數字經濟“示范生”的幾點啟示

編者按：2016年10月，浙江獲批為全國首個國家信息經濟示范區。當前，浙江正在全面實施數字經濟“一號工程”，努力打造全國數字產業化發展引領區、產業數字化轉型示范區、數字經濟體制機制創新先導區和具有全球影響力的數字科創中心、新型貿易中心和新興金融中心。最近，浙江省數字經濟發展領導小組辦公室就國家信息經濟示范區建設情況進行了終期評估總結，從中我們可以全面探析浙江數字經濟發展所取得的成效和經驗。

強大動力：前瞻布局，強化組織領導和工作推進

浙江省堅定不移地踐行習近平總書記關于網絡強國、數字中國等重要思想，省委、省政府高度重視信息經濟（數字經濟）發展，將其作為推動質量變革、效率變革、動力變革和實現高質量發展的新引擎來優先培育發展。不斷創新工作推進機制，推動示范區建設形成了有規劃方案、有支持政策、有評估指導、有督查激勵的閉環政策體系。每年的省委經濟工作會議、省政府全體會議等重要會議都將信息經濟（數字經濟）作為經濟工作的重中之重來部署。車俊書記、袁家軍省長等省領導多次作出指示批示、明確發展定位。省委、省政府多次召開全省推進大會和專題會議，研究協調重大問題、部署推動重點工作。

一是抓頂層設計明確目標定位。2014年省政府提出將加快發展以互聯網為核心的信息經濟作為支撐浙江未來發展的八大萬億產業之首和重中之重，先后制定出臺《關于加快發展信息經濟的指導意見》《浙江省信息經濟發展規劃（2014—2020年）》《浙江省國家信息經濟示范區建設實施方案》等一系列政策文件。2017年省委經濟工作會議明確要實施數字經濟“一號工程”，打造信息經濟升級版，經過深入研究又制定出臺浙江省國家數字經濟示范省建設方案和浙江省數字經濟發展五年倍增計劃，全面謀劃推進數字經濟發展的總體思路、主要任務和工作舉措，形成浙江省國家數字經濟示范省建設“3386”體系，努力打造“三區三中心”（全國數字產業化發展引領區、產業數字化轉型示范區、數字經濟體制機制創新先導區和具有全球影響力的數字科技創新中心、新型貿易中心、新興金融中心），力爭到2022年全省數字經濟總量突破4萬億元，較2017年翻一番，建成國家數字經濟示范省。

二是抓工作機制形成全省合力。2017年2月成立由省長任組長的浙江省國家信息經濟示范區建設領導小組，2018年底調整為省數字經濟發展領導小組，優化“1+X”領導工作體系，統籌協調重大決策、工作部署和監督檢查，召開全省數字經濟發展大會動員部署。緊扣“三區三中心”建設，成立8個專項工作組，組織實施多個專項行動，加快推進數字大灣區、城市大腦、移動支付之省等十大標志性引領性項目建設。全省各市、縣（市、區）黨委政府都把數字經濟作為推動高質量發展的“一號工程”，建立相應工作機制，制定實施方案，出臺扶持政策，召開動員大會，組織開展數字經濟領導干部巡回宣講和專題培訓，不斷統一思想，落實各項任務，形成省市縣三級協同推進數字經濟發展的良好局面。

三是抓因地制宜促進特色發展。堅持全省一盤棋總體布局，突出區域特色，協同指導推進，推動全省各地數字經濟發展，涌現出一些好經驗好做法。如杭州市提出著力推進“三化融合”（數字產業化、產業數字化和城市數字化），努力打造數字經濟總量、數字技術創新、數字基礎設施和數字治理應用全國領先的全國“數字經濟第一城”;寧波聚焦數字經濟、新型智慧城市兩大領域，努力打造全國產業數字化升級引領區、新型智慧城市建設示范區、全國數字技術創新先行區;嘉興市充分利用舉辦世界互聯網大會的機遇，全力建設“互聯網經濟強市”;衢州市堅持“以應用換項目、以市場換產業”，用政府數字化轉型撬動經濟社會數字化轉型，著力打造全國數字經濟第一城副中心城市、四省邊際數字經濟發展高地。

