18個自貿區暗藏區域發展“密碼”

李鑫

8月26日，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，加上既有的12個自貿區，目前我國已有18個自貿區，形成了“1+3+7+1+6”的自貿區新格局。自此，自貿區實現了沿海省份全覆蓋，沿邊地區也建立了自貿區，每個自貿區不同的定位功能，共同支撐我國構建全面開放新格局的要求。過去幾年，自貿區在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了大量探索，提供了可復制推廣的發展經驗。黨的十九大報告中明確提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”。在自貿區隊伍進一步擴大的情況下，現有自貿區及未設自貿區的省份將如何發展？專家指出，各地不應只依賴自貿區帶來的政策紅利，而是結合本地的產業特點、開放程度和發展水平，實現差異化發展。

18個自貿區從沿海至內陸，跨東、中、西區域

支撐全面開放新格局

目前18個自貿區分布從沿海至內陸，跨越我國東中西區域。自貿區建設以貿易自由化、便利化為主要目的，因此選址也大多位于對外開放及國際貿易歷史較為悠久的沿海地帶。在以往的12個自貿區中，有7個自貿區屬于沿海省份，加上此次新設的山東、江蘇、廣西三個自貿區，目前全國所有的沿海省份都有了自貿區。此外，廣西、云南和黑龍江均處于沿邊地帶，強調對外開放、強化與周邊國家合作的功能。

對此，中國國際經濟交流中心產業規劃部部長王福強分析，自貿區的布局與我國整體的開放格局是相對應的。“因為我國開放的發展歷程就是先從沿海開始，然后再到沿邊，最后到內陸。自貿區對我國發展戰略而言是一個有機的補充。”他認為，在各個區域戰略的覆蓋下，京津冀、長三角、粵港澳等區域都設立了自貿區，是一種“遍地開花”的狀態，這是與國家戰略相得益彰的態勢，它們共同支撐了新時代下構建全面開放新格局的要求。

多數自貿區面積為119.9平方公里

從此次公布的方案來看，6個自貿區面積齊刷刷定在119.9平方公里。再看此前的自貿區面積，大部分也都集中在119.9平方公里左右。據王福強介紹，120平方公里是自貿區建設工作之初商務部所設定的標準，基本上代表了自貿區的面積上限。因此，各省份基本是參照120平方公里的標準，以拼湊具體的自貿區區域，將試點落在具體城市（片區）。例如，廣東自貿區包括廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個片區。此次新設的6個自貿區，也包含19個城市（片區）。

從產業發展和產業布局的角度來說，王福強認為120平方公里可謂面積不大不小正合適。“面積太大了，各種政策的機遇性就會縮減;但面積太小了，許多政策試驗也就無法推開，例如產業的謀劃、經濟結構的調整、政府的放管服改革等等都需要一定的空間，都需要一定的城市平臺、也就是承載區才能來落地。”

廣東自貿區面積最小

支持前海蛇口自貿區擴區

目前自貿區中面積最大的是海南省，由于全島建設成為自貿區，其面積達到3.54萬平方公里。讓人意外的是，面積最小的是廣東自貿區，只有116.2平方公里。其中，前海蛇口片區更是只有28.2平方公里。中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艷華表示，前海空間比較小，而承擔的功能又很多，尤其是在粵港澳大灣區建設背景下，擴區可以更好地服務香港的產業轉型、建設大灣區合作平臺、推動體制機制創新等。

據了解，2013年上海自貿區設立之初，面積也僅有28.78平方公里;2014年12月上海自貿區面積擴展到120.72平方公里。今年8月6日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》公布，新片區規劃面積為119.5平方公里。不僅擴容，《方案》還賦予新片區更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限，強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。

最近幾年，廣東自貿區也一直有擴容的消息傳出。今年6月，廣東省發改委官網發布了“關于廣東省十三屆人大二次會議第1847號代表建議答復的函”，其中就提到，原則上支持廣東省人大代表提出的“支持汕頭申報建設自由貿易試驗區”的建議。而前海蛇口更是好事將近：近日，廣東省發展和改革委員會官網消息透露，廣東省發改委、省自然資源廳將印發實施深圳、湛江海洋經濟發展示范區總體方案，在粵港澳大灣區建設背景下，支持前海蛇口自由貿易試驗區擴區。

