改革開放40年幼兒教師隊伍發展的回顧與展望

(成都大學 師范學院，成都 610106)

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》指出：“百年大計，教育為本。”“教育大計，教師為本。”[1]教師是教育發展“資源庫”和“動力泵”。就學前教育而言，建設一支高素質、善保教的幼兒教師隊伍，既是學前教育事業健康發展的有機組成和基本表現，也是學前教育事業持續發展的有效前提和根本保證。迎著改革開放的春風，我國學前教育事業也迎來了發展的春天。在改革開放40年的歷程中，學前教育事業取得了巨大成就，幼兒教師隊伍也獲得了空前發展。2018年11月，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》指出：“大力加強幼兒園教師隊伍建設。”[2]回顧改革開放40年來幼兒教師隊伍發展歷程，既可明了幼兒教師隊伍發展的歷史與經驗，又可展望幼兒教師隊伍建設的趨勢與方向。

一 幼兒教師隊伍發展的基本歷程

基于國家宏觀引導與調控的視角，改革開放40年來，幼兒教師隊伍經歷了與時代相契合的發展歷程，大致歷經正常化恢復發展、規范化穩步發展、調整化曲折發展、專業化有序發展和標準化快速發展五個階段。

(一)正常化恢復發展階段(1978—1986)

伴隨改革開放的熱潮，幼兒教師隊伍發展進入到正常化恢復發展階段。1978年，教育部恢復了學前教育處，地方教育行政部門也逐步恢復或重建學前教育行政領導機構和教研機構。1979年7月，教育部、衛生部等部門聯合召開了全國托幼工作會議，并形成和下發了《全國托幼工作會議紀要》。該紀要指出：“為了大力發展托幼事業，提高保教質量，必須高度重視建設一支又紅又專的保教隊伍。”[3]121該紀要同時指出，已恢復學前專業的高等院校要辦好學前專業，各省、市、自治區要恢復和建立幼兒師范學校，要采取多種形式加強對各類園所在職保教人員的培訓。到1979年，全國已有5所大專師范院校恢復了學前教育專業，幼兒師范學校恢復和新建了18所[3]116。在此階段，國家重視對幼兒教師開展正常教學活動的引導。1981年10月，教育部頒發了《幼兒園教育綱要(試行草案)》。該綱要對幼兒教師培養取到了很好的專業引領作用，教育部門也極力通過對該文件的學習提升教師的專業化水平。1983年12月，教育部召開了貫徹《幼兒園教育綱要(試行草案)》經驗交流會，共有25個省、自治區、直轄市的優秀幼兒教師參加。與此同時，國家重視學前師資的培養。1980年10月，教育部印發了《幼兒師范學校教學計劃試行草案》，從培養目標、修業年限、課程設置、教育實習與生產勞動、時間分配等方面規定了幼兒師范學校的教學計劃。1985年，教育部頒發了《幼兒師范學校教學計劃》，從課程設置等方面對《幼兒師范學校教學計劃試行草案》進行了修訂，突顯了減輕學生過重的負擔、提升幼兒師范教育的質量的旨意。

(二)規范化穩步發展階段(1987—1995)

1987年10月，國家教委召開的全國幼兒教育工作會議指出，建設一支合格而穩定的幼教師資隊伍是發展幼兒教育事業的關鍵，發展幼兒教育要從培養和提高師資水平入手，各地要抓緊在職教師培訓工作，合理設置培養和培訓幼兒教育師資的基地，加強高等學校學前教育專業建設。1989年6月，國家教委發布了《幼兒園工作規程(試行)》。該規程專章規定了幼兒園工作人員的工作要求和職責，包括園長、副園長、教師、保育員、醫務人員等，對幼兒教師隊伍具有良好的規范引領作用。1995年，國家教委著手對《幼兒園工作規程(試行)》進行修訂，以適應時代的發展。這一時期，國家繼續重視學前師資的培養，到1987年職業高中幼師專業的在校學生人數已達11萬。為了提升職業高中幼師專業的教育質量，國家教委于1988年下發了《關于進一步辦好職業高中幼師專業的意見》，1995年，又出臺了《三年制中等幼兒師范學校教學方案(試行)》，對中等幼兒師范學校的培養目標與規格、課程設置與時間安排等進行了詳細說明。相關文件的規范引領，促進了幼兒教師隊伍的穩步建設與發展。

