貧困山區(qū)全域旅游助力脫貧攻堅的路徑探索
——以城口縣為例

彭國福

（中共重慶市城口縣委黨校，重慶 城口 405900）

隨著大眾旅游時代的到來，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為驅動世界經(jīng)濟新一輪增長的強勁引擎。城口縣委縣政府立足城口生態(tài)環(huán)境保護前提，分析城口資源現(xiàn)狀，作出了將旅游產(chǎn)業(yè)打造成為縣域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的決定，按照“重點景區(qū)+鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)”的全域旅游發(fā)展思路，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，助力城口脫貧攻堅，使貧困戶穩(wěn)定增收，脫貧后可持續(xù)發(fā)展。

一、城口縣旅游資源稟賦獨特

（一）生態(tài)良好，自然資源十分豐富

1.生態(tài)資源豐富。城口是重慶重要的旅游資源大縣，中國大巴山“心靈牧場·養(yǎng)生天堂”旅游主題形象得到廣泛認同。總體森林覆蓋率（68.3%）、生態(tài)環(huán)境質量綜合指數(shù)（69.48）和縣城空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數(shù)長期保持重慶市第一。境內(nèi)有中國南方最大的高山草場，有物種繁多的珍稀動植物資源，有典型的高山湖泊群，有富有激情的任河、前河漂流。建有全市最大的自然保護區(qū)重慶大巴山國家級自然保護區(qū)（總面積1360平方公里）、九重山國家森林公園（重慶市風景名勝區(qū)）（總面積101平方公里）、重慶城口巴山湖國家濕地公園（總面積11平方公里）、重慶清涼勝地黃安壩和中國亢谷、九重花嶺、夜雨湖、秋池等生態(tài)旅游景區(qū)。

2.生態(tài)氣候獨特。城口處于秦嶺以南、長江以北的南北氣候分界線上，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，具有顯著的山區(qū)立體氣候特征，年平均氣溫為13.9℃，最熱月7月平均氣溫為23.9℃，最冷月1月平均氣溫為2.8℃，年降水量為1221.8毫米，年日照時數(shù)為1293.1小時，年平均相對濕度為79%，年平均風速為0.4米/秒。氣候溫和，雨量充沛，日照充足，濕度適中，風速較小，四季分明，氣候宜人。

3.旅游商品種類繁多。城口擁有城口老臘肉、城口山地雞、雞鳴茶、山神漆器、核桃、野生山核桃油、板栗、中藥材、野生菌類、蜂蜜、獼猴桃、海百合化石（4.3億年前的海洋古生物化石）等一系列特色旅游商品，在重慶乃至全國久負盛名，享譽中外。

（二）人杰地靈，紅色歷史文化底蘊深厚。

城口是一方有著光榮革命傳統(tǒng)的紅色土地，是連接川陜渝三省市的革命老區(qū)和邊區(qū)。在重慶紅色革命歷史上，城口擁有“一個唯一”和“三個第一”。即城口是重慶市唯一成建制建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村各級蘇維埃政權的革命老區(qū)，是重慶市第一個打出紅軍旗幟的縣、第一個由地方紅軍攻占縣城的縣、第一個迎來中國工農(nóng)紅軍主力部隊的縣。老一輩無產(chǎn)階級革命家李先念、徐向前、許世友、王維舟等曾在城口戰(zhàn)斗過，曾經(jīng)在城口戰(zhàn)斗過的將帥達13名。當年，3000多名城口兒女參加了紅軍和游擊隊，500余人參加長征，470余人犧牲在長征路上。

（三）人文厚重，民俗文化獨具特色

城口秉承巴蜀文化傳統(tǒng)，受三秦文化、楚天文化熏陶，是一個巴文化、巫文化、鹽文化、藥文化等多元文化薈萃之地，民俗文化風情多彩，鄉(xiāng)土氣息濃郁，地方特色鮮明。流傳至今運用最多的是山歌、民間故事、花鼓、獅子舞、錢棍舞、彩船舞、鑼鼓、孝歌等，獨特的民俗文化給城口帶來一種古樸神秘的色彩。2012年，城口被中國民間文藝家協(xié)會命名為“中國錢棍舞之鄉(xiāng)”。2011年5月，中國大巴山（重慶·城口）彩葉文化旅游節(jié)被人民日報人民網(wǎng)等單位評為“中國最佳自然生態(tài)旅游節(jié)”。2014年，城口被命名 “中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。

