產權更明晰村民更有底

2018年，吉林省被國家確定為農村集體產權制度改革整省試點。按照農業農村部批復的整省試點方案，全省正在扎實推進整省試點工作。

按照試點先行、有序推進的要求，吉林省農村集體產權制度改革工作從組織領導、宣傳培訓、健全工作機構等方面積極推進。按照清產核資實施細則，制定具體操作流程規范，成立清產核資工作組，分為全面清查集體資產、界定資產權屬、確認集體資產價值、調整相關賬目、開展清產核資“回頭看”、上報清產核資結果6個步驟，對農村集體資產進行清產核資，切實摸清了集體家底，并按照縣級自查、市州核查、省級抽查的方式，組織開展清產核資工作驗收，依據農業農村部制定的評分標準，吉林省清產核資工作達到優秀標準。

履行民主決策程序，合理確認農村集體經濟組織成員。各縣按照整省試點方案要求，制定了農村集體經濟組織成員確認的指導意見，明確了人員分類、操作程序、決策方式等重要環節，為推進成員身份確認明確思路方向。農村集體經濟組織制定成員身份確認的具體標準、程序和辦法，為確認成員身份提供操作規范。各地緊緊圍繞農村土地承包關系這個重點，將享有第二輪農村土地家庭承包經營權的人員，劃分為第一類別，按照本集體成員身份確認辦法，逐個進行梳理，民主決策確認。各地綜合分析人員往來、戶籍關系、居住事實等因素，根據深入調查核實結果，據實劃分人員類別，依據確認辦法，逐類逐人民主確認，建立成員名冊。

落實股權與成員的對應關系，積極推進經營性資產折股量化。農村集體經濟組織按照縣級股份改革指導意見，制定集體股份改革辦法，將經營性資產折股量化給成員。根據經營性資產價值和成員確認情況，優先設置老股金股，再設置成員股，并視情況將成員股分設人口股、土地股、扶貧股等。經民主討論決定，有的地方設置少量集體股，嚴格控制在總股數20%以下。將設置好的股權，通過股份或份額的方式，量化給每個成員，建立股權登記簿或臺賬，以戶為單位發放股權證書。農村集體經濟組織建立股權管理制度，暫時實行靜態管理，待整省試點完成后，再按有關規定民主決策確定管理方式，修改管理制度和章程。

伊通縣是國家的試點縣之一。據伊通縣黃嶺子鎮農經站站長王陽介紹，目前，全鎮每個村都成立了股份經濟合作社，旨在摸清村集體現有的資源資產。產權制度改革分為身份確認，開展賬內賬外的集體清產核資，對集體資產進行折股量化。村級資產資源做股，量化到每個村民身上，讓每個村民變成股東。

通過農村集體產權制度改革，讓集體資產產權更加清晰，讓老百姓明白自己擁有啥。今年上半年，全面完成農村集體資產清產核資任務，共清查核實資源性資產1.62億畝，賬面資產504.58億元，其中，經營性資產115.62億元，非經營性資產388.96億元。下半年，全面轉入確認農村集體經濟組織成員身份階段，進展較快的11個縣已基本完成成員身份確認，共確認成員282萬余人，正在積極推進農村集體經營性資產折股量化。長春市朝陽區、吉林市昌邑區和伊通縣3個國家試點縣已全面完成改革任務，共設置股權2646萬股。其中，個人股2123萬股，占總股數的80.23%;集體股523萬股，占19.77%。共有293個村建立了農村集體經濟組織，并進行了注冊登記。（來源：吉林日報）