行政事業單位財務管理問題研究重點探尋

高廣軍

文章以行政事業單位財務管理問題為研究對象，首先從財務預算、固定資產管理等角度入手，來對當下行政事業財務管理存在的問題進行了探討分析，隨后結合這些問題，提出了一些針對性解決措施，以供參考。

相對于社會上其他事業單位，行政事業單位屬于一類比較特殊的單位。這一單位在實際運行中，一方面需要承擔著社會公共事務的管理、監督和服務的職能，另一方面自身又自直接或間接的參與到社會經濟建設中來，比如負責社會基建項目投資建設等，因此行政事業單位的財務管理也非常復雜。需要行政事業單位提高認識，充分了解當下在財務管理中存在的問題，并提出一些針對性解決策略，才能更好的推動行政事業單位運行發展，確保行政事業單位社會服務功能得以充分發揮。

一、行政事業單位財務管理存在的問題

（一）財務預算缺乏有效的管理控制

首先，部分行政單位在實際進行財務預算過程中，沒有充分考慮實際，在計算財務數據時，經常采用預估數，增量減量運用比較隨意，沒有將錯誤數據從中剔除。在實際進行預算編制過程中，經常采用歷史數據缺乏未來考量，嚴重影響了財務預算編制準確性。另一方面，缺乏有效的激勵機制。在完成財務預算目標編制的背后，需要廣大職工付出較大的努力才能完成，更多的付出理應活動對等的回報，但當下部分行政事業單位在預算管理時，缺乏行之有效的激勵機制，導致職工積極性不高，很難達到實際預算目標。

（二）固定資產管理混亂

在實際進行固定資產管理時，依然存在以下問題，比如賬薄內容不全面，缺乏細節落實，經常出現有賬無實、有實無賬問題;固定資產管理力度不足，部分資產不在管理范圍內，難以彰顯資產完整價值;針對于部分新增資產，仍存在產權爭議問題，缺乏完善的資產劃撥手續;固定資產購買處置程序不完善。比如在進行資產處置時，缺乏有效的資產評估，實際資產評估比較隨意，資產后續維護落實不到位，嚴重影響資產價值。

（三）基建財務管理缺乏有效監督

行政事業單位在實際進行運行過程中，通常需要參與一些基建項目建設，針對該項目的財務管理，依然缺乏有效的監督。比如相關財務信息審核力度不足，容易引發各種隱患問題。在完成基建資金撥款后，由于缺乏有效的監督管理，從而很容易導致資金入賬出現問題，撥付資金記入應付賬款，收到資金記入應收賬款，缺乏一個明確規范有效的標準，從而對后續成本核算帶來嚴重的影響。

二、行政事業單位財務管理應對措施

（一）充分利用新《預算法》法規，加強財務預算管理

早在2014年，我國就從法律層面上對預算法進行了更正，因此在實際進行預算管理時，需要嚴格按照新《預算法》法規執行，加強財務預算管理。具體可采取以下措施，一是注重凸顯財務預算的可預測性與計劃性，在正式進行財務預算前，需要對單位加強實際調查，充分聽取不同部門意見，全面保證財務預算合理性。針對經常改變的費用與項目，可單獨進行立項，逐級分項預算，盡可能預算結果與實際相貼合。例如針對辦公費用、車旅費用，可以進行分項管理，將具體預算責任進一步細化，落實到個人，提升預算管理控制效果。二是以新《預算法》規定為依據，落實全過程財務預算管理。對于新《預算法》而言，其主要特點是更加關注績效管理，因此在實際管理時，需要將績效管理納入到預算各個環節中。比如行政事業單位進行部門預算執行管理時，可遵循績效責任與預算執行權相平衡的原則，適當的強化預算績效責任部門的預算執行自主權，有效提升預算管理的靈活性。同時在進行績效評價時，應注重效率與效益，適度降低財務類指標與制度保障類指標比重。三是針對獲得的績效評價結果，行政事業單位還應對其充分利用，從而有效提升預算水平，同時建立績效獎懲制度，有效激發廣大職工積極性，保障相關措施得到切實有效的落實。

