聚焦改革重點積蓄發展動能

文｜本刊編輯部

隨著經濟發展和市場化推進，推動建設模式的改變，價值鏈整合的工程總承包模式逐步顯示出生命力，也是現階段建筑企業競相爭奪的高端市場。然而長期以來，我國建筑業主要采用設計和施工平行發包、由設計企業和施工企業對設計領域和施工領域分別負責的傳統工程建設模式，給建筑工程領域帶來了不少問題。

2014年，住房和城鄉建設部先后批準浙江、吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶、陜西等省份開展工程總承包試點，并于2016年發布《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，明確提出“深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”，從四個方面提出了20 條政策和制度措施大力推進工程總承包。

工程總承包是指從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同約定，對建設工程的勘察、設計、采購、施工等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責的建設工程組織實施方式。

工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，大力推行工程總承包，有利于實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合；有利于提高工程建設效益，組織統籌管理設計、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實現工程建設項目利益和價值最大化。

浙江省作為住房城鄉建設部批準的首個工程總承包試點省份，自2010年以來，部分建設工程項目采用工程總承包模式進行建設，取得了較好成效。從實踐情況看，實施工程總承包可以提高工程項目建設管理水平，有效控制建設投資、加快建設進度、提高工程質量和效益；可以促進設計與施工深度融合，激發工程建設科技創新；可以規范建筑市場秩序，有效遏制違法發包和轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為；可以推進大型勘察設計、施工企業的結構調整和資源整合，加快與國際接軌。

當然，目前工程總承包發展中也存在一些障礙，如工程總承包主體定位不清晰，工程總承包企業、項目經理的基本條件不明確，工程總承包企業的選擇、分包管理沒有明確的規定等。同時，長期設計、采購、施工環節的分開經營，導致中國建筑業市場長期缺乏對工程總承包優勢的認識，項目各方相互不信任，無法合作；相比施工能力，設計能力偏弱，龐大的建設規模與目前的設計與施工水平嚴重不協調。這些問題都需要政府和企業共同發力，推進工程總承包發展。

建筑業大力推進工程總承包模式是必然的選擇，也是行業未來發展不可逆轉的趨勢。相信隨著國家對工程總承包模式的大力推廣，將有效推動建筑業工程總承包的發展進程，促進行業轉型升級。