高速公路建設項目改進的傳統模式實踐與未來展望

姚學濤，陳剛，饒艦

（1.江西省高速公路投資集團有限責任公司，江西 南昌 330025；2.江西交通咨詢有限公司，江西 南昌 330008；3.深圳高速工程顧問有限公司，廣東 深圳 518049）

2014年以來，交通運輸部相繼印發《關于開展全面深化交通運輸改革試點工作的通知》和《關于深化公路建設管理體制改革的若干意見》，明確了交通運輸改革的方向與創新舉措。2015年，經江西省人民政府同意，江西省發展改革委復函同意江西省交通運輸廳報送的高速公路建設管理體制改革試點方案，江西擬定在上饒至萬年高速公路項目開展“改進的傳統模式”試點工作，以改進公路建設市場管理模式，完善公路建設管理制度，促進公路建設科學發展。

一、改進的傳統模式試點主要做法

（一）重新明確監理定位

隨著項目管理辦公室（以下簡稱“項目辦”）對項目建設負總責舉措的落實，原本為體現公平將監理作為“獨立第三方”的定位已不再適用。項目辦在監理招標過程中，通過修改合同條款，對監理進行了重新定位，即“受項目辦的委托，按照監理合同約定的服務范圍與服務內容，依據施工合同對工程施工質量、安全、環保、工期及費用等實施不同程度的監督與管理”。

（二）實行總監負責制

項目辦在監理招標文件中明確監理機構實行總監負責制，由總監理工程師統領、監管和考評監理工作人員，項目辦負責對總監理工程師及相關專業監理工程師執業資格要求進行監管，以此優化監理管理模式。總監理工程師由監理單位法定代表人書面授權并經建設單位任命，全面履行委托監理服務合同，主持項目監理工作；專業監理工程師根據監理崗位的職責分工及總監理工程師的指令，負責某專業或某方面的監理工作，并簽發相應監理文件。

（三）優化監理工作內容

監理僅對總體施工組織設計、專項施工方案和首件工程進行審批，減少了審批工作量。總體施工組織設計、專項施工方案的審批，由總監理工程師召集專業監理工程師、項目辦工程技術人員與施工單位技術負責人，從多角度分析論證并對其進行修改完善，注重適用性和操作性。首件工程的審批，由總監理工程師組織專業監理工程師重點從首件工程施工方案、施工工藝等方面考核，制定質量、安全、環保等控制程序。

（四）明確巡視與旁站工作內容

在監理招標階段，項目辦結合工程情況明確重點巡視與旁站項目內容，并在招標文件中形成了《上萬高速公路項目重點巡視部位一覽表》《上萬高速公路項目旁站部位一覽表》，明確和細化了巡視、旁站工作的內容。在工程監理中，將巡視作為主要的監理手段，總監理工程師根據工程進展情況，安排專業監理工程師采用劃分區段與專業相結合的形式對工程現場進行巡視。專業監理工程師指定監理員對關鍵工序、隱蔽工程、試驗工程、首件工程等進行全過程旁站并填寫旁站記錄。

（五）精簡監理用表

按照“可追溯工程、不構成永久工程表格監理不再簽認”的原則，簡化監理用表，減少監理內業工作量。按照“有用適用、無用摒棄”的原則，項目部設計了各類工作用表，并將其模塊化、格式化，形成了《上萬高速公路項目工程用表匯編》，通過精簡優化表格，有效解決了監理內業工作量大的問題。

（六）改進監理工序驗收

控制施工工序是施工單位的主體責任，監理側重關鍵工序、隱蔽工程、試驗工程、首件工程等的驗收工作，驗收的關鍵控制內容包括：首件或試驗工程經監理審查并批準后方可推廣實施；橋梁定型模板、預制箱梁模板、隧道襯砌臺車等通過驗收后方可投入使用；支架體系從設計到制作實行全程監理，經批準后方可使用；直接用于工程的半成品采購（如管涵等預制構件）等實行廠家考查、進場驗收、過程抽檢；隱蔽工程經聯合驗收質量合格后方可覆蓋，數量簽證后方可計量。對于“可追溯工程、不形成永久性工程”，監理不再逐一驗收，重點通過日常巡視抽檢把控。

（七）落實施工單位主體責任

采取還權于施工單位和嚴格事后責任追究的手段，明晰權力與責任的辯證關系，落實施工單位的主體責任及強化其自管能力。

1、還權于施工單位。優化監理程序，在批復首件工程后，對分部分項工程的開工準備實行自我管理，不再向監理報批；一般工序施工過程控制和驗收實行自我管理，不再向監理報檢；分項工程質量檢驗評定自行組織，監理不再進行分項工程質量抽檢評定。

2、嚴格事后責任追究。項目辦對施工過程中存在履約不到位的施工單位，嚴格按照施工合同進行處罰，通過處以違約金、扣減風險金、約談法人、信用扣分等方法，督促承包人積極主動履約。監理要堅持工程成品不合格堅決返工、影響質量安全的實體堅決重建的原則。

二、改進的傳統模式未來發展趨勢

上萬高速公路建設項目改進的傳統模式試點取得了良好的效果，加之試點建立在傳統模式的基礎上，能較好地應用于當前大部分公路建設項目，對于今后高速公路建設管理具有較良好的借鑒意義。結合當前公路建設監理改革，本文認為未來改進的傳統模式的發展趨勢主要有以下幾點：

一是項目法人與工程監理是委托合同關系，監理僅履行合同規定的有限責任，不再是獨立的第三方，未來工程監理制的改革將進一步明確監理是“受項目法人委托”這一定位。

二是項目法人對項目建設管理負總責的制度，將會對公路建設管理產生更加深刻的影響，明確項目法人與工程監理的職責界面，細化項目辦和監理機構的工作內容，落實監理單位以質量、安全為核心履行合同約定的職責，會成為未來監理改革的主要工作內容。

三是監理改革將引導監理回歸咨詢服務本質，要提高監理的工作效能，應以新監理規范為基礎，優化監理程序，調整旁站和巡視工作內容，簡化工程用表與內業工作。

四是項目建設將愈加重視施工單位的施工主體責任，落實施工單位的主體責任，嚴格事后責任追究，必須還權于施工單位，推動施工單位加強人員配置，完善自檢體系，強化責任意識。

三、結語

改進的傳統模式是高速公路建設管理體制改革的基石，將長久以來已經固化的傳統模式重新梳理，使得監理的角色定位及工作內容界定更加清晰。監理改革強調轉型升級，注重“轉型”的同時應更加關注于“升級”，對監理重新定位、優化工作機制、精簡工作內容、提高智力服務水平就是一種升級式改革。

綜上所述，改進的傳統模式的實施依賴于完善的監理制度和規范，該試點項目較好地改進了傳統的監理模式，但仍未脫離傳統監理模式局限于施工階段的主體框架。未來，監理工作應向前、后端延伸，即向設計階段延伸與向運營維護階段延伸結合，監理單位應具備全過程服務的能力，但具體任務可由項目法人因需取求。