高速公路保通保暢能力提升策略

（甘肅省高速公路管理局，甘肅 蘭州 730010）

一、甘肅高速保通保暢成效

經過多年的實踐，甘肅省高速公路運營部門探索出了一些高速公路保通保暢的良策，取得了明顯的社會效益。

（一）運行機制特色鮮明

高速公路保通保暢由“單兵作戰”轉變為“協同發力”，依托高速公路運營、養護、路政、交警四家單位共同建立“一路四方”突發事件聯勤聯動快速處置機制，通過定期召開聯席會議，協商處置涉路難點問題和重大聯動事宜，構建起四方“同出警、同處置、同收隊”的高速公路保通保暢現場快速處置模式；將交警、醫療、氣象、消防、路政、運營等涉及高速公路保通保暢應急處置的相關部門統一納入交通調度指揮體系，形成“六位一體”保通保暢指揮大腦，各聯動部門共享交通信息資源，統一協調、調度、處置高速公路突發事件。

（二）組織機構健全完善

建立了“局—處—所—站”四級保暢組織機構和“中心—大隊—中隊”三級應急救援機構。省級層面成立應急救援中心專職負責疏堵保暢業務指導，在全省高速公路網布設14個清障救援大隊及79家社會救援機構，在重大節會、重要時段和重點路段快速高效處置突發事件和各類交通事故。

（三）管理制度務實有效

甘肅省180個收費站點按照“一站一案”原則建立《收費站保通保暢預案》《收費站車輛疏導現場管控措施》，多措并舉處置收費站點車輛擁堵；根據“一隧一案”原則，建立全省191座隧道《突發事件應急處置預案》，充分研判分析隧道擁堵發生的各類情形，結合隧道運行現狀完善疏堵處置措施。

（四）技術含量不斷提升

圍繞甘肅高速公眾出行服務平臺，運用“互聯網+”思維，構建了服務功能更全、覆蓋范圍更廣、服務渠道更多、采集精度更高、發布更高效的保通保暢信息服務體系，為公眾出行提供及時、權威、多元的出行服務信息。

（五）重大任務保障有力

僅今年上半年，甘肅省保通保暢隊伍實施車輛救援服務5200多次，出動救援人員1.53萬人次，重大節會布點109次，圓滿完成了甘肅省各類重大節會賽事、搶險救災和應急突發事件保通保暢任務。

二、甘肅高速易堵原因分析

本文梳理了甘肅高速擁堵的成因：一是自然災害、惡劣天氣引發的通行不暢，此類擁堵一般短時間內難以恢復，救援時效受天氣影響會有所下降；二是交通事故造成的通行不暢，數據顯示，60%以上的擁堵是由交通事故引發的，其中，大型車輛交通事故和隧道內發生的交通事故最易引發道路擁堵；三是道路施工期間保暢措施不力造成的車輛擁堵；四是高速公路養護作業造成的通行不暢，因養護作業區布設、車輛繞行等因素會在個別路段實行交通管制，一定程度上會影響路網內車輛順暢通行；五是省際聯動協調不力造成的通行不暢，此類問題多發于省與省之間的連接路段。

三、保通保暢能力提升對策

提升高速公路保通保暢能力，必須聚焦“知堵—治堵—止堵”三部曲。“知堵”是保通保暢的先決條件，“治堵”是保通保暢的權宜之計，“止堵”是保通保暢的終極目標。

（一）聚焦信息把脈問診，切實提升“知堵”能力

1、信息獲取時效要強化。管理部門要隨時關注所轄路段道路通行狀況，掌握不同時段擁堵長度、管制時間、保暢措施等資料并及時向公眾發布。

2、采集發布渠道要多元。通過救援車輛“4G千里眼”、救援人員手持移動終端等多渠道采集應急救援服務數據，解決高速公路應急救援求助信息不準確的問題；利用沿線可變情報板、電子顯示屏等傳統方式及微信、微博、頭條號、手機App等新媒體方式向司乘及時推送最新路況信息，滿足司乘多元化獲取信息的需求。

3、發布信息要精準。要充分利用高速公路信息采編報發系統，精準采集、編報、發布路況信息，快速下達交通調度指令，進一步發揮好信息調度在保通保暢工作中的“千里眼”和“順風耳”作用。

