縣委書記、縣長經濟責任審計存在問題及對策

馬明敏

縣委書記、縣長任期經濟責任同時審計，是一項新的審計形式。從審計機關探索實踐看，開展縣委書記、縣長任期經濟責任同時審計所取得的成效和作用是顯著的，但也伴隨很多新的問題。特別是中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》，對領導干部經濟責任審計有了新的要求，在審計實踐中又會出現的新的情況，需要審計人員認真加以研究，從審計工作實踐中不斷解決出現的新問題。

縣委書記、縣長同時審存在的主要問題

（一）縣委書記、縣長經濟責任審計評價難。經濟責任審計結果報告要歸入被審計領導干部本人檔案，審計評價顯得非常重要。任期經濟責任審計評價恰當準確、客觀與否，不僅關系到審計報告、審計結果報告的質量，也關系到黨和政府對干部使用的導向。但是縣委書記、縣長任期經濟責任同步審計中，由于缺乏統一的、可操作性強的責任界定和審計評價標準，部分經濟責任的界定和評價沒有明確依據，如縣委書記、縣長共同行使經濟管理職權，而兩者的職責界定卻沒有明確規定，在經濟責任審計過程中取證和評價的難度較大，使審計界定比較模糊，審計評價比較籠統，導致審計評價較難，評價質量不高。

（二）縣委書記、縣長經濟責任審計內容確定難。開展縣委書記、縣長任期經濟責任同時審計，涉及內容全面、信息量大，延伸領域廣、宏觀性強，還不同于一般財務收支審計和資產負債審計，也不同于一般專項資金審計，它既具有宏觀內容，又有微觀內容。從審計范圍看，它既包含黨委決策的經濟目標，又包含政府的各項經濟指標，還包含本縣區各部門單位具體實施的內容，完全是一種全新的審計形式，如何在短期內確定兩者經濟責任審計的重點內容比較難。

加強縣委書記、縣長經濟責任審計的對策

（一）找準審計定位，不做超范圍評價。開展縣委書記、縣長經濟責任審計，應嚴格按照各自的職責進行評價和責任界定。審計監督屬于專門的經濟監督，是黨和政府反腐倡廉工作的重要組成部分。只有明確縣委書記、縣長任期經濟責任審計的定位，才能理清思路，正確把握審計范圍和重點。合理界定縣委書記、縣長經濟責任審計范圍和內容，才能有效控制審計風險，提高審計工作質量和效率。

（二）加強審前調查，合理確定審計重點。審計組要通過與本級黨委、政府和被審計領導干部所在單位有關領導同志、本級聯席會議有關成員單位溝通交流，還應當聽取同級人大常委會、政協主要負責同志的意見，了解其對本項審計的建議和關注點;通過審閱地方黨委和政府的文件、會議記錄、工作報告、決議決定、請示、批示、目標責任書、機構編制、規章制度、以往審計發現問題整改情況以及與履行職責相關的電子數據和必要的技術文檔等資料入手，了解被審計領導干部任職期間應履行的經濟責任、重大經濟事項的決策制度和程序，以及組織實施情況等;關注網絡、報刊等媒體中的有關信息，了解被審計領導干部任期內重大經濟事項和當地民生熱點，初步分析確定審計重點。

（三）縣委書記、縣長任期經濟責任審計的主要內容。

1.以領導干部任職期間公共資金、國有資產、國有資源的管理、分配和使用為基礎。縣委書記、縣長任期經濟責任審計以當地財政性資金為主線，圍繞財政性資金的收、支、管、用、運營五個環節，對財政收入的征收、稅收征收和管理、財政資金分配、專項資金使用、國有資產的管理和運營情況等進行審計。重點審核任期內的財政收支和稅收情況、審查各項財政收入是否及時足額解繳入庫，有無超越權限隨意減免和人為調節收入的行為;是否嚴格執行“收支兩條線”管理規定，有無隱匿、拖欠、截留、坐支、挪用行政事業性收費和罰沒收入等問題;財政支出預算是否經本級人大批準;支出結構是否合理，是否與經濟發展相適應。并重點選擇專項資金進行延伸審計，看各項專項資金是否及時、足額地撥付，是否做到專款專用，有無滯留、擠占、挪用等問題。

2.以領導干部權力運行和責任落實情況為核心。縣委書記、縣長對重大經濟項目的決策，直接影響著當地的經濟發展和國有資產的保值增值，對重大經濟決策項目的審查是縣委書記、縣長經濟責任同時審計的重中之重。選擇縣委書記、縣長參與決策的重大工程、土地征用、工業園區建設、招商引資等方面的項目進行審計。審查項目的決策，包括對重大經濟決策的程序、科學論證、投資項目的合法性和效益性，以及決策帶來的影響和責任進行審計;審查項目的實施，包括建設規模、項目資金籌措、建設項目各個環節執行國家有關的法規和政策;審查項目投資效益性，是否存在為搞“政績工程”，“形象工程”造成重復建設、嚴重損失等問題。