四是抓考核激勵落實工作責任。建立數字經濟統計及監測體系，將數字經濟發展列入全省高質量發展的指標體系。界定了包括電子信息制造業、軟件和信息服務業、互聯網及其相關服務業、信息傳輸服務業等7個大類128個行業數字經濟核心產業的分類目錄并進行定期統計與核算;建立數字經濟規模評估模型，對數字經濟總量進行測算;設定基礎設施、數字產業化、產業數字化、新業態新模式和政府與社會數字化等5個方面30余個指標，組織對全省及各市、縣（市、區）開展年度綜合評價，2014—2017年度全省數字經濟發展指數分別達116.9%、125.6%、119.8%、115.2%，呈現出全面快速發展的良好勢頭。建立專項激勵措施，對發展數字經濟舉措扎實、成效顯著的地方政府開展專項激勵，余杭、樂清、南湖等5個縣（市、區）獲得2018年度全省數字經濟發展專項激勵。

主攻方向：創新引領，聚焦雙輪驅動

堅持把創新作為數字經濟發展的第一動力，以全省之力和市場化機制、前所未有的力度和超常規舉措，加強基礎研究和核心技術攻關;以數字產業化和產業數字化為雙輪驅動，著力提升數字產業規模能級，以制造業數字化轉型為突破口，積極推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，賦能實體經濟煥發新動能。

一是突破核心技術搶占數字科技創新高地。通過高能級創新平臺建設、重大項目攻關和強化標準制（修）訂等舉措加快數字技術創新突破發展，打造具有全球影響力的數字科技創新中心。以國家目標和戰略需求為導向，完善“一體雙核多點”布局，全力推進之江實驗室的建設與發展，支撐具有國家競爭力的創新型產業集群和爭創網絡信息國家實驗室打下扎實的基礎。積極推進阿里達摩院、國家數據智能技術創新中心、柔性電子研究院等一批引領性創新平臺建設。深入實施“標準化+”，不斷提升行業技術話語權，推動之江實驗室、浙江大學等成為國家人工智能標準化總體組成員，爭取國際電子商務交易保障標準化技術委員會秘書處落戶杭州。2018年全年新制定數字經濟領域“浙江制造”標準80項，參與制（修）訂數字經濟領域國際標準、國家標準和行業標準50項。實施數字經濟科技專項，扶持開展百項重大創新項目（重大基礎研究專項25項、重大科技項目75項）。實施核心技術產品的國產替代行動計劃，重點圍繞網絡信息、高端裝備、高性能材料、關鍵零部件等領域以及被美國列入“實體經濟清單”企業可能被限制或斷供的技術與產品，明確攻關任務，推動龍頭企業和科研大平臺開展聯合攻關，力爭重點突破一批“卡脖子”核心技術。不斷加大創新投入，全省數字經濟核心產業技術研究開發費占主營業務收入比重從2014年的2.8%提高到2019年上半年的3.9%，高出全省規模以上工業2個百分點;規模以上電子信息制造業新產品產值率達61.6%，高出全省制造業平均27.1個百分點，且已連續45個月超過50%。

二是把握產業變革機遇不斷提升數字產業發展能級。浙江通過創新突破活動激發新產品新服務新應用不斷涌現，帶動數字消費、數字投資和數字貿易，拓展數字經濟發展新市場，打造經濟發展增長極。實施云計算、大數據、人工智能、智能硬件等行動計劃，加快推進5G、超高清視頻等產業謀劃布局，積極搶占柔性電子、量子信息等未來產業發展制高點，促進新動能加快集聚。組織實施100個數字化重大項目，涉及項目總投資3192億元。著力實施集成電路“強芯”行動計劃，加快推進杭州、寧波等6個省級集成電路產業基地建設，初步構建起了較為完善的芯片—軟件—整機—系統—信息服務產業鏈，杭州成為全國第4個集成電路設計業規模超百億元城市。大力實施軟件能力提升行動，推進杭州國際軟件名城、寧波特色軟件名城等建設，軟件業務收入從2014年的2438億元提升至2018年的5200 億元，年均增長20.8%，近3年軟件業務收入增速穩居全國規模前十省市前列。實施人工智能“鑄腦”行動計劃，推進阿里巴巴城市大腦國家新一代人工智能開放創新平臺建設，加快打造“核心技術智能軟硬件及智能終端一行業應用”的人工智能產業體系，全省人工智能企業數量位居全國第4位，專利申請量位居全國第5位。

