關于職業學院治理體系與治理能力建設的若干思考

劉祁

職業學院治理體系與治理能力建設的重要意義在于化解與契合教育問題。當前我國職業學院在發展過程中所面臨的困境基本集中在校企合作、質量保障、體系建設等環節。因此，本文針對職業學院治理過程中存在的問題進行分析，并提出構建治理體系與提升治理能力的有效策略。

一、引言

職業學院治理能力通過內部轉型主要是為構建利益主體多元化的職業學院內部治理制度，而外部管理體制方面基本呈現為行政化權力自上而下的運行特征。這種多樣化的治理模式可有效促進教育產業與職業產業相互溝通，但企業與學校如何有效成立合作關系，實現合作分工達成育人目標，還需進一步實踐與探索。

二、職業學院治理過程中存在的問題

（一）體系建設問題

當前，我國職業學院在開展校企合作、產教融合方面已經深刻感受到產業經濟結構發展對實踐教學、師資力量、課程體系與質量評價的重要影響。同時，教學資源、師資力量建設、實訓基地、課程體系與評價體系等內容已經逐漸改革，并在校企合作、產教融合過程中滲透，但職業院校如何在建設內涵中提升教育服務發展能力，還需要不斷深入與拓展。此外，在校企合作與產教結合關系方面，目前我國出現的董事會、理事會與職教集團等平臺與載體，紛紛致力于整合與探索職業學院與企業在組織文化、教學質量、組織形態等方面內容，以此轉變以往辦學封閉現象。

（二）質量保障問題

中國職業院校教育體系應具備三個層次內容。一為職業院校需根據社會經濟變化與產業結構變化轉變教育方式，二是職業教育需秉承終身教育、全民發展原則，三需職業教育需根據不同種類協調發展。以上三個特征與一一對應日系建設內容。首先，職業教育應具備外部適應能力嗎，即合作性、統籌性、對接性、開放性。其次，職業教育需具備內部適應能力，即促進學生全面、終身發展，強調院校育人功效。最后，職業教育還需具備協調能力，并確保教育體系結構合理。目前來看，我國已經初步形成職業教育治理體系，但在達成職業教育體系建設目標過程中還需面臨諸多困境。例如，職業學院如何保證產業結構升級與調整和人才培養目標保持一致，勞動市場人才需求與職業院校培養的人才是否高度匹配？怎樣在職業教育中融通終身教育和普通教育，在職業資格與學位制度中相互融通？

三、職業學院治理體系建設策略

在職業學院治理體系所面臨的困境中我們可以認為其中具備內部治理及外部治理，在外部治理方面主要涉及到院校與社會、市場經濟、政府政策等關系，而內部治理主要是在分配及調整職業院校中的相關利益，并以此統籌規劃，促進職業院校進一步改革。

（一）治理主體關系

職業學院在治理體系中應重點關注其他治理關系與治理主體，以往職業學院都將政府看作為主體管理領域，而學校、組織機構、市場等皆為實現學院治理體系中的客體，二者在對立與分離的二元論理念中成為基本管理格局。一般來說，我國公共治理制度皆受到哈貝馬斯、胡塞爾、伽達默爾與海德格爾的哲學性主體間影響。教育領域中的公共治理制度在發展過程中通過打破主體與客體的格局，重新構建學院、政府、社會、市場之間的主體，形成相互理解、對話與交往的平等格局，是職業學院在現代化背景下治理體系的發展方向。因此，職業學院治理體系應在主體關系方向變革以下三方面教育方式。首先，重塑學校、市場、經濟與社會之間的合作關系，企業組織、政府機構、社會組織與院校之間轉變以往統治、管理、批判的外在關系，實現合作與溝通中共同治理。在主張職業學院實現平等互動治理模式下，我國政府需將原本獨立性的責任承擔機制分散到社會組織、企業機構、院校等不同主體上，讓各主體之間實現協商合作、競爭平等的有利局面，在彼此協調利益分配后達成有效治理體系。其次，學院治理體系還需摒棄以往中心化治理方式，以多元中心化治理模式來構建治理體系。在進行建設過程中，職業學院需多元化治理主體內容，院校、企業組織、政府機構等打破固定式治理中心模式，形成網狀結構共同治理職業學院教育體系，由此發揮各主體的不同作用，實現平等治理地位。最后，職業學院還需強調各治理主體相互依賴、和諧共存，其中學院、社會組織、政府機構、經濟市場之間需相互共享、交換資源來達成各自治理目的，并以和諧共生模式推動各主體發展。職業學院在確立治理主體關系后，應積極構建治理外部框架內容，有效解決職業學院宏觀教育層面現代化治理理念與價值的誤差導向，并形成合理、科學的職業教育體系，為職業學院實現校企合作、產教融合等協同育人模式提供基礎條件。