(三)調整化曲折發展階段(1996—2000)

1997年7月，國家教委印發《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》，提出了全國幼兒教育事業“九五”發展目標，要求切實加強幼兒師資隊伍的建設，并保證農村幼兒教師隊伍的穩定[3]471。進入90年代中后期，由于國家經濟體制和政治體制改革，學前教育管理體制也發生了一定變化，幼兒教師隊伍也進入到調整化的曲折發展階段。在這一過程中，因國有、集體企業和事業單位等在經濟體制改革中剝離教育職能，企業和事業單位所辦幼兒園與其母體剝離，致使這些幼兒園斷掉主要經費來源，不少幼兒園因此被迫停辦。這一時期，全國學前教育事業受到較大影響，入園率、幼兒園數、在園幼兒數、教職工數、專任教師數等反映學前教育發展情況的基本數據均有所下滑，幼兒教師隊伍在學前教育管理體制調整中曲折發展。

(四)專業化有序發展階段(2001—2009)

2001年，為了適應新時期學前教育的發展需求，教育部印發了《幼兒園教育指導綱要(試行)》。該指導綱要對《幼兒園教育綱要(試行草案)》進行了較大修訂，突出幼兒園教育的地位與價值，并將幼兒園教育內容分成健康、語言、社會、科學、藝術等五大領域，每一領域又提出了具體的目標、內容與要求以及指導要點。此外，該指導綱要還對幼兒園教育的組織與實施、教育評價等做了較詳細的闡述，對引導幼兒教師科學開展一日生活和保教活動有鮮明的指導引領價值。2003年，國務院辦公廳轉發了《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》，提出了今后五年的幼兒教育改革與發展目標，要求加強師資隊伍建設、努力提高幼兒教師素質[4]，并從職前教育改革、繼續教育規劃、教師資格準入制度、幼兒教師地位等方面進行了規定。該文件對幼教師資建設起到重要的引導作用，促使幼兒教師隊伍在經歷了低谷后重回穩步有序回升的發展道路。

(五)標準化快速發展階段(2010至今)

進入到新的歷史時期，國家愈加重視學前教育事業的發展，強化幼兒教師專業標準建設，幼兒教師隊伍建設進入發展快車道。2010年，國家頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，該文件對學前教育事業空前重視，要求“嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇”[1]。同年11月，國務院下發了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，要求“多種途徑加強幼兒教師隊伍建設”[5]。為推進幼兒教師隊伍建設，教育部分別于2012年和2015年出臺了《幼兒園教師專業標準(試行)》和《幼兒園園長專業標準》，前者從專業理念與師德、專業知識和專業能力三大方面提出了62條標準，后者從規劃幼兒園發展、領導保育教育、引領教師成長等六個方面提出了60條標準。這兩個標準填補了幼兒園教師和園長專業標準的空白，為幼兒教師教育、幼兒園教師準入與評價、園長準入與評價等方面提供了依據，推進了幼兒教師隊伍的標準化建設與發展。2013年，國家出臺了《幼兒園教職工配備標準(暫行)》，成為規范幼兒園教師隊伍標準化建設發展的重要標準。

二 幼兒教師隊伍發展的重要成就

改革開放40年來，國家重視學前教育事業發展，關注幼兒教師隊伍建設，幼兒教師隊伍發展成就斐然。隨著學前教育事業發展的穩步推進，我國已建成一支數量日益壯大、結構逐步優化、素養顯著提升的幼兒教師隊伍。