三是聚焦制造業高質量發展推進產業數字化。將企業上云作為推動企業數字化轉型的有效切入點，在全國率先制定企業上云標準體系，包括上云指南、評估標準和考核認定等標準，開發建設“企業上云數據監測系統”，制定企業上云工作考核獎補辦法，落實1億元省級財政引導資金，累計上云企業數從2016年的不足5萬家增加到2019年上半年的31.45萬家，全省重點工業企業上云普及率達65.81%。將工業互聯網作為推動制造業數字化轉型的關鍵支撐，打造“1+N”工業互聯網平臺體系，supET已入選首批8家國家級跨行業跨領域平臺，培育行業級、區域級和企業級工業互聯網平臺47個。組織實施應用示范工程，在全省開展工業互聯網現場推廣活動，全面推動工業互聯網進集群、進園區、進企業，實現11個設區市全覆蓋。全面啟動“十百千萬”智能化技術改造行動（即分行業智能化技術改造、百項智能制造新模式示范應用、千項智能化技術改造示范項目、萬企智能化技術改造診斷計劃），建立“分行業推進+現場會推廣+技術改造考核評價”推進模式，形成政府主導、企業主體、工業信息工程服務商支撐、智庫輔導、金融支持“五位一體”聯動工作機制，在役機器人從2015年的3.2萬臺增加到2019年上半年的8.08萬臺。積極引培數字化服務商，分行業培育工業信息工程服務商126家，形成“平臺賦能服務商，服務商服務中小企業”的三級業務模式，助力制造企業加速從“制造”到“智造”轉型，浙江目前已形成了“一批行業龍頭示范領跑、一批骨干優勢企業支撐追趕、一大批小微企業緊跟成長”的產業數字化轉型的良好局面。

活力源泉：開放協同，建平臺育生態

浙江將創業創新的“土壤”培育作為發展數字經濟的關鍵舉措，通過完善雙創平臺體系，強化數字人才激勵，集聚數字經濟領域創業創新資源，全面激發數字經濟發展活力。

一是打造數字經濟平臺激發雙創活力。積極整合好政府和企業資源，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，加快推進杭州、寧波溫州國家自主創新示范區、城西科創大走廊等創新平臺，推動杭州未來科技城、人工智能小鎮和青山湖微納小鎮等成為技術研發、企業孵化和成果轉化基地，支持數字經濟特色小鎮建設，打造“數字大灣區”數字經濟創新高地。目前，全省共創建國家級雙創示范基地8個、省級以上眾創空間270個，夢想小鎮、云棲小鎮等特色小鎮已成為智慧與資本交融、科技與金融結合的數字經濟集聚高地，基于“互聯網+”的創業創新生態體系初步構建。注重發揮龍頭企業的作用，構建基于大企業雙創平臺，如阿里巴巴等行業龍頭企業將云服務、大數據能力和互聯網營銷資源開放給創業者，為廣大中小微企業的創新提供服務。

二是匯聚高層次人才提升數字經濟創新競爭力。深入實施人才強省戰略，不斷完善人才政策和服務體系，逐步從“零敲碎打”到“滾雪球式、成建制式”轉變，不斷加大海內外高層次人才和領軍人才引進培養力度。著力實施151數字經濟“一號工程”人才培養專項人才計劃，大力培育數字經濟“浙商名家”、雙創英才、“數字工匠”。組織實施人工智能人才新政，建立全球人工智能高端人才數據庫，設立10億元人工智能人才產業發展母基金，重點支持人工智能領域青年人才和初創企業。開展青年數字經濟“鴻鵠獎”評選，著力挖掘培養具有浙商精神的新時代鴻鵠青年。2018年全省引進數字經濟省“千人計劃”專家50名、“萬人計劃”專家26人、省領軍型創新創業團隊11個、院士專家126人。

三是扶育企業發展激發市場主體活力。浙江省一以貫之地堅持好、維護好民營經濟在浙江的主體地位，積極弘揚浙商的敢為人先的首創精神和“四千精神”，強化創新驅動理念引領，支持和激勵廣大企業主動擁抱互聯網。實施百家數字骨干企業扶持行動，分層次開展領軍企業“雄鷹計劃”、企業上市“鳳凰行動”、高成長性企業“雛鷹計劃”，著力培育多層次、遞進式、大中小微協同共生的企業生態。阿里巴巴、海康威視、新華三等龍頭企業全球影響力不斷增強，阿里云成為全球第三大云服務企業，海康威視、阿里巴巴、舜宇光學、網易等4家企業入圍《福布斯》2018全球數字經濟100強榜單。2018年，全省數字經濟超千億元企業1家、超百億元企業20家，上市企業67家，入選2018年全國電子信息百強、軟件百強、電子元件百強和互聯網百強企業分別達14家、10家、20家和6家，上榜企業數量繼續保持全國前列。2018年，全省數字經濟產業新設小微企業3.2萬家，同比增長32.2%，累計達到14.5萬家，數字經濟小微企業成長指數值達到134.59，居全省各行業之首。