（二）治理內容職責

社會組織、企業機構與政府等外部主體在治理過程中需與職業學院通過互動協調共同制定治理職業學院教育措施、方案、理念，并將運行機制、組織體制作為職業學院治理內部教育的核心體系，形成職業學院內部治理措施，由此促進職業學院在實踐育人、創新模式、產業對接、質量評價與系統培訓等方面的現代化轉型。在對接產業方面，需以職業學院治理內部教育治理內容，圍繞地方與國家戰略規劃、戰略部署及發展重點，順應制造業、農業發展等發展趨勢，對接生活性與生產性等服務業，通過優化專業設置、建設專業內涵，由此形成職業學院教育體系中的后備產業支撐力量。共同構建校合作、產教融合與工學結合的職業教育體系，促進職業學院從以往由政府為主導的治理驅動轉變為市場需求治理驅動。在系統培養方面，職業學院需明確技術型應用人才是實現內部治理的基礎依據，職業學院可分為兩方面對系統培養進行治理。一方面，不同種類教育與職業教育需有機結合，形成系統性教育體系，并積極構建職業教育、終身學習、普通教育的橋梁。另一方面，職業教育在培養層次性人才時應具備系統性，并積極構建人才培養方案，形成中職教育、專科教育、本科教育等不同層次性教育內容，并有效銜接、延續職業教育教學條件、專業設置與培養目的。職業學院在系統培養模式下，可由以往短暫培訓方式轉型為終身學習方式，由此發揮培訓體系與教育體系的相互銜接功效，促進職業教育和不同種類教育相互銜接、交流。

四、職業學院治理提升路徑

（一）治理能力外部路徑

在當前職業學院轉型治理能力過程中，市場、社會、學校、政府等不同利益主體具備多向性與相互性的信息方向與權力，彼此之間平等溝通、協商互助，形成網絡環境中的現代化治理方式。這種網絡現代化治理方式需政府積極放權、分權，轉變自身只能，強化社會組織、職業學院、企業機構參與權與決策權，形成多方合作格局。首先，職業學院在組織措施與規章制度方面應積極促進學校與企業共同參與決策規劃，形成互動、持續的合作規模，讓各主體依賴合作、依賴權利，并在政府部門的引導下，以校企合作模式、產教融合模式等正式組織結構或松散型的非正式合作項目促進職業學院提升治理能力。其次，充分發揮企業組織在職業學院中的治理能力，利用互動、平等、共享原則深化校企合作關系，并從中嵌入職業教育理事會、集團、董事會等不同利益主體，讓職業學院可持續與企業機構等利益主體進行互動與交流，讓不同主體在發揮自身作用下協調治理職業學院。

（二）治理能力內部路徑

當前，我國職業學院在內部治理制度中的主要模式應以黨委會為引導，并由理事會決策校企合作體制，專業委員會以校長為樞紐形成執行體制，而職業學院與政府、企業組織在結合后形成反饋與監督體制。這些體制應與機構形成規范化的統一模式。因此，需從主體職能、實施方式、人員結構等方面對不同層次結構體制進行分析。由黨委會進行引導所開展的校企合作模式應在政府部門中的相關職能教育專家、管理專家、企業人事等工作人員共同參與，并由學院黨委會對其提出可行性的建議與實質性意見，促使職業學院在專業設置與人才培養目標方面可與社會經濟發展有效銜接與吻合。在構成工作人員與組織形式方面，需有效體現與落實校企合作模式中理事會的重要作用，并明確其中相關責任，其中包括以下幾點。一，根據當的政策方針嚴格執行治理環節，保證職業學院辦學方向與社會主義吻合。二，規劃職業學院發展，把握學院具體發展趨勢。三，共同協調職業學院對外發展關系，以此維護院校主體利益。四，共同參與職業學院重要干部遴選及相關職能部門干部遴選。五，積極籌措學院辦學資金、審核經費、決算預算等工作。在此過程中，職業學院校長作為專業委員會在執行校企合作制度過程中，需在各委員會主體的協調基礎上有效組織、協調、控制具體落實工作。同時，職業學院中校長作為法人代表，更是執行學院體制的執行官，應由校長進行領導，根據校內部門工作職能及責任性質，共同組成專業委員會，并設立專業部門來處理日常治理事項。如設立外交委員會處理外事工作，設立教學委員會處理教學工作，設立認識委員會處理建設師資工作，設立后勤委員會處理服務工作。職業學院校長作為專業委員會樞紐，應積極負責校企合作事宜，并在理事會決策下擬定院校發展計劃、內部組織結構、工作年度計劃、德育教育發展、教學組織、管理制度、員工聘任、預算方案、年度預算等工作，切實提升職業學院治理能力。

五、結語

綜上所述，職業學院校長可通過任用方法來實施管理制度，或是通過教師、學生意見實施民主決策制度，充分引導相關利益主體共同參與到監督、治理、管理學院過程中，并從中發揮職業學院與利益主體的重要作用，由此促進學院提升治理能力。（作者單位：江西工業工程職業技術學院）