我國健康教育專業機構人力資源研究現狀

張 璇

?

我國健康教育專業機構人力資源研究現狀

張 璇

上海市健康促進中心，上海，200040。

健康教育專業機構的人力資源狀況與健康教育機構的服務提供能力和工作質量息息相關，本文對我國健康教育專業人員的人力資源研究進行了回顧，并就新的人力資源研究領域提出了建議。

健康教育機構；人力資源；績效；主觀工作狀態

《“健康中國2030”規劃綱要》已經把“居民健康素養水平提升至30%”列為規劃目標，并將“建立健全健康促進與教育體系，提高健康教育服務能力”作為加強健康教育工作的基礎，這都充分體現了我國政府加強健康教育的強烈政治意愿，為加強我國健康教育體系提供了良好的政策保障[1]。健康教育專業人員的專業能力能否勝任新時代新任務的要求，是健康教育工作能否做好的關鍵。專業能力是健康教育與健康促進工作者的核心素質，其水平高低不僅直接關系到健康教育與健康促進的工作成效，也直接影響健康教育隊伍在健康中國建設中的作用和地位[2]。本文對我國健康教育專業人員的人力資源研究進行了回顧。

1 健康教育專業人員的能力建設研究

專業能力是健康教育工作者的核心素質，對健康教育的工作成效至關重要。我國從21世紀初開始，就開始生成健康教育統計報表逐級填報制度，并不斷發展、完善。目前，已經形成了指標定義統一、填報人員相對固定的完善報表制度，這為開展健康教育專業機構人員的能力建設研究提供了良好的數據支撐。

目前，中國健康教育中心以及各省市地方級健康教育專業機構均有健康教育專業人員能力建設的相關研究，研究內容主要來自中國健康教育中心統一制定、各級機構逐級填報的《健康教育所（中心）基本情況調查表》以及《健康教育情況調查表》。張慧等[3]分析了2008—2013年全國各級健康教育專業機構人員構成的變化趨勢，發現：6年來，全國健康教育專業機構的編制數、性別和年齡構成無明顯變化；健康教育人員學歷結構有所優化，但總體仍以大學專科及以下學歷為主；健康教育專業機構工作經費逐年上升。而吳敬等[4]對2016年度全國健康教育專業機構人才隊伍和能力建設情況進行了分析，發現我國健康教育專業機構仍然面臨人員數量嚴重不足、從業人員職稱偏低、專業背景與工作任務匹配度不高等問題。

在省、市級層面上，北京[5]、江蘇[6]、四川[7]、重慶[8]、云南[9]等不同經濟水平的地區也有多項研究。這些研究表明：健康教育機構人員能力建設雖有地區間差異，如整體水平均為東部地區優于西部地區、直轄市優于其他省、獨立機構優于非獨立機構，但普遍存在人員數量不足、專業背景不匹配、經費預算偏低等問題。

除了報表的形式，為了深度了解現階段我國健康教育專業人員的專業能力現狀，為健康教育專業人才隊伍能力建設及專業能力評價提供參考，中國健康教育中心結合我國健康教育工作的開展現狀，在東、中、西部地區分別選擇江蘇、江西、安徽、貴州和陜西5個有代表性的省份，對選中省份的省、市、區縣三級健康教育機構負責人和業務骨干進行小組訪談。結果發現：與市縣級專業機構相比，省級健康教育專業人員的專業能力相對全面，對健康教育專業知識和技能掌握相對較好；地市級健康教育專業人員專業能力明顯不足；區縣級健康教育專業人員專業能力最差；省市縣健康教育機構專業人員的科學研究能力、需求評估能力和評估與應用能力均普遍不足[10]。

2 健康教育專業人員配置的公平性研究

目前在國內，有眾多的研究者利用洛倫茲曲線和基尼系數評價衛生資源配置的公平性。洛倫茲曲線是經濟學中用來反映社會收入分配或財產分配公平程度的曲線。其基本思想是將收入或財產按不同人群或地區分為若干等級，橫軸表示每一等級的人口數占總人口百分比的累計值，縱軸表示每一等級擁有財富百分比的累計值，連接各點即得到洛倫茲曲線。基尼系數是根據洛倫茲曲線計算出的反映社會收入分配公平程度的統計指標。基尼系數介于0到1之間，越接近0表示財富分配越公平，等于0時表示財富分配平均，此時洛倫茲曲線可稱為“公平線”；反之，基尼系數越接近1，表示財富分配越不公平，等于1時表示所有財富集中于一人之手，此時，洛倫茲曲線可稱為“不公平線”[11]。

