讓脫貧工程曬在“陽光”下

張輝

地處秦嶺南麓腹地的國家級扶貧開發重點縣——留壩，轄7個鎮1個街道辦，總人口4.7萬，縣域面積1970平方公里。自脫貧攻堅戰役全面打響后，留壩縣委、縣政府把脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，帶領全縣上下以前所未有的力度、熱度和速度，向貧困發起猛攻。

按照省委、省政府扶貧開發的總體部署，省審計廳作為駐留壩縣“兩聯一包”扶貧團牽頭單位，與7家省級單位全面貫徹落實中、省脫貧攻堅的總體要求和各項部署，創新工作思路，強化工作措施，落實工作責任，著力促進產業幫扶，大力激發內生動力。經過7年的脫貧攻堅，和4.7萬留壩人民共同書寫了一份漂亮的答卷：10354人脫貧，貧困發生率從2014年的30.81%降至1.08%;2019年5月7日，陜西省人民政府發布公告，留壩縣退出貧困縣序列。

在留壩縣脫貧攻堅工作中，省審計廳始終關注扶貧政策和扶貧資金的落實使用情況，緊盯扶貧資金使用的安全性、精準性、效益性，不斷加強對扶貧政策落實情況的檢查和對扶貧資金分配管理使用情況的監管，保證扶貧資金使用精準、政策落到實處，為留壩縣脫貧攻堅取得輝煌成果發揮了應有作用。

聚焦“精準”——因地制宜開脫貧“藥方”

留壩縣雖然生態很好，農產品品質優良，但沒有品牌、沒有規模，傳統農業小、散、亂、弱，農民持續增收沒有保障，既是貧困的主要原因，更是脫貧攻堅工作的最大攔路虎。山區貧困家庭結構情況不一，各種致貧原因相互交錯，使得政府宏觀扶貧政策措施在同貧困農戶對接時，需要因地制宜、因人而異、因戶施策。

科學謀劃產業發展新格局。近年來，留壩在產業扶貧中攻克難題，順利實現小農戶對接大市場，為群眾脫貧致富，也為留壩“三農”事業的持續發展奠定了堅實的基礎。按照長中短結合的思路，留壩確定的產業發展方向為“四養一林一旅游”。旅游是長效產業，以建設“大秦嶺山地度假旅游目的地”為目標全力推動“全民參與、全產業鏈融合、全地域打造”的全域旅游發展;把林產業作為中線產業，2018年新發展中藥材8095.4畝，建成550畝優質板栗采穗圃，奠定中期群眾增收基礎;把3至5個月就能見效的生態散養土雞、土豬、土蜂和生態食用菌（四養）作為短期產業。2018年發展代料香菇687萬筒、椴木香菇1.57萬架，養殖土雞8.5萬只、土豬1.1萬頭、中蜂3.2萬桶。目前，“四養一林一旅游”各個產業都出現了產銷兩旺的局面，全縣干群生產積極性高漲，堅實的產業基礎使留壩脫貧摘帽后的持續扶貧、永續脫貧有了堅實的經濟基礎。

用足“繡花”功夫確保工作精準度。只有鎖定扶貧對象，深入分析致貧原因，并根據實際發展能力和市場需求，逐戶制定具體幫扶規劃和扶持措施，才能扶到點上、扶到根上，讓貧困戶有獲得感、得到真實惠。精準識別是精準幫扶的基礎性工程，留壩設計了“三會三入戶三簽字四個環節三榜公示”的精準識別辦法，按照全村農戶經濟狀況排序，面向全體農戶實行三次入戶調查核實、三次征求意見并簽字確認、三次院壩說事會進行群眾評議、三次公示、一次聯網信息對比，綜合研判形成貧困戶名單。例如，玉皇廟村經過兩次院壩說事會、兩輪識別、兩輪簽字和兩輪公示后統計，貧困戶數由原來的41戶減少到33戶，擬減少的8戶中，有5戶按照“九條紅線”標準剔除，另外3戶因法定贍養人具備贍養能力而退出。這還有待信息比對確認，并經第三次院壩說事會、簽字、公示無異議后，才能最終確定全村的貧困戶名單。通過精準識別，全面掌握貧困戶信息，找準貧困戶致貧原因，分類落實產業、就業創業、健康、教育、危房改造、易地搬遷等幫扶措施，讓每個貧困群眾都能享受到實實在在的幫扶。同時，留壩嚴把貧困人口精準退出關，全程跟蹤掌握平時動態，堅持實事求是、時間服從質量的原則，層層審核、逐級把關，成熟一個、申報一個，退出一個、銷號一個。

