基于文獻(xiàn)學(xué)分析當(dāng)前林業(yè)生物災(zāi)害防治戰(zhàn)略

摘要：基于過度行政和過度應(yīng)急文獻(xiàn)學(xué)分析，提出了我國當(dāng)前林業(yè)有害生物防治重點(diǎn)戰(zhàn)略構(gòu)想：圍繞林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國家質(zhì)量型發(fā)展，轉(zhuǎn)變防治理念，以西北生態(tài)系統(tǒng)健康促進(jìn)與維護(hù)、經(jīng)濟(jì)林與珍貴林木病蟲害治理為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：過度行政;過度應(yīng)急;生物災(zāi)害;治理;林業(yè)

中圖分類號(hào)： S763 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.077

1 文獻(xiàn)學(xué)分析

為探討新時(shí)期我國林業(yè)生物災(zāi)害防治戰(zhàn)略，從“過度行政”和“過度應(yīng)急”文獻(xiàn)學(xué)分析著手，對(duì)我國當(dāng)前林業(yè)生物災(zāi)害防治理念進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1.1 “過度行政”文獻(xiàn)學(xué)分析

在中國知網(wǎng)（http：//www.cnki.net/）進(jìn)行檢索表達(dá)式為“（主題：（過度行政）+題名或關(guān)鍵詞：（過度行政））*Date：-2019”的檢索，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)53篇，其分布情況如圖1、圖2所示。

從圖1時(shí)間分布可以看出，我國有關(guān)“過度行政”研究始于1998年，2014年達(dá)到高峰期。在文獻(xiàn)來源方面，主要來源于期刊，共32篇，占比為60%，學(xué)位論文共5篇，占比為9%。在學(xué)科分布方面，主要分布在經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，占比分別為43%和41%。在53篇文獻(xiàn)中，其中，劉玉剛（2010年）、鄭璇（2014年）、柳昌清（2014年）、杜華剛（2015年）等分別從投資、行政成本、社區(qū)管理、城鄉(xiāng)關(guān)系與管理等方面開展了較為深入的研究。他們認(rèn)為，由于過度行政造成的地區(qū)性行政壟斷與過度投資，影響投資效益甚至導(dǎo)致投資失敗;過度行政還導(dǎo)致政府行政成本的規(guī)模擴(kuò)張趨勢(shì)明顯;過度行政，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)的強(qiáng)行政化，原以為會(huì)是“金城”，最后卻造成“鬼城”，造成土地資源浪費(fèi)，消解了城鄉(xiāng)民主，削弱了城市創(chuàng)新功能，造成城市地下管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后[1-5]。

1.2 “過度應(yīng)急”文獻(xiàn)學(xué)分析

在中國知網(wǎng)對(duì)主題為“過度應(yīng)急”檢索，只檢索到與災(zāi)害相關(guān)的研究文獻(xiàn)3篇：苗飛飛（2017年）在研究我國近年來大量過度應(yīng)急案例后總結(jié)了過度應(yīng)急的4個(gè)特征、4個(gè)關(guān)鍵性影響因素，提出4方面防范過度應(yīng)急響應(yīng)的策略;陸春雷、陳明、左銳（2011年）從2起事故分析入手，總結(jié)了其中過度應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了防止過度應(yīng)急事件發(fā)生的對(duì)策;湯華清、張靜（2011年）從消防官兵搶險(xiǎn)救災(zāi)角度分析了過度應(yīng)急產(chǎn)生的原因與過度應(yīng)急表現(xiàn)，提出了事前、事中、事后干預(yù)對(duì)策[3-5]。