(一)幼兒教師隊伍數量日益壯大

伴隨著改革開放的熱潮，學前教育事業蒸蒸日上，幼兒教師隊伍日益壯大。1978年，全國幼教教職工數為46.9萬人，其中專任教師27.75萬人；2017年，全國幼教教職工數為419.29萬人，其中專任教師243.21萬人①。在近40年的發展歷程中，全國幼教教職工數和專任教師數比1978年均增長了將近9倍(見表1)。在此需要指出的是，全國幼兒教師隊伍數量的發展并非逐年上升或勻速遞增，而是整體呈上升趨勢。其中，1996—2001年，全國幼教教職工數和專任教師數呈下降趨勢；2009—2017年，全國幼教教職工數和專任教師數則呈迅速增長的態勢。

表1.1978-2017年全國幼教教職工數和專任教師數及教職工數和在園幼兒數的比值

伴隨著全國學前教育事業和幼兒教師隊伍的發展，全國幼教教職工數和在園幼兒數的比值也發生了較大變化。1978年，全國幼教教職工數和在園幼兒數的比值為1∶16.80；2001年，該比值下滑至1∶23.46，為近40年最低值；2017年，該比值增大到1∶10.97，為近40年最高值(見表1)。當前，幼教教職工數和在園幼兒數的比值日趨合理，這與幼兒教師隊伍數量日益壯大關系甚密。

(二)幼兒教師隊伍結構逐步優化

經過40年的發展，我國幼兒教師隊伍結構逐步優化，形成了一支職稱結構日趨合理、性別結構逐步改善和年齡結構年輕化的幼兒教師隊伍。

就職稱結構而言，據國家對幼兒園園長、專任教師職稱情況的統計結果顯示：從2001到2016年，全國幼兒園園長、專任教師中中學高級、小學高級、小學一級、小學二級、小學三級人數分別從2825、85217、155398、73213、11178人增加到19242、222553、294687、117494、22130人，其中中學高級教師數量增長比例最快，16年間約增加6.8倍。

性別結構也是反映全國幼教教職工基本情況的重要維度。因學前教育的獨特性，全國幼教教職工中女教職工一直占絕大多數。從1996到2016年，全國男教職工數從7.97萬人增加到30.49萬人，增加了22.52萬人；男教職工數在全國幼教教職工數中的比重由6.79%增加到7.99%(見表2)，男教職工數量逐步增加，有利于幼教教職工的性別結構逐步優化。

此外，隨著近年來幼兒教師隊伍數量的快速增加，越來越多學前教育專業學生畢業后進入學前教育領域，擔任幼兒園專任教師、保育員等工作，使得整個幼兒教師隊伍呈現出年輕化的態勢。

表2.1996—2016年全國幼教教職工性別結構

(三)幼兒教師隊伍素養顯著提升

專業素養是幼兒教師隊伍專業化水平的體現，是衡量幼兒教師隊伍整體素質的重要指標。要提升學前教育質量，促進學前兒童健康成長，就需要一支專業素養高的幼兒教師隊伍。改革開放40年來，幼兒教師隊伍中高學歷人數提升迅速，低學歷人數的占比逐漸減少；并且，幼兒園教師隊伍中持證人數不斷增加，整個幼兒教師隊伍專業素養明顯提升。1981年，高中畢業及以上的幼兒園專任教師共147163人，占36.69%，初中畢業及以下幼兒園專任教師共253966人，占63.31%；到2000年，高中畢業及以上的幼兒園專任教師占比已上升為89.83%，初中畢業及以下幼兒園專任教師占比下降至10.17%(見表3)。