二、城口縣發(fā)展全域旅游助力脫貧攻堅的實踐探索和路徑創(chuàng)新

（一）通力協(xié)作，為全域旅游發(fā)展保駕護航

1.建立領導小組，持之以恒的強化組織保障

為保障城口旅游發(fā)展，2011年成立了旅游經(jīng)濟發(fā)展領導小組，后于2017年并入旅游發(fā)展攻堅戰(zhàn)領導小組，雖經(jīng)歷了縣委政府領導班子的換屆調整，但均保證了由縣委縣政府主要領導親自擔任領導小組組長，落實了“一把手親自抓旅游”的制度，堅持了旅游發(fā)展的路子毫不動搖、旅游發(fā)展的決策持續(xù)深化，持續(xù)為旅游發(fā)展配齊最強的組織保障。

2.出臺系列政策，聯(lián)動各部門為旅游發(fā)展保駕護航

相繼出臺《關于推進“大巴山森林人家”建設工作的實施意見》、《關于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》、《關于加快全域旅游發(fā)展的實施意見》、《城口縣鄉(xiāng)村旅游扶貧行動計劃（2018-2020年）》、《城口縣“大巴山森林人家”融資擔保基金使用管理暫行辦法》、《城口縣招商引資優(yōu)惠政策》、《城口縣鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)用地保障改革工作方案》等文件，聯(lián)動國土、商務、財稅、發(fā)改、建委等多個相關部門從扶貧帶動模式、招商優(yōu)惠、土地供應、后期管理運營、游客市場拓展等多方面為全域旅游發(fā)展保駕護航。

（二）因時制宜，引導旅游產(chǎn)品向不同形態(tài)發(fā)展

城口一直走在全域旅游發(fā)展的道路上，前期大巴山森林人家的發(fā)展壯大為城口走全域旅游發(fā)展的路子奠定了良好的基礎。

1.注重數(shù)量提升，從無到有啟動大巴山森林人家建設

大巴山森林人家作為城口鄉(xiāng)村旅游的主要載體，可以借群眾自建房進行改造，兼顧了自住和經(jīng)營，見效快、成本低、帶動能力強。2011年，將提升全縣范圍內(nèi)的大巴山森林人家（農(nóng)家樂）的數(shù)量作為當時旅游發(fā)展的最大任務，制定了年度發(fā)展目標，頒布了評星定級和標牌管理辦法，提供微型企業(yè)政策扶持或財政一次性獎勵補助等多種政策支持，對建成的大巴山森林人家按星級最高給予20萬元的一次性獎勵補助，極大的調動了群眾的改建、新建熱情，全縣大巴山森林人家數(shù)量迅速增加，到2016年底已經(jīng)發(fā)展到1200家，初步滿足了鄉(xiāng)村旅游接待的需要。

2.引導集群發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游供給側結構性改革

2017年，在全縣大巴山森林人家數(shù)量已經(jīng)能基本滿足鄉(xiāng)村旅游接待需求的前提下，進一步大巴山森林人家的品質。深入踐行習近平總書記推進供給側結構性改革方面的指示精神，縣委縣政府堅持旅游發(fā)展的路子不動搖，因時制宜確定了“重點景區(qū)+鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)”的全域旅游發(fā)展思路，全力引導政策性投資、社會資本、銀行資本向大巴山森林人家（鄉(xiāng)村旅游）集群片區(qū)聚集，成立了1000萬元的大巴山森林人家融資擔保基金，對集群片區(qū)范圍內(nèi)的森林人家建設提供為期三年的貼息擔保貸款，社會資本投入大巴山森林人家（鄉(xiāng)村旅游）集群片區(qū)建設。截止2018年底，厚坪龍盤、嵐天嵐溪、巴山坪上3個大巴山森林人家（鄉(xiāng)村旅游）集群片區(qū)已初具雛形，北屏太平、河魚兩扇門、周溪九龍坪三個大巴山森林人家（鄉(xiāng)村旅游）集群片區(qū)已正式啟動，步構建業(yè)態(tài)豐富、各具特色、差異互補的全域旅游發(fā)展格局。