落實落細行業扶貧具體措施。留壩縣以精準落實“八個一批”行業扶貧措施為抓手，讓全縣群眾共享發展成果。就業扶貧上，建成社區工廠4個，貧困勞動力轉移就業1505人，公益專崗安置貧困勞動力590人。健康扶貧上，完善醫療救助“五重保障”體系，推行“一站式”即時結算，建檔立卡貧困戶全部享受健康扶貧政策，貧困患者醫療費用綜合報銷比達80%以上，并創新實施市中心醫院對縣醫院緊密型托管，病人轉外就醫人數同比下降16%。教育扶貧上，嚴格落實從學前到高等教育各項學生資助政策，義務教育階段學生零輟學、非義務教育階段學生無因貧輟學。生態扶貧上，三年共選（續）聘生態護林員668人次，發放生態護林員管護費400.8萬元;享受公益林補償貧困戶2781戶，兌付資金506.19萬元;享受退耕還林政策的貧困戶1561戶，兌付資金78.91萬元。兜底保障上，全面落實“分類施保”和“漸退幫扶”政策，新建3個敬老院和10個集中供養點，特困供養人員入院供養總人數304人，集中供養率達55.1%，實現了應保盡保、應助盡助。

聚焦“安全”——筑牢脫貧資金“高壓線”

留壩縣圍繞扶貧資金的分配、管理和使用等環節，循著各類扶貧資金流向，關注扶貧專項資金是否按規定進行分配、及時足額撥付，揭露扶貧資金管理使用中違紀違法以及作風不實、弄虛作假等問題，持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，持續加大對違法違紀行為的追責和懲處力度，維護扶貧資金安全。

嚴格執行“村財鎮管”。幾年來留壩扶貧資金數額巨大，在歷史上從未有過。各級各部門嚴守資金使用紀律，嚴格規范資金使用流程，嚴格監管資金使用去向，確保不出問題。扶貧社所有資本金及收入全部進入集體賬戶，由鎮（街道）財政所統一管理，扶貧社留存現金每日不超過1000元。各鎮（街道）恢復鎮級財政審計所建制，建立鎮（街道）日常監管、行業單位經常檢查、紀檢審計及時跟蹤的三道資金安全監管網，確保資金使用安全規范。

嚴格規范干部行為。明確要求村“三委會”成員不得領辦經營性專業生產隊，不允許村干部及其直系親屬以參與勞動或以租用大型工程機械、農具等方式在服務隊領取報酬。2017年以來，留壩縣紀委創新推出了派駐村級組織廉政特派員制度，為全縣75個行政村派駐村級廉政特派員，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗工作，打通了基層黨風廉政建設的“最后一公里”?？h紀委制定出臺了《留壩縣派駐村級組織廉政特派員暫行辦法（試行）》，明確廉政特派員全程參與村級財務、脫貧攻堅、民政救助、三重一大事項等村級事務各個領域，實現了監管無盲區。2018年，全縣75個廉政特派員累計參與村級決策事項600余項，糾正錯誤決策42項。

給扶貧社派駐監事。將扶貧社的監事長由原來的選任（一般都是本村的監事會主任）改為由鎮（街道）黨委委派村第一書記或包村干部擔任，對扶貧社運營情況實施有效監管。明確監事工作職責和任務，嚴格督查履職，對于工作中發現的不規范問題及時進行整改糾正。用好“一支筆”，建好“一本賬”，實行村財鎮管，財務聘請第三方代理，村第一書記擔任扶貧社監事長，對扶貧資金的使用全程監督，破解資金使用和長效機制。留壩縣規定，政府投入、扶貧社和村民，股份占比為15：15：70，收益向農戶傾斜，形成“社管、社用、群眾受益”制度。2018年，留壩脫貧攻堅資金支出11億元，尚未發現違規案件。目前，扶貧社運營逐步規范，村干部廉潔從政、遵守規矩的意識不斷提高。

聚焦“績效”——“千條線穿一根針”促整合

留壩縣將績效理念貫穿扶貧審計始終，從扶貧項目的可持續性、時效性和可行性出發，循著資金流向從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目和個人，確保扶貧資金安全高效使用，加強對脫貧攻堅建設項目的運行管控及成效監督，加大對扶貧領域陽光化管理監督檢查力度，推動扶貧項目發揮最佳扶貧效益、經濟效益和社會效益。

規范資金收益分配。加大財政投入力度，全面落實“財政專項扶貧資金預算投入不低于地方一般預算收入的2%，同比增長不低于20%”的剛性要求，確保財政專項扶貧資金按時足額投入。加大項目規劃力度，緊緊圍繞國家宏觀政策和發展規劃，加強與上級部門及國開行、農發行的對接，將產業發展、基礎設施建設、安全飲水、扶貧搬遷、環境整治等各領域工作，能包裝進項目的全部納入規劃，千方百計破解資金瓶頸。2016年到2018年，列入縣本級預算扶貧專項資金分別為188萬元、540萬元、700萬元，占地方收入預算的2.7%、7.9%、11.7%。制定《留壩縣村級扶貧互助合作社收益分配辦法》，扶貧社收益按政府、村集體、村民的股份進行分配，在提取公益金、公積金后，經全體成員同意，向村民進行分配。提取比例、分配多少、分配形式由扶貧社社員大會商議決定。這個制度在扶貧社與群眾之間建立起了公平、民主的利益捆綁機制。

