農村產權制度改革淺析

摘要：隨著現階段我國經濟的迅猛發展，以土地改革制度為基礎的農村產權制度改革已經轉變成了我國現階段社會發展的重要方針。本文主要對農村產權制度改革的基本流程展開研究，分析影響我國農村產權制度改革的因素，并提出了相關建議，以促進農村產權制度改革的完善。

關鍵詞：農村產權制度;改革;農村集體經濟

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.032

1 農村產權制度改革基本流程

1.1 清產核資，登記造冊

農村集體資源包括資源型資產（土地、林地等）、公益性資產（教育、衛生、文化、體育等設施）、經營性資產（機器廠房、貨幣現金等資本）。將產權改革集中在第三塊，即把經營性資產清產核算，把債權債務搞清楚，這是集體產權改革的基礎。清產核資以后就是登記造冊，建立臺賬，規范管理所有權在村里使用權在其他組織或個人的處理方式（有合同的沒有合同的，合同已到期的合同未到期的）。

1.2 界定成員權

集體產權制度改革有一個前置條件，即誰屬于這個集體，誰不屬于這個集體。這個環節相對比較復雜，成員權決定著能否享受成員權資格。真正界定起來會比較麻煩。農村戶籍被取消，則必然導致集體經濟組織成員資格的取消，把戶口的注銷作為成員資格喪失法定的單一事由。

1.3 設置股權，量化資產

前兩個環節將資產核算清楚，成員資格界定好之后，第三個環節來進行量化。絕大多數情況下量化時設置集體股，獲得利潤之后，先提取公積金，再分紅。對于個人股，大多數地區按人頭設，少數地方設置勞動年齡股、工齡股、勞動貢獻股等。在量化方法上，基本按人頭量化。但量化的是份額，不是絕對數。份額作為集體經濟分紅的依據，絕對數則在某種意義上為股權流轉提供可能。在股權管理上，動態管理。

1.4 建章立制，建立新的產權集體

通常叫股份合作社或者經濟合作社，而且是建在過去大隊層級上。少的地方直接建立有限責任公司，登記為企業法人，且建立股東代表大會、董事會、監事會，聘請職業經理。這樣就形成了一個資產的權利制衡機制。

2 農村產權制度中集體經濟組織的作用

2.1 農村集體經濟組織自治作用

不管是針對農村集體組織，還是針對農村集體經濟體系，都擁有自治模式。前者主要是以村民居委會為基礎，后者則是以社員大會為基礎。這兩者都屬于自治組織，并且能夠針對群體內部的各項事務，根據法律制度來行使相應的權益，這項制度已經被納入到我國立法當中。《農村土地承包法》中明確闡述了村民委員會所處的地位與法律性質，根本目的并不指向成員自身，主要是以團體所形成的經濟利益為核心。所以，村民委員會通常會實施自治，這樣能夠有效保障農村集體經濟的立法精神。

2.2 農村集體經濟組織成員資格

存在非常明顯的身份性質，它可以依據法定事件而取得或依據合法行為而取得。因此，確定農村集體經濟組織成員資格，還需要堅持兩項原則：第一，以此組織為生活環境的原則;第二，針對該組織形成自身義務聯系。

成員資格的獲取通常包含了申請獲取、法律獲取以及初始獲取這三種類型：申請獲取通常情況下，指的是復合標準法律制度，通過申請人提交申請書，根據民主議事程序而實現;法律獲取通常指的是父母一方或者全部都是改農村集體經濟組織的相關成員，由于合法婚姻等作用，把戶口遷到了集體經濟的區域內，由于國家建設以及相關制度的作用，戶口遷入的相關人員在集體經濟組織所在地生產、生活并依法登記為常住戶口的人認定為具有資格;初始獲取通常是讓原始農業生產大隊進行改造處理，從而產生復合社區性質的經濟組織，同時戶口也屬于該集體組織當中的成員，也能夠獲取資格。

農村集體經濟組織的資格取消原則，主要滿足以下幾個條件：成員由于去世而取消資格，通常包含了宣告性死亡等;由于集體經濟組織解散而取消。因為現階段我國正在實施農村土地征收政策，因此，造成一部分農民搬遷，導致集體經濟組織缺乏成立條件，成員資格被迫取消;由于撫養以及婚姻等原因而取消資格。通常會因為收養、出嫁等而將自身戶口遷出集體經濟當中，同時還會將遷入區域作為生活保障地區，這時候原成員都會取消掉集體經濟組織資格。

3 農村集體產權制度的完善建議

一是農村集體經濟本質上是合作組織，決策上是一人一票，而非一股一票，分配上勞動成果由成員共同分享。另外，股權落到戶以后，只能在本集體經濟組織內部流轉，不能對外流轉。這兩個特性也決定了集體經濟在市場中不能冒太大風險，要審慎制定經營方針。

二是法人地位問題，目前為止這個問題還解決不了，《民法總則》的第二條明確符合條件的可以登記為法人，但條件具體是什么，未予明確，這對于改制的集體經濟更是一大問題。

三是改革要因地制宜、循序漸進推進。改革要分輕重緩急，有條件必須改，有必須改的地方早點改。至于要不要改，怎么改，先請相關專家指導，還要多聽農民的意見。

參考文獻

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作者簡介：金泉，大專學歷，經濟師，研究方向：農村集體經濟。