赤峰市生態文明氣象保障服務現狀分析

安娜 魏學

摘要 ? ?本文以赤峰市生態環境現狀出發，利用氣象資料、衛星遙感數據進行分析，深入剖析了赤峰市生態文明氣象保障服務現狀、存在的問題，并提出了幾點解決對策，為進一步提升氣象服務能力和助力赤峰市生態文明建設提供參考。

關鍵詞 ? ?生態環境;氣象保障;生態文明;服務現狀;對策

中圖分類號 ? ?P4 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）23-0179-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract ? ?Based on the status of ecological environment in Chifeng City，meteorological data and satellite remote sensing data were used to analyze the current situation and existing problems of meteorological guarantee service for ecological civilization in Chifeng City，and some countermeasures were put forward to provide scientific basis for further enhancing its meteorological service capacity and helping the ecological civilization construction in Chifeng City.

Key words ? ?ecological environment;meteorological guarantee;ecological civilization;service status;countermeasure

20世紀以來，全球氣候正在經歷以變暖為主要特征的顯著變化，全球地表溫度上升了約（0.6±0.2）℃，并且近50年全球氣候變暖的程度相當于近100年的2倍[1-2]。全球氣候變化使氣候要素的空間格局發生變化，導致一些區域極端氣候事件頻發、生態系統功能退化、植物多樣性減少等生態環境問題日益突出，尤其是那些氣候條件依賴性強的農牧業耦合系統區和生態脆弱區[3]。赤峰市地處內蒙古自治區東部，位于蒙古高原向西遼河平原的過渡地帶，地勢西高東低，境內山川交錯，地形地貌復雜，屬于中溫帶大陸性季風氣候區，既是典型的農林牧交錯區，又是生態環境脆弱區，生態環境對氣候依賴性極強。

生態環境是人類生存和社會可持續發展的物質基礎，黨和政府高度重視生態環境保護工作，“美麗中國”的生態文明建設目標在黨的“十八大”被提升到前所未有的地位，將其納入社會主義事業“五位一體”總體布局，提出要優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度。赤峰市將生態立市列為“五個大市”建設的首位。為深入貫徹落實中國氣象局、內蒙古自治區氣象局關于生態文明建設氣象保障服務工作的安排部署，圍繞赤峰“生態立市”發展戰略，赤峰市氣象局高度重視生態文明氣象保障服務工作，把生態文明建設氣象保障服務工作放在了突出戰略位置。現將具體內容介紹如下。

1 ? ?赤峰市生態環境現狀及分析

赤峰市生態環境主要表現為“一高一低”，一高指生態破壞、水土流失、草原退化均高于全國平均水平，一低指植被覆蓋度低于全國平均水平。

1.1 ? ?氣候暖干化趨勢更加明顯

20世紀60年代以來，赤峰市出現了全球氣候變化的區域響應。全市平均氣溫升高了1.3 ℃，升溫速度0.21 ℃/10 a。1961—1996年和1997—2017年2個時段平均氣溫分別比平均值16.9 ℃低0.3 ℃和高0.6 ℃，說明近21年來赤峰地區升溫最為明顯。全市平均降水量減少了19.3 mm，減少速率為3.38 mm/10 a，作物生長季降水變化率達21.5%。氣溫升高、降水減少的氣候變化特點，導致極端天氣氣候事件頻發，旱澇不均、旱澇急轉，導致干旱災害發生頻率增加。以春旱發生頻率最高，“十年九旱”成為了真實寫照，2015—2018年，赤峰市出現了嚴重的干旱災害，2017年7月21日、2018年7月24日，全市出現了“旱澇急轉”特大暴雨天氣過程，氣候給農牧業生產和生態植被恢復治理造成了不利影響（圖1）。1.2 ? ?主要生態系統植被覆蓋度增加