（三）因地制宜，推動鄉(xiāng)村旅游差異化特色化布局

全域旅游要區(qū)別于“村村點火、戶戶冒煙”的無序發(fā)展局面，必須在頂層設計和發(fā)展方向上有嚴格的把控，才能避免同質化、無序化競爭，整體上實現(xiàn)抱團全域發(fā)展，共同做大市場。按照“一鄉(xiāng)一品、一村一特”的原則做優(yōu)做強“大巴山森林人家”品牌，按照“集群示范、規(guī)模發(fā)展、品質提升、服務上檔”要求，聘請專業(yè)團隊針對性的編制規(guī)劃或設計方案，確保每個集群片區(qū)的獨特性，避免同質化競爭。例如：河魚兩扇門集群片區(qū)主要采用當?shù)氐拿⒑煌梁筒Ａ榻ú模M合形成幾何狀的建筑形態(tài)；周溪九龍坪集群片區(qū)采用北歐瑞士小鎮(zhèn)的建筑風格，以木為主要材料，主推異域風情體驗；沿河迎紅集群片區(qū)運用本地的土墻、竹墻、木板房、石板房、小青瓦和茅草元素，將當?shù)刂裨厝谌氲浇ㄖ褪巢漠斨校蛟熘裰黝}特色村等。

（四）因例示范，充分調動群眾參與積極性

全域旅游是一種全民參與、全民共享、全民共建的社會形態(tài)，只有盡可能調動更多群眾的參與熱情，讓盡可能多的群眾參與到旅游發(fā)展、從旅游發(fā)展中收益，才能真正實現(xiàn)“全域”發(fā)展。

1.建設亢谷國家4A級旅游景區(qū)，引導周邊發(fā)展景區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游

東安鎮(zhèn)興田村地理位置偏僻，交通閉塞，導致經(jīng)濟社會發(fā)展落后，2010年貧困戶79戶259人，貧困發(fā)生率高達31%，屬重慶市最落后的特困村之一，農(nóng)民人均純收入不足2000元。2011年縣委政府做出了推進大巴山森林人家建設的決定，2016年亢谷景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。以亢谷景區(qū)建設為帶動，興田村逐年整合各部門項目資金約1.5億元，發(fā)展“景區(qū)依托類”大巴山森林人家，支持農(nóng)戶改造或新建房屋156戶，逐步自發(fā)形成了大巴山森林人家集群，成為城口鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的領頭羊，憑借夏季的涼爽、秋季的彩葉和冬季的雪景在重慶、達州、安康等周邊區(qū)縣打出了名氣，率先分享了旅游紅利。截至2018年，興田村已建成大巴山森林人家123戶，床位3292張，全村90%的農(nóng)戶直接或間接從業(yè)鄉(xiāng)村旅游，全村年接待游客逾60萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入650余萬元，帶動該村71戶236人穩(wěn)定脫貧。該村建設大巴山森林人家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動貧困戶脫貧致富的做法，在中央扶貧開發(fā)工作會上得到了習近平總書記的肯定。

2.啟動厚坪龍盤片區(qū)建設，打造大巴山森林人家集群建設模板

2017年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式發(fā)生轉變，根據(jù)資源條件和群眾參建積極性選擇了厚坪鄉(xiāng)龍盤村作為模板，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一基礎設施”、“分戶建設”的“五統(tǒng)一分”工作模式聚力推進，每季度由縣委、政府主要領導親自召開現(xiàn)場辦公會，了解問題、解決問題，鼓勵先進、批評后進，督查落實任務推進情況，形成了巨大的合力，扎實的保證了建設進度。截止2018年底，按照“休閑度假類”類型打造的厚坪龍盤集群片區(qū)已初具雛形，即將正式投放市場。