2當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

張國慶（2019年）在定義了過度行政與過度應(yīng)急，分析了二者產(chǎn)生的原因后，提出了減熵化提高社會(huì)效率，減熵化降低社會(huì)成本，推進(jìn)節(jié)約行政與節(jié)約建設(shè)，推廣普及大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展行政目標(biāo)績(jī)效公眾評(píng)價(jià)等措施治理過度行政，將節(jié)約下來的資源用于國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以及開展科學(xué)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確立科學(xué)的災(zāi)害防治目標(biāo)，建立合理的追責(zé)制度，進(jìn)行災(zāi)害科學(xué)防治來防治災(zāi)害治理中的過度應(yīng)急現(xiàn)象發(fā)生，并在分析我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和我國當(dāng)前森林健康狀況后，提出了近一段時(shí)期林業(yè)戰(zhàn)略和林業(yè)生物災(zāi)害治理戰(zhàn)略都要以西北植被恢復(fù)與保護(hù)、促進(jìn)糧食安全和珍貴林產(chǎn)品基地建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，服務(wù)國家質(zhì)量型發(fā)展[6，7]。

改革開放以來，我國林業(yè)與生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，實(shí)現(xiàn)了森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。隨著我國經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，林業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)也應(yīng)該隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型而進(jìn)行調(diào)整。因此，在我國未來的質(zhì)量型發(fā)展中，林業(yè)除繼續(xù)以生態(tài)保護(hù)為主要戰(zhàn)略之外，還應(yīng)該以西北植被恢復(fù)與保護(hù)、促進(jìn)糧食安全和珍貴林產(chǎn)品基地建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)[6-15]。

2.1西北植被恢復(fù)與保護(hù)

隨著南水北調(diào)工程的建設(shè)、三北防護(hù)林建設(shè)以及沙漠化的治理，極大地改善了我國西北生態(tài)環(huán)境。尤其是南水北調(diào)西線工程，特別是南水北調(diào)的大西線調(diào)水工程，一旦建成，對(duì)我國西北地區(qū)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境將會(huì)產(chǎn)生較大影響，西北地區(qū)降水可能增多，并可能因降雨的增加而加大對(duì)西北裸露地表的沖刷。盡管當(dāng)前南水北調(diào)西線工程處在前期論證期，林業(yè)部門應(yīng)該以此為契機(jī)，抓緊開展西北植被恢復(fù)與保護(hù)技術(shù)研究，提前為西線調(diào)水工程服務(wù)。

此外，隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，草原管理已經(jīng)劃歸林業(yè)草原局，草原是我國西北生態(tài)系統(tǒng)主體，同時(shí)西北生態(tài)系統(tǒng)脆弱，面積廣袤，還是我國重要的后備土地資源，國家林業(yè)和草原局應(yīng)該將西北生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)作為工作重點(diǎn)，積極改善西北生態(tài)環(huán)境，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資源儲(chǔ)備。

2.2促進(jìn)糧食安全

當(dāng)前，限制我國糧油生產(chǎn)的主要因素就是成本高、價(jià)格低導(dǎo)致的效益低下，使得我國木本糧油林產(chǎn)出普遍不高。要破解這一瓶頸，我國木本糧油的發(fā)展，可以參考橄欖油的高端發(fā)展策略和馬鈴薯的深開發(fā)發(fā)展策略，開展傳統(tǒng)林產(chǎn)品逆開發(fā)，開展林產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，發(fā)展高端木本糧油產(chǎn)品，以解決我國潛在的糧油危機(jī)和化解轉(zhuǎn)基因食品矛盾。

2.3珍貴林產(chǎn)品基地建設(shè)

充分利用南方水熱資源豐富的有利條件，因地制宜地發(fā)展包括貴重木材、珍貴食品藥品、貴重工業(yè)原料等珍貴林產(chǎn)品。

首先，采取充分市場(chǎng)化策略，杜絕過深過寬的行政干預(yù)，讓市場(chǎng)自動(dòng)優(yōu)化配置珍貴林產(chǎn)品發(fā)展的資源，建立公平有序的市場(chǎng)秩序，避免由于過度行政造成的“重造林、輕管理”，最后只剩下局部的“示范林”“亮點(diǎn)林”“政績(jī)林”的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，由于珍貴林產(chǎn)品繁育投入高、周期長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)國家質(zhì)量型發(fā)展的重要物資之一，應(yīng)將其列入國家重要物資儲(chǔ)備發(fā)展戰(zhàn)略，予以大力扶持，并建立基于高清衛(wèi)片與GIS的國家級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理檔案，杜絕珍貴林產(chǎn)品建設(shè)中弄虛作假與重復(fù)投資的現(xiàn)象發(fā)生。