（二）加強資產管理

提高資產監管重視程度，保證相關資產監督管理工作得到切實有效的落實，在具體落實過程中，應嚴格執行國家相關規定，在實際工作開展中引入“一把手”負責的資產管理運用責任機制，在此基礎之上，建資產損壞責任追究制度，從而有效降低固定資產損失，提升國有固定資產管理效果。與此同時，在實際進行資產管理過程中，還應進一步明確相關部門的職責，做好資產權屬關系劃分， 分別明確機關事業管理中心、行政事業單位等不同單位對各項資產的配置、使用、處置等權利，做到誰出事誰負責。另一方面，還應對資產使用進行有效的規范，有效提升固定資產出租、使用收益，在實際進行資產處置，應做好資產價值的合理評估，盡可能減少行政事業單位財產損失。

（三）提高基建財務管理監管力度

針對于行政事業單位基建項目的財務管理，通常很容易存在腐敗的風險，因此在實際進行財務管理工作開展過程中，需要相關工作人員提高認識，加強基建項目的財務管理力度，做好基建項目財務管理的審計和監督。在具體實施方面，首先需要進一步加強國有資產監管，充分發揮財務人員對固定資產的監控管理作用，減少固定資產損失，做好國有資產使用控制，確保相關的財務管理工作內容得到切實有效的落實。另一方面，圍繞基建項目的撥款，需要加強監督審核，保證相關資金的使用數額控制在批復的概預算之內，同時要求資金使用應?？顚Ｓ?，嚴禁私自挪用資金。還應進一步加強會計憑證的檢查，保證相關憑證真實合法，相應結算手續完備齊全。除此之外，還應定期或不定期地對基建項目資金實際使用情況進行監督檢查，了解工程建設實際情況，一旦發現資金使用問題，需要及時進行檢查處理，做好財務資金的核算，通過加強財務管理工作，更好的輔助行政事業單位基建任務保質保量的完成。

三、建議

（一）建立以財務管理為核心的事業發展體制 加強財務管理，是推進依法行政、依法理財的必然要求，也是建設節約型 機關的客觀需要，不僅有利于規范單位財務收支行為，減少行政成本，提高資金 的使用效益，還有利于從源頭上有效預防和遏制腐敗行為的發生。經濟越發 展，財務工作越重要。優化支出結構，挖潛促增收節支、講究資金使用效益， 科學合理安排預算收支計劃，應該成為現代財務會計人員的工作定位標準。

（二）要有全局意識 執行財務制度是行使職權的前提條件，但機械地執行制度，又會不利于工 作的開展。要清醒地認識到財務工作必須要服務、服從于單位的中心工作， 同時也要積極支持其他科室工作，樹立“一盤棋”的服務意識。為便于高 效工作，方便大家對財務工作監督，對年度資金要在征求各級領導、各兄弟科 室的基礎上，結合年度收支情況，從全局出發合理地做出財務預算，分輕重緩 急，用財務計劃告知其他科室哪些可以做、哪些需要暫緩。決不能閉門造 車，避重就輕、搪塞敷衍。

（三）加強財務人員隊伍建設 財政部門加強財務人員的綜合素質教育，應包括良好的道德素質，立體經 濟業務素質，內外協調的組織素質，勇于創新的心理素質，其中道德素質是關 鍵，應從愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正搞好服務等幾個方面 去重點培訓教育。同時，行政事業單位領導也要進行《會計法》、《國有 資產管理法》等法律法規，提高管理水平，增加業務公開透明度，增強官本位 的免疫力。

（四）提高服務意識.樹立以人為本的觀念 財務人員在工作中還要強化服務意識，樹立以人為本的觀念。一是采取 行之有效的、創造性的工作方法提高工作主動性和積極性，減少差錯的發生， 杜絕推諉扯皮的不良現象。二是完善財務規章制度。都從財務規章制度中 找到政策依據，方便群眾，提高工作效率。（作者單位：天津市東麗區財政局）