（五）多頭并進，確保旅游發(fā)展與脫貧攻堅深度融合

1.引導有實力、有干勁的群眾直接參與建設

各大巴山森林人家（鄉(xiāng)村旅游）集群片區(qū)的打造都優(yōu)先傾斜本地群眾，本地群眾參建人數(shù)不足的情況下才允許外來投資。同時，提供政策性貸款、小額信貸、項目覆蓋等方式為有干勁、愿意投入旅游建設的群眾解決部分資金難題，通過“五統(tǒng)一”的建設模式為大巴山森林人家（鄉(xiāng)村旅游）集群片區(qū)建設提供指導和保障，降低群眾參與難度。通過指導集體經(jīng)濟組織在大巴山森林人家（鄉(xiāng)村旅游）集群片區(qū)建成后自我管理、自我運營、自我服務，加深參建群眾的參與程度，做大集體資產(chǎn)，最大程度的保證因地施策。

2.引導有條件的群眾對自建房進行公寓式出租房改造

部分農(nóng)戶投資能力有限，無法獨立運營大巴山森林人家，我們引導這部分農(nóng)戶對自身房屋進行改造，將空置房屋出租給避暑游客作為避暑房。該方式投入小、見效快、市場反應好，同時帶動了當?shù)卮罅康霓r(nóng)產(chǎn)品銷售，目前通過在治平鄉(xiāng)、河魚鄉(xiāng)、嵐天鄉(xiāng)、巴山鎮(zhèn)、高楠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推廣，反響良好。如治平鄉(xiāng)2018年剛剛改造完成的35戶、500個床位的公寓型出租房，在當年夏季已經(jīng)接待了來自達州、重慶的長住游客400多人，每戶實現(xiàn)了月均增收4000余元，極大的帶動了當?shù)剞r(nóng)戶的旅游發(fā)展熱情，讓更多的農(nóng)戶看到了效益，主動參與到了房屋改造中，準備迎接來年的夏季避暑高峰。

3.引導貧困群眾以集體經(jīng)濟組織形式分享旅游紅利

將發(fā)展全域旅游與農(nóng)村“三變”相結合，積極探索試行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，健全群眾參與機制，讓更多貧困群眾成為旅游發(fā)展的參與者、受益者，分享旅游全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。鼓勵農(nóng)戶采取“以房聯(lián)營、以地入股”的方式，參與經(jīng)營管理，形成了亢谷模式、龍盤模式、迎紅模式等一批成功的經(jīng)驗，北屏、嵐天、明中等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村集體經(jīng)濟組織，活用小額扶貧信貸等扶貧資金投入集體資產(chǎn)建設，使貧困群眾享受了旅游或產(chǎn)業(yè)分紅。如，北屏鄉(xiāng)太平社區(qū)大巴山森林人家（鄉(xiāng)村旅游）集群片區(qū)因當?shù)貧夂驑O其適宜菌類種植，培育了何仙菇等多個相關的集體產(chǎn)業(yè)或品牌，貧困群眾通過以小額扶貧貸款資金、勞務、土地等入股集體經(jīng)濟，獲取多種方式的分紅。

隨著高速、高鐵等交通基礎設施的加速發(fā)展，城口立足主體功能定位。以縣城為中心，以城萬快速、G69銀百高速、渝西高鐵為軸線，打造東部“黃安亢谷、巴山原鄉(xiāng)”、南部“前河畫廊、巴山峽谷”、西部“九重八臺、巴山生態(tài)”、北部“高峽平湖、巴山田園”四大旅游片區(qū)。不斷豐富旅游供給，積極開展宣傳營銷，大力實施旅游扶貧，努力把旅游業(yè)培育成為我縣綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣穩(wěn)增長調結構惠民生的新支點，將成為長江三峽國際黃金旅游和秦巴山國際旅游圣地。