自貿區數量增多

區域角色和功能定位不盡相同

開放、創新、國際化營商環境等是各自貿區發展定位中的“高頻詞”。例如，天津自貿區、浙江自貿區、遼寧自貿區都提到“以制度創新為核心”，上海自貿區提到“深化金融開放創新”，福建自貿區則是“創新兩岸合作機制。”上海、廣東、福建、遼寧、河南、陜西6個自貿區均提到打造法治化、國際化的營商環境。“無論自貿區的具體發展方向如何，設立自貿區歸根結底都是為了推動這些地區的高質量發展，并總結新的制度性開放經驗，對其他區域進行示范引領。”王福強指出。

在自貿區共性的基礎上，18個自貿區由于所處區域位置及社會經濟發展情況不同，有各自不同的功能定位。區域角色方面，如廣東自貿區的定位是依托港澳、服務內地、面向世界，實現粵港澳深度合作;天津和河北均強調京津冀協同發展;山東自貿區，著眼的是海洋經濟與中日韓地方經濟合作;云南自貿區要打造成為我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿;黑龍江自貿區則以建設面向俄羅斯及東北亞的中心樞紐為重點;廣西自貿區提出打造西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道、西部陸海聯通門戶港。四川、重慶、陜西3個自貿區均是西部大開發戰略的重要支點。

產業定位方面，江蘇自貿區側重的是打造開放型經濟、創新發展實體經濟和產業轉型方面先行先試，側重促進集成電路、人工智能、生物醫藥、納米技術應用等創新產業發展;河北自貿區將把雄安新區歸入，并支持生物醫藥和生命健康產業開放發展。上海自貿區聚焦于深化金融開放創新和有效防控風險的金融服務體系;海南自貿區則以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。

在王福強看來，自貿區數量增多，意味著有限的資源、企業、政策也都會進一步分散，差異化發展就顯得尤為重要。“另外，自貿區事實上是一個國家綜合改革的平臺，隨著國家全面深化改革，在自貿區摸索出來的改革經驗是可以復制推廣到其他區域的，這也意味著自貿區的制度優勢及其與其他區域之間的制度落差將不斷縮小。”在這種情況下，各個自貿區更應結合本地的產業特點、開放程度和發展水平來宣傳差異化的發展態勢。

自貿區對外企具有強吸引力

目前未設自貿區的省份有12個

8月26日，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國務院政策例行吹風會上指出，從此前已設立的12個自貿試驗區發展情況看，自貿區對外資企業具有非常強的吸引力。今年上半年，12個自貿試驗區吸引外商實際投資近700億元，占全國比重達14%左右，實際使用外資同比增長20%，較全國增速7%的水平高出13個百分點。成為自貿區，在稅收、放管服改革、金融開放等方面也可享受一定優惠。

黨的十九大報告提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。北京大學國家發展研究院黨委書記余淼杰在接受媒體采訪時表示，未來自貿區與自貿港發展將呈現“兩條腿走路”的格局。自貿區以商品貿易為主，自貿港以服務貿易為主;相對于自貿區可復制、推廣的制度經驗，自貿港則需要條件特別成熟、優越的地區才能建設，相對有更高要求。據了解，海南全島建設自由貿易試驗區，探索推進中國特色自由貿易港建設已超過一年;浙江自貿區也提出對接國際標準、初步建成自由貿易港區先行區的目標。

目前，仍未設自貿區的省份有12個，這些省份是否要積極爭取呢？商務部研究院國際市場所副所長、研究員白明在接受南都記者采訪時表示，仍未獲批自貿區的地區在打好基礎爭取申報的同時，也要找到自己的發展路徑，不能單純依靠自貿區這一個政策紅利。而王福強則認為，繼續設新自貿片區的意義不大。“自貿區的使命是探索可復制可推廣的經驗，然后向內陸不發達區域進行輻射。在這18個自貿區功能各異的情況下，他們探索實踐出來的經驗可以直接向內陸輻射，完全能起到帶動內陸發展的作用。” 來源：南方都市報