表3.1981—2000年全國幼兒園專任教師學歷和資格情況

有論者認為，“幼兒園教師學歷是幼兒園教師所達到的受教育程度，是衡量教師專業素養的重要指標。”[6]254全國幼兒園園長、專任教師學歷的提升，使整個幼兒教師隊伍表現出更好的專業化水平，這必將有利于學前教育事業的健康發展。2000年以后，全國幼兒園園長、專任教師中研究生、本科和專科學歷的人數和占比都持續上升，而高中及高中以下學歷者占比持續下降。2001年，全國幼兒園園長、專任教師專科及以上、高中和高中以下所占比例分別為31.96%、60.38%和7.66%；到2016年，三者所占比例分別為77.55%、20.56%和1.89%。16年間，全國幼兒園園長、專任教師中研究生、本科和專科學歷者分別增加了4.5倍、9.1倍和1.9倍，而高中和高中以下學歷者則分別減少了66%和75%(見表4)。

表4.2001—2016年全國幼兒園園長、專任教師學歷情況

與此同時，全國幼兒教師隊伍中取得專業合格證書的教師也在不斷增加。1987年，取得專業合格證書的教師僅5096人，占比0.78%；到1995年，取得專業合格證書的教師達123421人，占比上升至14.10%；1995至2000年，全國取得專業合格證書教師的人數和占比都有所下降；2001年之后，取得專業合格證書的教師又不斷上升，而無證教師人數的占比總體上呈不斷減少的趨勢。據《〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要〉中期評估:學前教育專題評估報告》顯示：“2014年，有幼教資格證的教師占比為61%，持非幼教教師資格證的占比17%，無證教師占比為22%。”[7]幼兒教師隊伍中持證人數的增加，也是整個幼兒教師隊伍專業化水平不斷提升的體現。

三 幼兒教師隊伍發展的主要經驗

改革開放40年來，我國幼兒教師隊伍從一支數量不足、結構欠佳和素養不高的隊伍，發展為數量明顯壯大、結構逐步優化、專業素養顯著提升的高素質幼兒教師隊伍。回顧40年的發展成就，我們可從中總結幼兒教師隊伍發展的寶貴經驗。

(一)重視幼教師資規劃，強化專業發展引領

改革開放以來，國家十分重視學前教育事業和幼兒教師隊伍的發展規劃，加強幼教師資建設，強化專業發展引領。一方面，國家在改革開放以來的不同時期規劃幼兒教師隊伍建設的目標和方向：在正常化恢復發展階段，國家規劃建設一支又紅又專的保教隊伍；在規范化穩步發展階段，國家規劃建設一只合格而穩定的幼教師資隊伍；在調整化曲折發展階段，國家規劃建設一支素質優良、相對穩定的幼兒教師隊伍；在專業化有序發展階段，國家規劃建設一支素質和水平高、地位和待遇有保障的幼兒教師隊伍；在標準化快速發展階段，國家規劃建設一支熱愛兒童、師德高尚、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。2018年1月，國家出臺了《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，指出“全面提高幼兒園教師質量，建設一支高素質善保教的教師隊伍。”[8]該文件為新時代幼兒教師隊伍建設明確了發展方向。另一方面，國家利用學前課程政策，強化幼兒教師專業發展引領。過去40年，幼兒教師隊伍的專業化水平越來越高，其中一個重要原因就是國家注重通過課程標準、工作規程、指南等專業性強的學前課程政策，強化對幼兒教師隊伍的專業引領，提升幼兒教師隊伍的專業素養。其中，《幼兒園教育綱要》和《3-6歲兒童學習與發展指南》(以下簡稱《指南》)是改革開放40年來引領幼兒教師專業成長的重要學前課程政策。以《指南》為例，該文件2012年9月出臺，從五大領域描述幼兒園教育和幼兒學習與發展，是引導幼兒教師科學開展保教活動的基本依據，對幼兒教師具有重要指引價值。據《〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要〉中期評估:學前教育專題評估報告》顯示，各地注意糾正幼兒園教育“小學化”傾向，倡導以游戲為基本活動，并將《指南》精神與要求落實到幼兒園教育實踐之中[7]。近年來,幼兒教師隊伍專業提升迅速，這與《指南》的引領作用密不可分。