四是加強區域協同發展提升開放水平。深入貫徹實施長三角一體化、“一帶一路”等發展國家戰略，加強區域合作聯動，共拓發展空間、共享發展紅利。杭州、嘉興、紹興、湖州等地主動接軌大上海，承接輻射帶動，承接上海“五個中心”建設的外溢效應，在科技創新、人才引育、對外開放、產業升級、公共服務、社會治理等方面實現跨越發展，實現內生動力和外部賦能雙輪驅動。充分發揮杭州數字經濟第一城的示范引領作用，探索推廣“飛地經濟”的發展模式，發揮飛出地和飛入地的比較優勢，實現區域間創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈高度融合，形成優勢互補、各具特色的協調發展格局。如衢州推廣的“創新飛地”，是衢州連通海內外高端人才項目的重要布局和打造數字經濟發展創新平臺體系的重要抓手。

五是搭建高端交流平臺提升國際影響力。充分發揮世界互聯網大會永久舉辦地的優勢，高水平辦好世界互聯網大會，將其打造成全球數字經濟高端對話、交流合作、成果展示的重要平臺。發揮聯合國世界地理信息大會、全球智能經濟峰會、云棲大會等高端國際會議的積極作用，積極承辦全國大眾創業、萬眾創新活動周等高水平活動，通過大會平臺推動產業合作和項目落地，吸引全球數字經濟領軍企業、優質項目、創新成果和高端資源。為期4天的2018杭州云棲大會匯聚64個國家共6萬多名嘉賓深入交流分享數字科技創新成果，也不斷提升了浙江在數字經濟領域的全球影響力和話語權。

堅強保障：深化改革優化服務，創新體制機制

浙江主動應對數字經濟時代政府治理面臨的新挑戰和新需求，圍繞加大政策支持、優化政務服務、實現數據共享、率先地方立法、創新治理方式等方面，積極開展示范區建設制度創新的先行先試，著力營造一流的發展環境。

一是實施數字新政加大政策支持。制定出臺加快數字經濟發展的政策措施，加大對數字經濟領域重大項目、產業培育、人才引進等的支持力度。圍繞集中力量辦大事，不斷加大數字經濟領域財政支持力度，2019—2022年省財政計劃安排500億元以上的財政專項資金用于支持數字經濟發展。加快組建規模100億元的省數字經濟產業投資基金，聯動爭取國家集成電路產業投資基金、制造業轉型升級基金等的支持，進一步強化對數字經濟發展的政策支持。

二是抓政府數字化轉型優化營商環境。把“打破信息孤島、實現數據共享”作為迭代推動政府治理數字化轉型的重大舉措，“最多跑一次”改革成為浙江全面深化改革的金字招牌。推動政府數據開放共享，推出全國首個覆蓋設區市的省級政府數據統一開放平臺，“掌上浙江”建設深入推進，“浙里辦”APP全新迭代上線，全省100%的民生事項和企業事項實現網上辦理，63.6%的民生事項實現“一證通辦”。推動浙江科技大腦、“畝均論英雄”大數據平臺、浙江省中小企業公共服務平臺等一批數字化服務平臺，通過大數據分析，實現統計分析、預警監測、政企互動、動態監測等功能，為政府決策提供重要支撐。深化政務服務，主動服務企業，為企業送信心、送政策，建立全省統一的惠企政策平臺，積極推廣惠企政策“直通車”溫州模式，實現惠企政策“一站式、無障礙”直通企業，加強惠企政策落實落細。全省20個智慧城市示范試點項目全部建成并投入應用。全面推進“城市大腦”建設應用，積極推動“城市大腦”向公共服務、市場監管、社會管理等領域拓展，并逐步向海內外推廣和輸出經驗。

三是抓數字治理方式的探索與創新。深化“放管服”改革，簡化現有涉及數字經濟的行政審批事項，清理規范制約數字經濟發展的行政許可、商事登記等事項，營造開放包容制度環境。積極開展電子商務立法，編制形成《浙江省電子商務條例（草案）》，為2019年《全國電子商務法》的制定和出臺提供了有益的浙江素材。率先在全國推動數字經濟地方立法，《浙江省數字經濟促進條例》已被列入2019年省人大立法預備項目，目前正組織起草。推進杭州互聯網法院建設，上線“智能立案”系統、“電子簽章”精準用印、電子送達平臺功能;創設異步審理模式，擴展在線審理的時空范圍;上線全球首個司法區塊鏈系統;啟動運行互聯網發展“司法指數”，發揮監測、評估、預警、引導、激勵等功能，揭示互聯網發展問題與風險，為全國推動“互聯網+審判”治理模式提供浙江樣本。大力推廣電子發票，2019年上半年全省使用電子發票納稅人戶數3.4萬戶、開票金額3688.1億元。