“局部空轉”現象成因與治理

近年來，一些地方和單位出現一種“局部空轉”的怪現象。所謂“局部空轉”，就是使虛勁、做虛功、玩花活，表面熱鬧、實則無效。與一般的不作為不同，“空轉”過程中的每個人都很忙，都嚴肅認真、履職盡責，但就是走了一大堆流程，空轉了一大圈，除了人人都免責外，沒有任何成果和成效。“空轉”不僅貽誤改革，還會浪費資源，損害真正干事創業者的精力，損害國家和人民的整體與長遠利益，干部群眾對此很反感又非常無奈，需要給予高度重視。

“局部空轉”，根源在于各式各樣的官僚主義，表現為五花八門的形式主義，本質上是“資源空耗、體制空轉”，它不僅脫離了群眾，影響了黨群關系、干群關系，還往往以制度落實為幌子，有制度之名而無制度之實，把各種不正當的考慮隱藏在“制度執行”之中。主要表現在用文件落實文件以應付上級、勤于匯報疏于落實、善于踢皮球不愿挑擔子、虎頭蛇尾有始無終；以傳達解讀代替落實政策，拿各種規矩做免戰牌；整天沉湎于文山會海，缺乏干事的實際行動和具體措施……凡此種種，讓基層黨員干部在疲于應付中“空轉”，讓亟待解決的問題在推諉扯皮中“空轉”，讓基層發展在人力財力的虛耗中“空轉”，致使“改革原地杵、政策中梗阻、群眾心里堵”，加劇了政府履行職責“虛化”、政府作用發揮“弱化”、政策落實“形式化”的不良態勢。

“局部空轉”現象反映的是政府公共服務職能的“脫實向虛”。如果說經濟領域大規模的“脫實向虛”會腐蝕經濟體，那么治理體系的“脫實向虛”則會侵害政治體。在由廣大干部隊伍構成的龐大政策執行體系中，“空轉”現象暫時是局部的，但若不對其進行及時有效治理，局部的“改革空轉”就有可能演變為體系性的“政治失靈”，其危害性不可小覷。

一方面，“空轉”并不省時省力，反而更加耗時費力；另一方面，改革目標與對個體的要求不可謂不清晰。既然都是忙，為什么我們的執行主體不向明確要求的改革方向“使勁”，而是選擇“原地踏步”？

究其根源，有些制度機制設計不合理是“局部空轉”的重要原因。一些地方或單位的制度機制設計既未經充分調研與科學論證，又缺乏利益相關者的參與和協商，其設計的制度機制或“隔靴搔癢”，無法精準對應需求，或“牛欄關貓、華而不實”，搞“一刀切”，使得制度體系缺乏系統性、協調性、全局性。此外，執行主體出于“避責”心態，千方百計繞著制度走、搞變通、兌水摻假，是導致“局部空轉”的深層原因。當前時期，巡視問責主要針對的是官員的不響應和不服從行為。在制度環境相對寬松時期，個別黨員干部因變通執行而累積的政績，在巡視工作制度化、常態化時期，成為其“既往病史”。一旦其違規線索被巡視組關注并調查，“既往病史”就將成為問責力度加強的依據。因此，由避免被追責而產生的“官油子”心態和“好人”心態，成為一些人政治覺悟和擔當意識萎縮并且導致“局部空轉”現象逐步擴散的重要根源。

2019年11月21日至11月28日，人民論壇問卷調查中心對全國1103名基層黨政干部進行網絡問卷調查，調查發現：“猛踩油門不掛擋”現象是基層黨政干部反映最多且最為典型的“空轉”問題；文件性空轉、文字性空轉、不作為空轉、無效率空轉是當前“空轉”現象的主要類型；“官油子”和“好人”心態、能力不足水平有限、基層考核機制漏洞、上層設計與下層操作兩張皮、激勵實干和約束“空轉”的機制乏力等五個方面是干部認為造成局部空轉的深層原因；“空轉”在政治、民心、發展、制度四個方面危害巨大，影響“兩個維護”和作風建設，耽誤發展，阻礙制度優勢轉化為治理效能。

“一語不能踐，萬卷徒空虛。”“局部空轉”制造出的人為“中梗阻”，妨礙國家治理效能的提升，降低人民群眾的幸福感和獲得感，必須堅決予以整治。只有全面深化改革，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，規定與調節基層干部的職責范圍以及權利、義務關系，在全社會真正形成用制度管權力、按制度辦事、靠制度管人的良好政治生態，才能有效遏制“局部空轉”現象，使越來越多的實干者施展才華、勇于作為，讓奮斗成為中華民族偉大復興征程中最鮮明的底色！

——人民論壇“特別策劃”組