扎實做好新時代經濟責任審計工作

楊落銀

2019年7月15日中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了新修訂的《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱新規定），這是新時代黨對領導干部監督與管理制度的創新，作為一名審計人員，要認真學習新規定，準確理解新規定，對全面正確貫徹規定有重要意義。

新規定亮點眾多

與2010年10月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱舊規定）相比較，新規定有如下亮點：

亮點一，內容更加全面。新規定共有7章52條，比舊規定增加1章8條。將貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署情況以及所轄地區經濟社會發展規劃和政策措施的制定、執行和效果情況列入，檢查和考核領導干部執政能力，真實反映領導干部的有所為，有所不為。明確將民生保障和改善情況、生態文明建設納入審計內容。

亮點二，明確了黨的領導。新規定明確指出將有關黨內法規作為制定本規定的依據之一，強化了黨對審計工作的領導。新規定第一條明確了堅持和加強黨對審計工作的集中統一領導，明確了促進領導干部履職盡責、擔當作為，確保黨中央令行禁止的要求，制定本規定的依據是《中華人民共和國審計法》和有關黨內法規。與舊規定有很大不同。

亮點三，明確了指導思想。新規定第二條明確指出，經濟責任審計要貫徹新發展理念，聚焦經濟責任，客觀評價，揭示問題，促進經濟的高質量發展，權力的規范化運行和改革的全面深化，以及反腐倡廉，推進國家治理體系和治理能力現代化。

亮點四，責任認定科學合理。與舊規定相比，新規定明確指出經濟責任是領導干部在任職期間對貫徹執行黨和國家經濟方針政策、決策部署，推動經濟和社會事業發展，管理公共資金、國有資源、國有資產，防控重大經濟風險等有關經濟活動應當履行的職責。對領導干部經濟責任的審計評價，由舊規定的“直接責任、主管責任和領導責任”修改為新規定的“直接責任和領導責任”。新規定強調，要從黨內法規的角度出發，充分運用“三個區分開來”，正確評價領導干部的責任，鼓勵領導干部勇于探索創新，敢于擔當作為，保護領導干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

亮點五，明確了審計對象。新規定明確指出“……紀檢監察機關、法院、檢察院……”為經濟責任審計的對象，對上級領導干部兼任明確為“兼任下級單位正職領導職務”。新增了“國有和國有資本占主導地位的企業的法定代表人或者不擔任法定代表人但實際行使相應職權的主要領導人員”為審計對象。

亮點六，明確了實施辦法。新規定表明經濟責任審計由審計委員會辦公室和審計機關共同實施，為制止拒絕、干涉、阻礙審計工作的現象發生，明確規定對蓄意設置障礙、推諉拖延的，進行批評和通報;造成惡劣影響的，嚴肅問責追責，用制度保障經濟責任審計工作的順利、健康實施。同時，新規定還添加了對審計過程中知悉的個人隱私的保護內容。

亮點七，強化了審計聯席會議制度。首先，對審計聯席會議的職責作出了明確規定，將推進經濟責任審計結果運用作為審計聯席會議的職責之一。其次，制定了年度經濟責任審計計劃編制程序，明確指出年度經濟責任審計計劃必須征求同級紀檢檢察機關的意見后，才能納入審計機關年度審計計劃。同時，新增了“金融監管部門”作為聯席會議成員，明確聯席會議的召集人是審計委員會辦公室主任。

亮點八，強化審計結果的運用。與舊規定相比，新規定將審計結果運用單獨列為一章，對不同部門如何利用審計結果進行了細化，同時將審計結果和整改落實情況歸入被審計領導個人檔案中，作為對領導干部考核、任免、獎懲重要參考，以及被審計領導所在單位干部班子落實黨風廉政建設責任制檢查考核的依據，充分彰顯了審計監督的使命。

切實提升履職能力

新規定的頒布對做好領導干部經濟責任審計提出了新的要求，審計人員要不斷強化自身建設，提高履職能力。

（一）加強審計業務學習，學用結合。對于新時代的經濟責任審計工作，僅靠原有的知識儲備已無法應對，要想使自己在工作中游刃有余，就必須學習新知識，鉆研新業務，不斷更新知識結構，提高自身綜合能力素質。要轉變工作思路，創新工作舉措，隨時給自己充電，勤于學習和積累，做到開口能講，問策能對，遇事能辦。認真學習黨章黨規黨紀，在嚴格遵守審計“八不準”工作紀律的同時，深刻領會黨規黨紀，正確區分和評價領導干部的經濟責任。不斷提升學用結合本領，融會貫通各方面政策法規制度，提高問責水平。

（二）提高政治站位，遵紀守法。堅持依規依法審計，在黨紀法規的軌道上推進經濟責任審計工作，切實維護審計監督的權威性和公信力。審計人員要時刻記住手中的權力是法律和人民賦予的，在工作中增強法治思維和依法辦事能力，做到言行文明。認真學習和領會審計系統的各項工作部署，認真學習掌握不同時期、不同行業的各項政策法規，在審計實踐中堅守政策底線，準確把握工作尺度，不斷提升工作方法和專業技能。堅持修身培德，慎獨慎微，堅決抵御各種腐朽沒落思想觀念的侵蝕，建立健康人際關系。與被審計對象溝通情況或交換意見時，應當做到態度誠懇、有理有據、不卑不亢。對存在分歧的事項，應當虛心聽取意見、實事求是、客觀分析、以理服人。當遇到被審計單位故意刁難時，應當做到沉著冷靜、從容應對、依法辦事;遇到威脅或干預行為時，應當堅持原則，秉公辦事;面對誘惑時，要不為所動。

（作者單位：西北農林科技大學）