（二）綜合施策對癥下藥，不斷強化“治堵”水平

1、點線結合。根據沿線各收費站特點，排查容易造成交通堵塞的重點部位、重點時段，通過點對點的治理保障收費站的暢通，從而減少路段內車輛積壓長度。以收費站保通保暢為例，堵點主要為匝道出口車道雙向交匯處，對此可通過增加現場人員指揮、調配應急收費車、增設復式票亭和便攜式收費機等措施，縮短車輛過站時間，提高車輛通行效率。

2、遠近結合。發揮路網效應積極進行遠端分流、近端管控。通過遠端分流，引導車輛適時選擇通行時間和線路，駛入路網內車流量較小的路段，錯開通行高峰時段；對路網內車輛進行近端管控，通過借道分流、渠化交通、按車型分流、間歇放行等措施，最大化分流路網內積壓車輛。綜合采取遠端分流、近端管控、逐步遞減的辦法，對3軸以上的車輛在適當收費站進行遠端分流，在此基礎上，近端收費站通過設立標志標牌、入口溫馨提示等方式進行二次分流，從而形成遠近結合、有序疏導的分流保暢模式。

3、前后結合。收費站現場指揮要靠前，前置疏導分流人員及時向司乘人員提供路況通行信息，讓廣大司乘堵車不堵心；后續供給要跟上，備齊各類交通疏導標志標牌、應急收費車、便攜式收費機、交通分流人力等，確保人力、物力跟得上實際保通保暢工作的需求。

4、快好結合。反映要快速，收費站出現車輛擁堵時，要嚴格按照工作流程第一時間上報信息，根據車道擁堵情況迅速安排人員進行疏導分流，杜絕擁堵期間出現信息不暢通、人員到位不及時、司乘人員問詢無應答等情況；好的措施要推廣，注重總結治堵保暢方面長期積累的經驗，按照鞏固、調整、提高的原則不斷進行充實完善，將好的措施推廣應用到全線保通保暢工作實踐中去。

（三）有的放矢鞏固療效，建立“止堵”長效機制

1、普及應用ETC是收費站“止堵”的根本舉措。ETC車道的通行效率優于人工車道數倍，隨著撤站工作的深入推進，ETC安裝率和通行率將會大幅直線上升，ETC的高效通行優勢將進一步彰顯。高速公路運營單位要全力以赴做好ETC推廣發行工作，快速提升ETC車輛安裝率和ETC車道使用率，從根本上改變人工車道排隊交費、ETC車道使用率不高的現狀。

2、多方聯動是路網“止堵”的關鍵所在。高速公路擁堵治理需要多方參與聯動，形成強大合力。針對各類交通事故、故障車輛施救過程中可能造成的交通擁堵，高速公路運營部門要加強與聯勤聯動單位的配合，通過定期召開聯席會議，構建協同處置的治堵保暢模式，避免因相關部門不到位而相互掣肘，無法快速完成現場處置影響道路通行。

3、細化方案是“止堵”的有效舉措。高速公路點多、線長、面廣，每個收費站車輛通行情況均不相同。高速公路運營部門要堅持因地制宜，以收費站為基本單元，根據不同擁堵原因（例如惡劣天氣、自然災害、突發性的交通堵塞等），制定不同路段、不同收費站點的預案措施，避免保通保暢預案內容千篇一律、不切實際，無法指導實際工作。同時，需要根據客觀情況變化，由專人負責定期補充完善方案，并定期開展演練。

4、強化監管是“止堵”的良好手段。按照力避占道、高效作業的原則，加強對養護施工作業占道長度、作業區規范等的監管，努力降低養護施工作業不規范對車輛通行的影響。嚴格審核辦理占道審批手續，層層審核把關，養護施工作業無安全保障方案不予實施，無交通分流保暢方案不予實施。

5、信息化是“止堵”的大勢所趨。通過大力推廣ETC支付、移動支付、無感支付等智能化收費方式，有效提升車輛通行效率、收費站保通保暢工作能力；依托“互聯網+”大數據平臺，通過北斗導航、手機App定位、手機指令數據、高精度地圖等方式，搭建App“一鍵救援”服務平臺，實現事故現場的精準定位，解決司乘人員求助時對事發地點“說不清、道不明”的問題。