(二)注重學前繼續教育，提升幼兒教師素養

改革開放40年來，國家重視發展幼兒教師教育，一方面通過職前的師范教育，培養合格的準幼兒教師；另一方面通過職后的繼續教育，提升幼兒教師的素質水平。改革開放后，我國逐漸形成了三個層次的幼兒師范教育，分別是中等幼兒師范教育、高等師范專科幼兒教育和高等師范本科幼兒教育。在20世紀八九十年代，中等幼兒師范教育是幼兒師范教育的主力軍；進入新世紀，高等師范專科幼兒教育和高等師范本科幼兒教育逐漸成為幼兒師范教育的主力軍。同時，國家特別重視幼兒教師職后教育，以提升幼兒教師隊伍的專業素養。為了促進幼兒教師隊伍建設，教育部提出，“六五”期間，將未受過專業訓練的幼兒園主任、年輕教師輪訓一遍，有條件的地方舉辦系統的幼兒師范課程進修；“七五”期間，要求全國示范幼兒園園長和50%以上的骨干教師通過系統進修達到幼兒師范畢業程度。1999年，教育部頒發了《中小學教師繼續教育規定》，明確指出本規定所稱中小學教師包括幼兒園教師，要求中小學教師繼續教育原則上每五年為一個培訓周期，其中新任教師在試用期內培訓時間應不少于120學時，教師崗位培訓每五年累計不少于240學時[9]。2011年以來，國家為提升幼兒教師的專業水平，開始實施面向幼兒教師的“國培計劃”——“幼師國培”項目。2011年至2014年，“幼師國培”項目培訓幼兒教師人數分別為6.9萬、10萬、12.7萬和28.8萬，四年累計培訓58.4萬人。2012年，國務院出臺的《關于加強教師隊伍建設的意見》指出，要切實加強幼兒園教師培養培訓，并明確要求幼兒園按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。近年來，各級各類職后培訓基本已使幼兒教師隊伍至少輪訓一次，有效地提升了幼兒教師隊伍的專業素養。

(三)關注幼兒教師地位，提升幼兒教師待遇

幼兒教師的地位體現了幼兒教師在整個社會中的受歡迎度和受認可度。改革開放40年來，國家十分關注教師地位的提升，提高幼兒教師隊伍的待遇報酬，以致幼兒教師隊伍的穩定性越來越高，受歡迎度和受認可度也越來越高。1979年的《全國托幼工作會議紀要》明確指出要積極解決托幼工作的經費和保教人員工資、勞動保險和福利待遇問題；教育部印發的《城市幼兒園工作條例(試行草案)》也明確規定了要提高幼教工作者的政治地位和社會地位，逐步改善他們的工作條件和生活待遇[3]124-125。1986年5月，國家教委下發的《小學教師職務試行條例》在其附錄部分明確指出本條例適用于幼兒園，這為幼兒教師職務(職稱)晉升提供了政策支持。1987年，人事部、國家教委聯合下發的《提高中小學教師工資標準的實施辦法》規定提高工資的范圍適用于幼兒園的教師，這些教師在離退休前享受提高10%的工資待遇。1993年，第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《中華人民共和國教師法》，明確了包括幼兒園教師在內的各類教師的權力和義務、待遇、獎勵等內容，是我國第一次以法律的形式明確教師的地位與待遇，極大地保障了幼兒教師隊伍建設。2011年以后，國家推進教師職稱改革，幼兒園教師的職稱增加了正高級。2013年，全國共評審出12名正高級幼兒教師。2015年8月，人力資源社會保障部和教育部印發了《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，使幼兒園教師職稱制度更加完善。有論者指出，改革開放以后，幼兒園教師從“保姆”“阿姨”到“專業化的”教師，“阿姨”這個稱呼不再被接受[10]。這是幼兒教師地位提升的體現。