林豐等[12]于2013年研究了廣東省健康教育專業機構人力資源的現狀，并進一步評價其公平性，發現按廣東各市人口分布的專職業務人員總量、本科以上學歷專職業務人員、中級以上職稱專職業務人員、公共衛生專業專職業務人員的基尼系數分別為0.3386、0.4423、0.3872、0.4972，人力資源在各市分布公平性較差。朱大方等[13]也于2013年在浙江進行了類似研究，發現按各市人口分布的健康教育專職人員總量及在崗健康教育工作人員總量的基尼系數分別為0.2496和0.2092；按各市地域面積分布的專職人員總量及在崗健康教育工作人員總量的基尼系數分別為0.4124和0.3534；各市專職健康教育人員按人口及面積配置的泰爾總指數分別為0.1271和0.2993；浙江省各市健康教育專職人力資源配置的公平性相對較好，人口配置的公平性優于地理配置的公平性。何文雅等[14]從人口和地域面積角度對廣州市基層健康教育人力資源配置公平性進行了評價，發現廣州市基層健康教育人員配置總量按人口分布及按面積分布的基尼系數分別為0.18和0.64；高級職稱人員按人口分布及按面積分布的基尼系數分別為0.65和0.96；廣州市基層健康教育人員配置總量在人口分布上公平性較好，但優質人力資源的分布不公平。

2018年，國家衛生健康委員會發布《健康扶貧三年攻堅行動實施方案》三十一項，對健康促進三年攻堅行動提出了具體要求。在健康扶貧時，精準健康教育是其中重要一個重要途徑。而在進行精準健康教育之前，建議對相關地區的健康教育公平性進行評價，這樣才能做到工作有的放矢。

3 未來研究的方向：健康教育專業機構人力資源的績效研究

健康教育是三級預防中最重要，也是最前置的一環。健康教育服務質量和水平的提高很大程度上取決于是否具有一支業務精湛、服務優良的健康教育人才隊伍。提高衛生人力資源水平，可以通過增加人員數量和提升人員技術水平來實現，也可以通過改善績效來實現[15]。這三方面措施中，與增加人員數量或提升技術相比，提高人員績效具有投入少、見效快的優勢，并且一個受到有效激勵而得到鼓舞的衛生人力隊伍更有可能進一步吸引和留住人才[16]。

要加強衛生人才隊伍的建設，除了關注衛生人員的數量外，改變其行為也是關鍵[17]。健康教育人員作為健康教育工作的直接執行者，在很大程度上決定了工作的數量、質量、方式和成本。合理有效的激勵機制可以通過影響健康教育人員的行為改善健康教育人員的績效[18]。根據經濟學的效用理論，健康教育在工作中也應追求個人效用最大化。構成健康教育人員效用的決定因子種類繁多，健康教育人員的工作主觀狀態及行為影響因素的分析是設立激勵機制的基礎[17，19]。

有研究表明，目前我國公共衛生隊伍的職業倦怠發生率較高，高于臨床醫護人員[20-21]；但同時，整體工作的努力程度有很大的提升空間，多數人在相關影響因素得到改善的情況下，愿意在工作中付出更大的努力[15]。作為中國公共衛生隊伍的重要組成的健康教育人員，其工作主觀狀態及行為影響因素也值得進行研究。如，研究目前我國健康教育工作人員的主觀工作狀態是否良好，研究哪些行為因素能影響到工作人員的主觀工作狀態，哪些因素能夠更有效地激勵健康教育工作人員從而充分調動其工作積極性，分析相同的因素對不同屬性個體的影響程度存在怎樣的差異，這些研究都能為提高激勵機制設計的針對性提供參考。具體來說，如通過Maslcah職業倦怠量表[22]測量健康教育工作人員的職業倦怠現狀以描述其目前的工作主觀現狀；還可以以馬斯洛需要層次理論為基本出發點[23-24]，研究不同需要層次的因素對我國各級健康教育工作人員工作努力程度的影響。這些研究均可以為設計適宜的激勵機制提供有益信息。

從全國健康教育專業機構從業人員的變化趨勢來看，人員數量不足、專業背景不匹配、經費預算偏低等問題在短期內可能得不到很好的緩解，因此，研究健康教育機構從業人員的主觀工作狀態，關注他們的職業倦怠、主觀努力狀況等，從而提升健康教育專業人員的績效不失為解決現有健康教育工作問題的一個有效途徑。

[1] 常春, 紀穎, 史宇暉, 等. 我國健康教育工作體系現狀與展望[J]. 健康教育與健康促進, 2018, 13(6):479-481.

[2] 劉秀榮. 能力提升, 方擔重任——“健康教育能力建設”專欄導讀[J]. 健康教育與健康促進, 2018, 13(6):473-474.

