提高農村扶貧資金管理工作方法分析

姚蓋蓉

伴隨經濟的發展，我國各個地區的貧富差距也開始拉大，扶貧工作效率逐漸緩慢，貧困人口減少的速度也開始減慢，部分貧困區域人口分散嚴重，扶貧難度增加。由于我國扶貧資金管理不到位，貧困地區基礎設施薄弱，導致扶貧資金使用率大大下降，農村扶貧工作發展緩慢。針對農村財政扶貧資金管理方法中存在的問題，需要針對性探討相應的工作方法策略。

實現共同富裕，減少貧富差距，直至消除貧困是小康社會的重要要求。我國中央政府通過財政撥款的方式來改善農村地區的生產生活條件，提高貧困農村地區的生活質量和收入水平，最終擺脫貧困，從而實現共同富裕，在農村扶貧資金管理問題上，最重要的是提升農村扶貧資金管理的有效性，提高農村扶貧資金管理工作方法，對于農村扶貧工作具有重要意義。

一、農村扶貧資金管理工作中的問題

（一）缺乏扶貧資金管理理念

在農村扶貧過程中，部分農村地區造成貧困的主要原因是缺乏獲取收入的能力，由于農民一直運用小農經濟生產方式，對于有限的農村生產資源產生一定的制約，農村收入能力下降，落后的財政扶貧資金管理理念也阻礙了農村扶貧工作，資金利用效率降低，相關政府將有限的財政扶貧資金投入到生產效率極為低下的農業用地上，反而制約了農村扶貧工作的發展。農村的生產環境和生產方式都比較落后，財政扶貧資金管理理念缺失，難以達到扶貧的效果，最后雖然農村的耕地面積增加，生活水平也得到了提升，但原有的小農生產方式仍沒有得到改變，財政扶貧資金仍然存在極大的浪費現象。

（二）資金運作管理存在問題

部分農村地區財政扶貧的使用決策沒有從農民自身的利益出發，而是與監管部門和相關部門的利益掛鉤，圍繞相關部門自身的利益決定農村財政扶貧資金的使用，效率大大降低。扶貧資金在運營管理上存在一定的漏洞和滯后性，許多工作往往在事后進行，信息具有時效性，一般已經錯過解決問題的最佳時機，我國的農村財政扶貧資金目前的使用中心在于保全資金，在資金的投資運營上無法做到實時監控，使得資金使用和管理存在嚴重的滯后性。

（三）扶貧體制松散

農村財政扶貧資金管理涉及到非常多的部門，許多部門不僅權限平級，而且各自為政，出于各自利益的考慮，沒有做到資金統一使用和管理工作，資金使用和管理體制非常松散，各部門分管區域不同，政策不同，在扶貧資金的利用上，方法和標準也不同，因此導致農村財政扶貧資金使用和管理上分散無序。

（四）扶貧資金使用的執行力不足

我國農村扶貧資金管理部門仍然存在著形式主義、官僚主義的問題，制度無法得到有效落實，各部門各自為政，缺乏統一的執行標準，在執行過程中會出現各種交叉和錯亂，使得資金使用管理上執行力不足。

（五）農村扶貧資金流向與農戶需求之間存在矛盾

農村扶貧資金使用與貧困農戶對資金的需求之間存在矛盾，一方面扶貧資金的分配和使用并沒有全部以貧困農戶的資金需求為依據，另一方面扶貧項目是否切實可行也是貧困農戶關心的問題，項目是否符合農戶的實際需求是農村扶貧資金使用中的重要問題，在我國農村扶貧資金的使用和分配上都存在一定的偏離，扶貧資金投入邊際效應下降，扶貧成本逐漸上升，減貧的幅度越來越小，農村扶貧資金投入日益增長，而扶貧作用則開始呈下降趨勢。

