。預算績效工作透明化，可以通過定期的政府工作報告形式，向社會公布，同時可以定期召開面向公眾的意見會、聽證會，聽取社會的意見，對當前預算績效管理工作進行評估和修正，以提升社會對政府工作的滿意程度[5]。

四、結論

在當前公共治理背景下，行政單位的工作行為將更多的展現(xiàn)在社會公眾面前，因此行政單位工作效果直接決定了社會對單位的態(tài)度，為了能夠保障行政單位日常工作可以在社會認可的情況下開展，需要對預算工作的績效水平進行監(jiān)督，本文對當前預算績效管理工作中的常見問題進行了分析，并提出了一些能夠提升績效管理水平的措施，以期為我國行政單位預算績效管理工作提供幫助。