(四)完善學前管理體制，加大學前經費投入

改革開放40年來，我國逐步建立并完善學前教育管理體制，不斷加大學前教育經費投入，有效促進了學前教育事業發展和幼兒教師隊伍建設。一方面，我國逐步建立起政府主導、地方負責、分級管理、教育部門主管和各有關部門分工負責的學前教育管理體制。1978到1995年，政府統一領導、地方負責、分級管理和有關部門分工負責的管理體制逐步確立和推行，幼兒教師隊伍建設有效有序推進。1996到2000年，學前教育管理體制發生變化，幼兒教師隊伍數量不斷減少。2000年以后，國家不斷完善學前教育管理體制，全國幼兒教師隊伍中教職工數、專任教師數等快速回升，幼兒教師隊伍建設成果明顯。另一方面，幼兒教師隊伍的建設需要持續的資金支持。改革開放40年來，國家對學前教育的投入整體上呈上升趨勢。特別是2010年后，國家加大學前教育投入，幼兒教師隊伍建設資金相應增加，幼兒教師隊伍建設呈現“突飛猛進”之勢。如2011到2014年，國家分別投入2億、4億、5億、6億元開展“幼師國培”項目，促進了幼兒教師的專業發展；2017年，全國學前教育經費總投入為3255億元，比2016年增長16.11%[11]。學前教育經費總投入占全國教育經費總投入的7.6%，學前教育經費總投入額及其在全國教育經費總投入的占比均為歷史最高水平。學前教育經費總投入的增加，將使國家有更多經費用于幼兒教師隊伍建設。

四 幼兒教師隊伍發展的未來展望

黨的十九大報告明確指出：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”[12]要實現這一目標，需要建設一支高素質、善保教的幼兒教師隊伍。改革開放40年來，我國幼兒教師隊伍發展成就顯著，但幼兒教師隊伍建設過程中依然有不少需要解決的問題。2017年，教育部等四部門下發的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》指出，“教師數量短缺、工資待遇偏低，幼兒園運轉困難，保教質量參差不齊等問題還普遍存在”[13]。幼兒教師隊伍是學前教育事業發展的第一資源。要適應整個經濟社會發展趨勢，實現教育強國目標，推進學前教育事業健康發展，我們尚需不斷推進幼兒教師隊伍的建設與發展。

(一)加強師德建設，提升幼兒教師境界情操

師德是衡量教師合格與否的第一標準。幼兒教師是幼兒成長發展的生命之師，對幼兒生命的展開與完善有著重要的影響。近年來，國家十分重視幼兒教師隊伍的師德建設，幼兒教師隊伍的精神境界和道德情操不斷提升，但在幼兒教師隊伍中仍有部分教師缺乏師德。如近年來出現的幼兒園虐童事件、給幼兒集體喂藥事件、給幼兒食用過期食物、幼兒園校車事故等，集中反映出幼兒教師隊伍中存在的道德失范問題。因此，加強師德師風師品建設，提高幼兒教師隊伍的精神境界和道德情操，十分必要。一方面，結合《幼兒教師職業標準(試行)》等的相關要求，將師德作為幼兒教師職前培養、職業準入、職后培訓、教師管理和職務晉升等的核心評價內容，促進幼兒教師隊伍師德的提升；另一方面，激發幼兒教師隊伍的內生發展動力，自覺升華自己的精神境界，激發自己的教育情懷，提升自己的道德情操。