赤峰市生態系統復雜，包含了森林、草原、農田、沙地、湖泊等生態系統，各生態系統發揮著不同的生態功能。2001年赤峰市委政府積極落實退耕還林還草工程，增加了全市的植被覆蓋率，改善了生態環境。2016年，赤峰市開展新一輪退耕還林還草工程建設任務，完成退耕還林還草1.25萬hm2; 2017年共計完成1.72萬hm2，中央預算投資8 442萬元;2018年計劃完成1.17萬hm2，中央預算投資6 151萬元;計劃2019年完成退耕還林還草1.07萬hm2。通過遙感監測植被覆蓋度變化情況，退耕還林還草工程建設取得了明顯效益。2000年以來，全市植被覆蓋度呈明顯增加趨勢，植被指數平均增加速率為0.038/a，植被覆蓋度呈增加趨勢的面積為7.10萬km2。其中，森林生態系統呈增加趨勢的面積可達1.01萬km2，草地生態系統呈增加趨勢面積為1.12萬km2。沙地生態系統中，渾善達克沙地赤峰境內植被呈增加趨勢的面積為1 612 km2，所占比例為44%;科爾沁沙地赤峰境內植被呈增加趨勢的面積為4 833 km2，所占比例為35%。植被覆蓋度呈減少趨勢的面積為1.90萬km2（圖2）。

1.3 ? ?達里諾爾湖流域水域面積減少

達里諾爾屬于國家自然保護區，保護區內林地、沙地、濕地、湖泊等構成了多樣性豐富的生態系統，是中國北方最大的珍稀候鳥遷徙通道。達里諾爾湖是高原內陸堰塞湖，水源補給主要靠自然降水和地表徑流。由于補給水量少而蒸發大，湖泊面積逐年縮小，湖水鹽度升高，對區域生態系統造成了威脅。利用Landsat衛星監測數據分析[4]，達里諾爾湖水域面積從1972年233.15 km2下降到2016年191.43 km2， 45年縮減了41.72 km2，平均每年縮減約0.93 km2，其變化的轉折點出現在2000年，1972—2000年達里諾爾湖水域面積減少了13.81 km2，縮減面積占1972年湖泊面積的5.92%。2000—2016年達里諾爾湖面積減少了27.91 km2，縮減面積占1972年湖泊面積的11.97%，縮減面積以及比例相當于2000年以前縮減的2倍。1972—2016年達里諾爾湖水位自西南向東北逐漸變淺，湖泊面積出現明顯縮減的地方是東北方向和東南方向的淺水區，分別縮減了19.08、10.00 km2，西北方向和西南方向面積均縮減了4.00 km2（圖3）。

1.4 ? ?超載過牧導致草地退化、土地沙化問題仍然存在

赤峰市擁有天然草地面積5.74 km2，其中退化面積占80%以上，除了受半干旱氣候因素影響外，還嚴重受人為因素影響。據統計，2015—2017年，全市6月末食草牲畜存欄數量（牛、馬、羊）分別為1 850萬、1 787萬、1 988萬頭，折合羊單位分別為2 888萬、2 864萬、3 369萬羊單位，均嚴重超過了正常年份的載畜量1 300萬～1 400萬羊單位，嚴重的超載過牧加快了草地退化、土地沙化、鹽堿化的速度。

1.5 ? ?地表水資源嚴重不足，地下水位明顯下降

赤峰市地表水資源量為32.67億m3，其中西遼河水系在赤峰境內的地表水資源量為29.78億m3，占全市地表水資源量的91.2%;內陸河流域地表水資源量為1.47億m3，占全市地表水資源量的4.5%;大凌河流域在赤峰境內地表水資源量為1.09億m3，占全市地表水資源量的3.3%。赤峰城區英金河，20世紀90年代河道常年有水，近十幾年，河道斷流，城市污水排入河道，得不到凈化，水環境惡化。此外，老哈河也出現間歇性斷流。全市地下水資源量為21.23億m3，可開采量為10.05億m3，地下水耗水量7.16億m3。由于連年干旱，加上城市規模擴大及農業灌溉用水，水資源的開發利用逐年增加，導致地下水位明顯下降，如松山區城區地下水位下降速率1.60 m/a[5]。