最后，珍貴林產(chǎn)品發(fā)展，一定要“因地制宜”與“適地適樹”，特別是局地小環(huán)境的“適地適樹”。在發(fā)展珍貴林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，要堅(jiān)決杜絕當(dāng)前普遍的“成片”“規(guī)模化”造林的做法，以免因?yàn)榫值匦…h(huán)境沒有“適地適樹”而導(dǎo)致造林后生長(zhǎng)不良、病蟲害多甚至造林失敗的現(xiàn)象發(fā)生。

3 當(dāng)前我國林業(yè)生物災(zāi)害防治重點(diǎn)戰(zhàn)略

近幾十年來，林業(yè)建設(shè)成績(jī)斐然，我國森林健康水平普遍得到顯著提高，抵御林業(yè)有害生物能力與林業(yè)有害生物危害之后的恢復(fù)能力也大大提高。因此，我國林業(yè)生物災(zāi)害防治，應(yīng)該根據(jù)我國森林生態(tài)系統(tǒng)健康水平，圍繞林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國家質(zhì)量型發(fā)展，轉(zhuǎn)變防治理念，以西北生態(tài)系統(tǒng)健康促進(jìn)與維護(hù)、經(jīng)濟(jì)林與珍貴林木病蟲害治理為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

3.1治理理念

林業(yè)有害生物是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，其有害性是相對(duì)的。因此，在防治理念上，應(yīng)將“防治”“除治”理念轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌茖W(xué)的、以促進(jìn)并維護(hù)生態(tài)健康的治理理念，特別是在對(duì)待檢疫性有害生物上，應(yīng)該轉(zhuǎn)變“限期拔除疫點(diǎn)”的“除治”理念。即使是一個(gè)外來入侵物種，一旦在入侵地定殖成功，“拔除”將十分困難，或者說是“拔除”成本高昂，“拔除”成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其產(chǎn)生危害的損失。對(duì)于本土有害生物來說，本來就是本地生態(tài)系統(tǒng)一部分，“除治”沒有必要，也不可能。因此，有害生物防治應(yīng)采用“治理”理念，避免“過度防治”，允許有害生物在一定的閾值內(nèi)存在，做到“有蟲不成災(zāi)”[16-18]。

3.2西北生態(tài)系統(tǒng)健康的促進(jìn)與維護(hù)

隨著南水北調(diào)西線工程論證工作的開展，再加上西北地區(qū)植被以草原為主，且草原已經(jīng)劃為國家林業(yè)和草原局管理，林業(yè)有害生物防治工作也應(yīng)該隨之開展，著重加強(qiáng)西北地區(qū)林業(yè)草原有害生物防治，超前開展服務(wù)于南水北調(diào)西線工程的林業(yè)有害生物防治研究工作，促進(jìn)并維護(hù)西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康。

3.3經(jīng)濟(jì)林與珍貴林木病蟲害治理

開展經(jīng)濟(jì)林與珍貴林木病蟲害治理研究，推廣無公害防治技術(shù)，確保林產(chǎn)品衛(wèi)生與安全，為國家糧油、珍貴林產(chǎn)品等戰(zhàn)略資源生產(chǎn)保駕護(hù)航。

3.4科學(xué)開展林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

科學(xué)開展林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，客觀評(píng)定林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按照《植物檢疫條例》“第四條 凡局部地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播的病、蟲、雜草，應(yīng)定為植物檢疫對(duì)象”規(guī)定，按照林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，每3～5年定期更新林業(yè)檢疫性有害生物名單。

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作者簡(jiǎn)介：程林，大專學(xué)歷，助理工程師，研究方向：林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。