(二)增加規模數量，優化幼兒教師資源配置

要繼續推進學前教育事業的健康發展，需增加幼兒教師的規模和數量，優化幼兒教師資源配置。2017年，全國幼教教職工數為419.29萬人，其中專任教師243.21萬人，但幼兒教師隊伍數量依然不能適應學前教育事業的發展。其一，根據《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出的重要目標，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%。而2017年，全國學前三年毛入園率達到79.6%，在園幼兒4600.14萬人。要實現2020年的目標，按照2017年的標準進行粗略保守估計，到2020年將增加312.07萬在園幼兒，與此相應，將增加專任教師和保育員至少31萬。在國家二孩政策的影響下，未來幾年適齡的入園兒童數量更多，這意味著需要的幼兒園教職工數也更多。有研究指出，在全面二孩政策的影響下，到2021年，學前教育一共需要補充335.59萬名教師，包括專任教師198.97萬名和136.61萬名保育員[14]。此外，根據《幼兒園教職工配備標準(暫行)》的規定，其中全日制幼兒園全園教職工與幼兒比為1∶5-1∶7，半日制為1∶8—1∶10[15]。近年來，全國幼兒園教職工數量雖然持續上升，全國幼兒園教職工與在園幼兒的比值也不斷增大，其中2017年的比值為1∶10.97，距標準依然還有一定差異。要促進學前教育的持續發展，就需要按照標準不斷增加教職工的規模和數量，優化幼兒教師資源配置。當然，在幼兒教師資源配置時，我們應充分關注農村地區、貧困地區的幼兒教師隊伍發展。

(三)強調專業素養，強化幼兒教師保教素質

幼兒教師專業素養直接決定著學前教育的保教質量。近年來，學前教育的質量成為社會普遍關注的問題。由于學前教育質量關系到個人的發展、民族的素質和國家的未來，以至我們不僅要讓學前兒童能上幼兒園，還要讓學前兒童享受高質量或有質量的學前教育。人們對學前教育在促進幼兒發展、家庭解放、社會進步等方面的重要價值，都是基于有質量或高質量學前教育的假設。在影響學前教育質量的眾多因素中，幼兒教師的專業素養也是極其重要的因素之一。歷經40年的發展，幼兒教師的專業素養已有跨越式的發展，但仍有很大的提升空間。一方面，2016年，全國幼兒園園長、專任教師中，高中畢業及以下的占22.45%；另一方面，全國幼兒園園長、專任教師中未評職稱人數和占比都較大，其中未評職稱人數從2001年的30.22萬人增加到2016年的182.22萬人，占比從47.97%增加到72.94%。幼兒教師隊伍的學歷和職稱現狀，在一定程度上反映了幼兒教師的專業素養水平。在未來的幼兒教師隊伍建設過程中，我們仍需從專業理念與師德、專業能力和專業知識等方面關注整個隊伍的專業素養提升。

(四)健全保障體系，完善幼兒教師制度建設

完善幼兒教師隊伍發展的保障體系，既能促進幼兒教師的職業認同感，提升幼兒教師的社會地位，又能提升社會對幼師職業的認可度，增強幼教行業對優秀人才的吸引力。改革開放40年，我國幼兒教師隊伍發展的保障體系不斷加強，但仍需進一步完善。首先，國家要推進學前教育立法，完善幼兒教師發展的法律保障體系。我國在教育領域已有《教育法》、《義務教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》、《教師法》和《民辦教育促進法》等法律，但卻沒有《學前教育法》，這在一定程度上影響了學前教育事業的發展，影響了幼兒教師地位和待遇的提升。要促進幼兒教師隊伍建設，學前教育立法勢在必行。其次，完善幼兒教師隊伍的職稱制度。長期以來，幼兒教師職稱評定都是參照小學教師職稱評定標準，沒有充分考慮到學前教育和幼兒教師的特殊性。由于教師的待遇報酬與職稱直接相關，這在一定程度上也影響了幼兒教師隊伍的待遇和地位。因此，國家應根據學前教育的特殊性，進一步完善幼兒教師隊伍的職稱制度。再次，國家還要繼續推進幼兒教師準入制度、培養制度、考評制度等的改革與立法，促進幼兒教師隊伍的發展。

注釋：

①文中數據未注明出處者，均來自各年度《中國教育年鑒》、《中國教育統計年鑒》、《中國教育事業統計年鑒》、《全國教育事業發展統計公報》和《中國教育經費統計年鑒》。