（六）農村扶貧市場機制不健全，資金短缺

在農村扶貧過程中，縣域中小企業在轉移農村勞動力就業、增加工業產值上已經成為縣域市場經濟的核心力量，但是由于市場主體地位不平等，市場機制不健全，市場配置資源機制扭曲等等行為，中小企業難以在縣域發展下去。部分貧困地區位于老少邊窮地區，自然環境惡劣，基礎設施落后，環境比較封閉，國家優惠政策滯后，難以吸引到外部資金流入，農村扶貧貸款困難，資金需求金額小、周期性，而且沒有擔保財產，不確定性較大，因此貧困農戶往往難以獲得發展所需要的貸款和金融服務，政府部門需要引導扶貧貸款，精準投放到貧困戶、村、縣等等，堅持重點扶持，整村推進。但是貧困戶、村整體償還能力太低，擔保很難落實，銀行不得不謹慎放款，導致政府與銀行扶貧信貸的支持重點和方向不一致。

二、提高農村扶貧資金管理工作方法的對策

（一）健全財政扶貧管理制度

目前我國的農村扶貧資金管理工作方法上仍然存在著各種各樣的問題，因此只有不斷健全財政資金扶貧制度，發揮扶貧資金的真正作用，使得農村財政扶貧資金的利用越來越合理，改善農村扶貧資金管理工作辦法，才能使得農村財政扶貧資金的使用和管理越來越順利。

（二）提高農村扶貧資金管理工作的執行能力

強化農村財政扶貧資金管理工作的執行能力，提高管理工作人員的業務水平，對于在職工作人員進行系統的培訓，通過各種渠道廣招人才，提供優厚的福利待遇留住人才，對于所有在職人員尤其是高層進行思想教育，確保農村財政扶貧資金執行會落實到實處。

（三）加強相關部門間的協同合作

農村財政扶貧資金的使用是一項復雜的工程，涉及到多個部門的管理和合作，要提升農村財政扶貧資金管理，就要加強統籌，促進相關部門間的協同合作，運用好統籌整合資金，實現信息共享，相互監督，相互促進，共同落實執行農村財政扶貧資金的使用和管理工作。

（四）健全農村扶貧資金使用管理監督監管機制

加強政府相關部門對農村扶貧資金的監督監管力度，對于其中的違法犯罪行為進行嚴厲打擊，全面參與，共同監督，強化社會監督的作用，發動廣大人民群眾進行監督，提升農村財政扶貧資金使用和管理效果。做好內部監督工作，在事前、事中、事后使用管理過程中發揮監督監管作用。

（五）完善農村財政扶貧資金信息共享制度

促進農村財政扶貧系統信息的公開化和透明化，了解農村財政扶貧資金的具體流向，有效避免貪污腐敗的情況，實現農村財政扶貧資金的信息共享，一定程度上保證同一地區扶貧標準的一致性，從而維護了公民的基本權益。

（六）資金使用要以項目為承載，確保扶貧資金使用到戶

國家要通過不斷的探索和管理，調整扶貧對象，由宏觀主體逐步向微觀主體轉變，使得農村扶貧資金更加發揮自身效果，發揮精準扶貧的作用，扶貧資金使用到戶。扶貧項目是農村扶貧的主要方式方法，也是農村扶貧資金的主要使用流向，農村扶貧一般以扶貧項目作為載體，因此農村扶貧資金的使用要明確規定項目資金的具體走向，從制度層面上保證扶貧資金不被挪用，降低扶貧資金的目標偏離可能。加強扶貧資金的使用管理工作，重視扶貧資金使用過程中的控制和管理工作，提升扶貧資金的使用效率，減少使用過程中的浪費，從而促進農村地區消除貧困。

三、結語

農村扶貧資金是農村脫貧的重要保障，農村扶貧資金管理工作一旦出現問題，就會使得農村扶貧工作遇到重大阻礙。重視農村財政扶貧資金的使用和管理方法，健全使用和管理制度，完善監管體系，從根本上保證農村財政扶貧資金工作方法的安全性和規范性，從而提高農村財政扶貧資金的利用效率，早日實現脫貧和共同富裕。（作者單位：浮山縣財政局）