2 ? ?赤峰市生態文明氣象保障服務措施及成效

2.1 ? ?統籌規劃、總體部署生態文明氣象保障工作

2018年，在充分調研服務需求的基礎上，圍繞赤峰市生態環境現狀和氣象現代化建設，制定實施了“赤峰市生態文明建設氣象保障服務三年行動計劃方案”，確定了工作目標，細化了工作任務，分3個階段逐步完成赤峰市生態文明建設氣象保障服務工作。落實與林業、水利、環保等部門的溝通合作，著重從生態氣象綜合監測能力建設、生態系統評估服務能力建設、生態氣象災害影響評估能力建設、大氣環境治理氣象服務能力建設、生態農業氣象服務業務能力建設、生態修復型人工影響天氣能力建設、現代生態氣候業務能力建設7個方面進行發力，發揮優勢，尋找短板，建立覆蓋全面、技術先進、服務高效的生態文明建設氣象保障服務體系。生態氣象綜合觀測體系進一步優化，大氣環境治理氣象預測評估能力進一步增強，氣象資源開發利用能力進一步提升，推動了氣象現代化建設，為市委政府生態文明建設提供了有力支撐。

2.2 ? ?注重科技研發，提升創新實力

赤峰市氣象局高度重視氣象科技研發和新技術開發應用，加大科研項目審核力度，提升科研經費投入，注重人才隊伍建設和專業服務團隊建設。2017年，組織籌劃生態文明氣象保障服務平臺建設，編寫了平臺建設方案，組織10個旗縣氣象局“一縣一品”服務平臺建設，成立了生態文明氣象保障服務團隊、專業氣象服務團隊、鄉村振興氣象保障服務團隊，新引進了中國科學院、南京信息工程大學遙感專業碩士研究生3名，專業從事生態遙感分析工作。2018年，6個項目參加了“新天元”首屆創新服務大賽，獲得了優異成績。組織業務人員積極參加自治區氣象局遙感基礎理論培訓，提升專業知識水平和服務能力。科技投入的增加、人才隊伍和專業團隊建設、專業平臺建設，為赤峰市氣象部門助力生態文明建設氣象保障服務奠定了堅實的基礎。

2.3 ? ?加強部門合作，合力共建共享

赤峰市氣象局注重加強與環保、水利、林業、農業等部門溝通合作，堅持平臺攻堅、資源共享。2014年開始，赤峰市氣象局與赤峰市環保局建立了合作關系，共同開展大氣污染與空氣質量預報相關工作，加強與林業部門合作開展森林火災預報預警監測工作。赤峰市氣象局與自治區生態中心建立了業務對接，提高了干旱監測數據、遙感高分數據的獲取和分析效率。2018年，赤峰市氣象局與赤峰市農牧業龍頭企業協會達成了合作意向，為全市農牧業企業、合作社提供優質氣象服務。

2.4 ? ?生態文明氣象保障服務初見成效

赤峰市氣象局應用多元衛星數據遙感監測、無人機跟蹤監測、地面實時監測手段，針對主要生態系統進行全方位、長時序、系統化的監測評估。2018年3月，赤峰市氣象局組織撰寫了《近45年達里諾爾湖水域面積縮減》的評估報告，提交到市委政府主要領導，得到了市委領導的重點關注。6月19日，赤峰市政府第6次常務會議通過了《達里諾爾流域生態環境保護和治理實施辦法》，強調達理諾爾流域是赤峰重要生態功能區，通過保護和治理遏制達理諾爾流域水生態環境惡化趨勢。6月26日上午，赤峰市政協組織人員到氣象局進行遙感應用專題調研，下午召開“關于將生態遙感成果應用于生態監管的方法”討論會，氣象局參會人員在會上作了發言，提出生態遙感數據可以進行生態補償的第三方評估建議。此外，赤峰市氣象局利用衛星遙感監測撰寫了《干旱災害調查評估》《近18年赤峰市植被覆蓋度變化分析》《60年代以來赤峰市氣候變化評估》等專題評估報告，均呈報市委政府及相關決策部門，受到了市委政府領導的強烈關注。專業人員研發了內蒙古自治區NDVI分析平臺，可以在平臺上直接查詢任意一點的經緯度和NDVI值。