3.核實重要經濟指標完成情況是關鍵。重要經濟指標完成情況是考核縣委書記、縣長履職的重要標準，也是縣委書記、縣長任期經濟責任同時審計的關鍵所在。應結合國家、省上的一些規定性指標進行核實;結合市對縣的考核指標進行考核;結合當地黨代會和人代會的情況，對黨委和政府確定的重要事項的完成情況進行評價。

4.經濟風險防范是重點。縣委書記、縣長對本地的國有資產負有保值增值責任，對任期初和任期末的資產和負債進行核實，掌握任職期間資產和負債的增減變動情況，分析變動的主要原因。看是否有亂上項目，導致財政負債增加，形成財政包袱的問題。著重審查財政財務管理和經濟風險防范情況，民生保障和改善情況，生態文明建設項目、資金等管理使用和效益情況，以及在預算管理中執行機構編制管理規定情況。

縣委書記、縣長任期經濟責任同時審計的方法

（一）創新審查方法是提高審計質量的保證。目前經濟責任審計應當加強與領導干部自然資源資產離任審計等其他審計的統籌協調，科學配置審計資源，創新審計組織管理，推動大數據等新技術應用，建立健全審計工作信息和結果共享機制，提高審計監督整體效能。縣委書記、縣長任期經濟責任同時審計可以在審查方法上做好五個結合，靈活運用：一是審計與調查相結合，對重點單位、重點資金、重點項目進行審計，對面上的情況進行調查，統籌做好審計與調查工作;二是自查與被查相結合，發審計通知書時，同時發送自查表格，要求被審計單位先行自查，審計組再根據實際情況進行重點抽查;三是查賬面與查實物相結合，對現金和實物資產進行監盤，以發現小金庫、資產流失等問題;四是查所在單位與所屬單位相結合，對一些資金通過上級與下級之間的核對，從中發現問題;五是查單位與查個人經濟責任相結合，要對縣委書記縣長的個人廉政建設和遵守財經紀律的情況進行審計，如個人報酬、借用公款或公物、到下屬報銷費用等。

（二）合理確定實施方案是提高審計效率的有效途徑。縣委書記、縣長經濟責任同時審計，面廣線長，合理確定實施方案，才能使審計工作有序進行，提高審計效率。首先，對黨委政府兩辦、財政、統計等部門進行調查，查閱黨委和政府工作報告、會議記錄（紀要）及其他有關的文件資料，了解當地經濟發展、重大經濟決策等情況;其次，重點審計財政、稅務、政府辦（事務局）等重點單位，查清財稅收支情況，重要的資金分配情況等;再次，抽查重大經濟決策項目、重要專項資金等，查清項目的決策、實施、效果，專項資金的分配、管理、使用及效果等情況;最后，通過對審計的情況進行整理、歸納、分析，對一些疑點和遺漏的問題進行補缺。

（三）以“權”定“責”，準確評價縣委書記縣長經濟的責任。審計評價、界定責任是縣委書記、縣長任期經濟責任同時審計的重點和難點。要從最高決策權的縣黨委去思考問題，從縣政府管理機關去分析問題，從具體實施的職能部門、單位去查找問題。通過分析，找準權力在哪里，責任就在哪里。根據當地主要經濟指標的完成及其他相關情況來評價縣委書記、縣長履行經濟職責情況，根據縣委書記、縣長在決策、管理、執行中的所起的作用和個人遵守財經紀律情況，來界定縣委書記、縣長的經濟責任。縣委書記任期經濟職責應側重于與其有關的經濟決策和宏觀經濟管理活動，以及個人遵守財經紀律和廉政規定情況;縣長任期經濟職責應側重于經濟決策執行情況和主要經濟指標完成情況，地方財政、財務收支情況，以及個人遵守財經紀律和廉政規定情況。

（四）充分發揮審計委員會辦公室職能，重視協調審計與審計對象關系。經濟責任審計項目年度計劃由審計委員會辦公室與同級組織部門提出、征求同級紀檢監察機關等有關單位意見后，納入審計機關年度審計項目計劃，最終經責審計計劃由審計委員會辦公室提交同級審計委員會審議決定。并且確定的年度經濟責任審計項目計劃不得隨意變更。確需調減或者追加的，應當按照原制定程序，報審計委員會批準后實施。審計委員會在經責項目的確定、審計報告的審定、審計責任的確認等方面規定，充分說明各級黨委審計委員會加強了對經濟責任審計工作的統籌謀劃和整體推進。縣委書記、縣長任期經濟責任同時審計，形式內容新，層次高，涉及面廣，敏感性強，審計人員要特別注意協調縣委書記、縣長之間的關系，防止出現因為審計方法不妥而引起縣委書記、縣長之間的矛盾，給審計工作帶來阻力。在具體審計工作中，審計人員要善于與縣委書記、縣長及有關人員溝通和協調，與審計事項無關的事不說，說話要看對象場合，要客觀誠懇，避免縣委書記、縣長互相誤解，從有利于團結出發、從有利于審計工作出發，正確處理好縣委書記、縣長之間的關系。同時還要重視協調審計與被審計部門之間關系，營造一個良好的審計工作環境。

（作者單位：延安市安塞區審計局）