[3] 張慧, 李長寧, 嚴麗萍, 等. 全國健康教育專業機構從業人員變化趨勢分析[J]. 中國健康教育, 2015, 31(5):78-81.

[4] 吳敬, 王蘭蘭, 李英華, 等. 2016年全國健康教育專業機構人員構成及能力建設[J]. 中國健康教育, 2018, 34(6):486-490.

[5] 韓梅. 2017年北京市健康教育專業機構人力資源及能力分析[J]. 健康教育與健康促進, 2018, 13(6):485-487.

[6] 徐學鵬, 江凡, 曲晨, 等. 2016年江蘇省健康教育機構設置和能力建設現狀[J]. 江蘇預防醫學, 2018, 29(2): 234-235.

[7] 李志新, 范超楠, 劉兆煒. 2015年四川省健康教育機構現況調查[J]. 預防醫學情報雜志, 2018, 34(10):67-72.

[8] 陶青柳, 黃浩, 賴維云, 等. 2013年度重慶市健康教育機構能力建設現狀調查分析[J]. 中國健康教育, 2015, 31(8):782-783,798.

[9] 鄧艷紅, 王明, 張馨月, 等. 2011年度云南省健康教育機構能力建設現況調查[J]. 衛生軟科學, 2013(8):493-495.

[10] 張朋, 李英華, 袁雪晴, 等. 中國5省健康教育專業人員專業能力訪談結果分析[J]. 健康教育與健康促進, 2018, 13(6):475-478.

[11] 徐凌中, 邴媛媛. 衛生服務的公平性研究進展[J]. 中華醫院管理雜志, 2001,17(5):8-10.

[12] 林豐, 湯捷. 廣東省健康教育專業機構人力資源現狀分析及公平性評價[J]. 中國健康教育, 2013, 29(2):141-144.

[13] 朱大方, 徐水洋, 吳青青, 等. 浙江省健康教育機構人力資源配置現狀及公平性評價[J]. 浙江預防醫學, 2013, 25(9):28-31.

[14] 何文雅, 許信紅, 何子健, 等. 廣州市基層健康教育人力資源配置現狀及公平性分析[J]. 中國健康教育, 2014, 30(12):1126-1128.

[15] 常捷, 于海寧, 辛全兵, 等. 基層和公共衛生人員工作努力程度影響因素分析[J]. 中國衛生政策研究, 2012, 5(3):17-21.

[16] WHO. Working together for health. The world health report 2006[R]. Geneva: WHO, 2006.

[17] 李慧, 孔鵬, 于海寧, 等. 基層和公共衛生人員工作行為影響因素研究[J]. 中國衛生政策研究, 2012, 5(3):6-11.

[18] 孟慶躍. 衛生人員行為與激勵機制[J]. 中國衛生政策研究, 2010, 3(10):1-2.

[19] 李超平, 時勘, 羅正學, 等. 醫護人員工作倦怠的調查[J]. 中國臨床心理學雜志, 2003, 11(3):170-172．

[20] 吳明, 阮云洲, 楊莉. 醫療服務提供者行為的經濟激勵方法及其作用分析[J]. 中國衛生資源, 2006, 9(4):156-158.

[21] 孫曉杰, 邸燕, 孔鵬, 等. 基層和公共衛生人員職業倦怠狀況及影響因素分析[J]. 中國衛生政策研究, 2012, 5(3):26-31．

[22] Schaufeli W B, Maslach B. Inventory-general survey (MBI-GS)[M]//MBI manual. 3rd Ed. Maslach B. Palo Alto, CA: Consulting Psychologists Press, 1996.

[23] Kontodimopouls N, Paleologou V, Niakas D. Identifying important motivational factors for professionals in Greek Hospitals[J]. BMC Health Servic Res, 2009, 9(1):164.

[24] Linder J R. Understanding employee motivation[EB/OL]. (2011-01-02). [2019-01-15]. http://www.joe.org/joe/1998 june/rb3.php.

Research Status of Human Resources in Health Education Specialized Institutions in China

The status of human resources in health education institutions is closely related to the service delivery ability and work quality of health education institutions. This paper reviews the research on human resources of health education professionals in China and puts forward some suggestions on the new research field of human resources.

Health education institutions; Human resources; Performance; Subjective work status

10.16117/j.cnki.31-1974/r.201901018

上海市衛生和計劃生育委員會科研課題（201640212）。

張璇（1976—），山東棗莊人，女，碩士，副主任醫師，主要從事健康教育與健康促進工作，79080590@qq.com。

2019-02-16。