3 ? ?赤峰市生態文明氣象保障服務存在的問題

綜上所述，赤峰市生態文明氣象保障服務正在逐步進行，在全市生態文明建設中發揮了重要作用，同時提升了自身氣象服務能力，但是仍然存在一些問題和不足。

3.1 ? ?生態服務基礎薄弱

赤峰市開展生態氣象服務的時間短、底子薄，生態文明氣象保障服務剛剛起步，地面觀測資料時間短，缺乏衛星接收設備平臺，衛星遙感數據資料獲取困難，時效性不能滿足服務需求。服務人員缺乏遙感與氣象結合的專業知識，對于新技術、新方法的應用尚存在一定差距，平臺項目資金投入需進一步加大。

3.2 ? ?工作制度流程不夠完善

目前，已完成了“赤峰市生態文明建設氣象保障服務三年行動計劃方案”、服務團隊建設，但是相關的團隊工作制度、流程尚未建立，影響了生態氣象服務的制度化、專業化、業務化進程。

3.3 ? ?部門溝通合作不夠深入

目前，已經與環保、林業等部門開展了相關的科研與日常業務合作，生態服務涉及面廣。因此，需要加強與農牧業、水利、交通、旅游等多部門的深入溝通合作，針對不同行業開展相應氣象服務，發揮優勢，資源共享，共同為赤峰市生態文明建設提供有力支撐。

4 ? ?推進生態文明氣象保障服務的對策

4.1 ? ?強化組織領導

赤峰市氣象局組織完善相關工作制度流程，將生態氣象保障服務工作納入重點工作，實現業務化、制度化。各旗縣區氣象局要加強組織領導、創新工作機制，建立順暢高效的業務管理模式。各科室、業務單位要協同配合、上下聯動，理順工作職責和業務分工，協調推進生態文明建設氣象保障服務能力的發展，確保各項任務落到實處。赤峰市氣象局業務科每年對本方案的落實情況進行督促指導和考核評價。市氣象局黨組每年專題聽取生態文明建設氣象保障進展工作報告，研究部署下一步工作。

4.2 ? ?完善政策保障

落實國家和自治區支持生態文明建設的相關政策，積極爭取市、縣兩級政府對生態文明建設氣象保障服務工作的支持力度，推動將生態文明建設氣象保障服務等公共氣象服務納入各級政府購買公共服務。赤峰市氣象局研究并制定生態文明建設氣象保障服務獎勵政策和激勵機制，保障業務有序開展。

4.3 ? ?加強人才培養

發揮各單位專家、首席、高工在全市生態氣象業務產品制作、技術支撐、政策研究、制度建設中的作用;優化人才配置，發揮專業人才優勢;加大關鍵急需領域和薄弱環節的人才交流培養和培訓力度，加強與上級單位、科研院所的合作，組建高水平的生態氣象服務創新團隊;完善以生態氣象關鍵技術突破和業務貢獻為導向的人才評價制度，建立健全人才激勵和評價機制。

4.4 ? ?加大資金投入

以科研項目為載體，加大市局科技投入力度，重點向衛星遙感應用、生態業務服務平臺建設、生態氣象關鍵技術研究傾斜，積極爭取區局、地方科研項目。加大在生態監測自動化、信息化方面投入和建設力度。

5 ? ?參考文獻

[1] 秦大河.進入21世紀的氣候變化科學：氣候變化的事實、影響與對策[J].科技導報，2004（7）：4-7.

[2] 丁一匯，任國玉，石廣玉，等.氣候變化國家評估報告（Ⅰ）：中國氣候變化的歷史和未來趨勢[J].氣候變化研究進展，2006，2（1）：3-8.

[3] 魏學.近18 a內蒙古赤峰地區植被覆蓋度與氣候因子的關系[J].畜牧與飼料科學，2018，39（4）：59-62.

[4] 魏學.近45a達里諾爾湖面積演變對氣候的響應[J].干旱區資源與環境，2019，33（2）：110-115.

[5] 安娜，魏學，欒晶，等.近10 a赤峰市城區地下水位變化特征分析[J].內蒙古農業科技，2015（4）：120-122.