整合資源綜合施救。針對扶貧資源“分片式管理”、救助類項目資金“碎片化使用”的問題，留壩按照“渠道不亂、用途不變”的原則和“一戶一治、一戶一策”的方法，統籌各方面資源和力量，對住房、教育培訓、產業發展、社會保障等5大類47個方面的幫扶救助項目、資金經行整合，集中投向扶貧救助對象，根據各戶情況“對癥配藥”，最大限度用足用活現有政策。為把有限的的資金充分利用起來，該縣在省市貧困戶產業發展補助資金的基礎上，鼓勵貧困農戶將土地、林地及勞動力等生產資料和資金入股參股到扶貧經濟實體中，同時積極整合各領域、各行業項目資金向39個貧困村集中傾斜，形成了脫貧攻堅強大合力。2015年該縣啟動旅游扶貧試點村10個，縣鎮項目資金向這些村傾斜，每個村投入建設資金50萬元改“窮貌”，用于村級基礎設施項目建設和貧困戶發展農家樂、農家旅館、觀光農業等旅游產業，全面改善貧困村和貧困戶生產生活條件。各類財政支農、惠農項目資金優先向合作社、協會投放，引導貧困戶抱團發展，實現增收。

推動資金陽光管理。持續關注扶貧資金的陽光化管理情況，重點揭示反映因扶貧資金陽光化管理不到位危害扶貧資金安全、侵害貧困群眾利益等問題，推動有關主管部門盡快完善扶貧資金陽光化管理的標準體系，制定有針對性和可操作性的、符合公開透明原則的全流程管理和監督辦法。留壩在全省范圍內創新建立了“留壩縣惠民資金信息網”并積極推廣應用，上線惠民資金45項6700萬元，網站點擊次數達70余萬次，APP查詢量達50余萬人次，創新了惠民資金監督的方法，拓展群眾對惠民資金的監督渠道，提高群眾對惠民政策落實的知曉度和滿意度，有效遏制了損害群眾利益事件發生。

聚焦“問責”——把“微權力”關進制度籠子里

留壩縣嚴格落實脫貧攻堅以來巡視、督查、考核、評估、審計、民主監督指出各類問題整改，加強部門之間的協作配合，建立健全整改落實長效機制，促使扶貧領域監督日?；B化，并定期組織開展問題整改情況檢查，推動各鎮（街道）、各部門把整改情況作為考核、獎懲的重要依據。

嚴格考核強化問責。留壩出臺脫貧攻堅問責《辦法》、脫貧攻堅工作成效考核《辦法》及平時考核《實施細則》，堅持每月一通報、每季一考核，實行脫貧攻堅“一票否決”。近三年，對年度脫貧攻堅工作成效考核9個“一般”等次、3個“較差”等次的“雙聯”單位進行了“一票否決”，圍繞脫貧攻堅工作共約談240人次。累計查處扶貧領域違紀違規問題35件43人，移送司法機關2件4人;累計運用“三項機制”提拔重用32名優秀第一書記、駐村工作隊員，調動了干部干事創業的激情。嚴格考核。進一步完善考核辦法，加大對脫貧攻堅各項工作任務的考核力度，并實行脫貧攻堅年度考核“一票否決”。充分運用“三項機制”，對未按時間節點完成脫貧攻堅階段性任務的單位，嚴肅追究主要領導責任;對脫貧攻堅工作中涌現出的優秀單位、優秀干部予以表彰獎勵，對表現特別突出的干部優先提拔使用。

督促整改力求實效。組織精準扶貧審計，提出了改進和加強扶貧政策措施落實執行、扶貧資金和項目管理使用等方面的意見和建議，對合作社的財務規范化管理情況進行了解析，對《留壩縣扶貧互助合作社財務管理辦法》進行了修訂完善，提出了合理化建議，進一步加大了對扶貧領域的審計監督力度。實行一月一查一通報一督辦制度，鎮（街道）、行業部門分別建立脫貧攻堅任務、時間、責任三合一清單;由縣脫貧攻堅督導考核工作推進組牽頭，對照清單每月月底進行一次督查排名，并把問責清單報送縣脫貧攻堅領導小組;由縣脫貧攻堅領導小組向包抓常委印發督辦單，對應整改問題、應辦理的移送事項建立問題清單，跟蹤督辦，逐一銷號，包抓常委召集分管縣級領導和有關鎮（街道）、行業部門主要負責人，定向會診把脈，研究分析問題癥結，限時督促整改落實，確保真改實改，不留盲區、不留死角，實現扶貧整改事項“全覆蓋”。