鄉鎮農產品質量安全監管體系建設存在的問題及對策

衡德茂

摘要 ? ?食品安全的源頭是農產品。鄉鎮農產品質量安全監管工作直接面對農產品生產經營者，是實施農產品生產過程管理和質量安全源頭控制的重要保障。本文分析了鄉鎮監管工作存在的問題，從體系建設、監管模式、責任落實等方面總結了促進基層農產品質量安全監管工作開展的對策，以期為更好地保障農產品質量安全提供參考。

關鍵詞 ? ?農產品;質量安全;監管體系;問題;對策

中圖分類號 ? ?F322 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）23-0227-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

農產品質量安全監管工作任務艱巨、責任重大。基層農產品質量安全監管體系的建設可以從農產品生產的各個環節為廣大消費者提供安全保障[1-2]。同時，有效地開展基層農產品質量安全監管工作是確保農產品質量安全的基礎[3-4]。因此，加強建設基層農產品質量安全監管體系具有一定的必要性和緊迫性。

2012年根據江蘇省農委關于健全監管網絡的要求，全面落實鄉鎮監管機構、人員編制和經費渠道工作。按照符合崗位需要、人員專崗專責等要求，寶應縣在每個鄉鎮農技推廣中心增設鎮農產品質量安全監督管理站，確定了1名負責人和1名專職監管員，并確保其在崗履職;要求生產基地、農產品生產企業、農民合作組織明確農產品質量安全管理人員;各行政村設有1～2名村級協管員;縣、鎮規范建立基層監（協）管人員檔案，加強監管隊伍管理。同時，在鄉鎮農技推廣中心增加農產品質量安全監管職責，實行鄉鎮農產品質量安全監管機構與農技推廣機構互聯。2015年12月，江蘇省農委下發《農產品質量安全基層網格化監管工作方案》，要求逐級落實農產品質量安全監督管理責任，健全農產品質量安全監管隊伍，形成上下貫通、左右互聯、無縫銜接的農產品質量安全網格化監管體系;推行“定監管對象、定監管人員、定監管任務，工作業績考核”（三定一考核）的基層網格化監管模式，實行“一對一”監管，推進基層農產品質量安全監管工作規范開展。現將寶應縣基層農產品質量安全監管體系建設存在的問題及對策總結如下。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?機構建設不完善

近年來，隨著政府越來越重視農產品質量安全監管問題，各地監管機構已基本構建安全體系的的主框架。但是，農產品質量安全工作內容廣、工作量大、任務繁重，仍存在人員短缺、手段不足等問題。很多鄉鎮監管機構僅是掛牌機構，部分實際工作仍依托鄉鎮農技服務中心開展。此外，相關機構缺少固定人員，嚴重影響了基層監管服務工作的順利開展。

1.2 ? ?農業投入品監管難度大

在農產品的實際生產中需要使用肥料、農藥、獸藥等農業投入品。經銷不規范和使用農業投入品不合理等問題仍然存在，一方面造成農產品中有毒、有害物質部分殘留，另一方面使得農田土壤、灌溉水、大氣等產地環境遭受污染。此外，農產品生產經營主體和監管人員業務素質良莠不齊，給監管工作帶來一定難度。

1.3 ? ?檢測能力弱

農產品質量安全檢測能力弱主要體現在檢測人員的技能和水平不高;檢測方法單一，檢測范圍窄、指標少;鄉級機構的檢測項目基本以農殘速測為主，無畜產品檢測設備;大部分生產基地、專業合作社等生產經營單位還未建立起檢測室開展自檢工作，難以保證農產品安全合格進入市場。

1.4 ? ?農產品標準化制定與推廣有待加強

我國農業生產經營主體科學文化素質普遍不高，生產技術水平還較落后。農產品種類豐富、數量巨大，且小規模粗放生產、分散經營方式等比例仍較大，多數農產品還未制定生產標準。部分先進實用的標準和操作規程未能及時傳遞給農民或還未被其完全接受和運用，造成農產品的先進生產技術的推廣工作難以開展。

1.5 ? ?相關制度不健全

大部分農產品還未建立和健全產品溯源機制和市場準入機制。農產品直接進入銷售環節，一旦出現質量安全問題，難以追根溯源。因此，如果長期不建立健全市場準入制度，產品檢測和產地準出就會淪為形式。

2 ? ?對策

2.1 ? ?監管體系網格化

構建鄉、村、組（基地）三級監管網絡。鄉鎮站明確每個大戶（場）有1名監管人員。同時，建立村級協管員管理制度，協助鄉鎮站監管人員開展監管工作。組級信息員負責大戶生產動態，及時向村級協管員報告存在的隱患等問題，做到層層有責任、戶戶有人管。例如，寶應縣西安豐鎮黨委、政府高度重視農產品質量安全工作，將農產品質量安全工作納入村和相關單位年度工作考核，將鎮監管站年度工作經費也納入鎮財政預算，保障監管工作有效運轉。同時，成立西安豐鎮農產品質量安全“三定一考核”網格化監管工作領導小組，制定了《監（協）管員管理辦法》《監（協）管員績效考核辦法》和《農產品質量安全應急預案》等。每年以政府文件形式聘用10名監管員、10名村級協管員。鎮監管站結合自身職責，建立健全產地環境監管、田間巡查、農業標準推廣、產地準出、監督檢測、誠信承諾、質量追溯、應急處置等工作制度和績效考核、崗位責任、責任追究等管理制度，進而明確崗位職責和工作任務，有效規范管理、落實責任，推進監管工作規范化、常態化、制度化。同時，與監（協）管人員簽訂監管工作責任狀，明確監管對象、工作內容和職責。嚴格執行鎮、村、組三級網格化管理，鎮級監管員按所分工聯系的村，對接并落實好村級協管員和組級信息員的工作職責，增強其責任意識，形成監管合力，健全自上而下的三級監管工作體系。

2.2 ? ?監管對象全域化

對轄區內所有監管對象包括果蔬種植大戶、畜禽養殖場、農產品加工企業和農資經營網點等開展調查摸底，形成紙質和電子檔案，做到備案登記無遺漏。通過簽訂責任狀、承諾書和發放告知書等形式，落實農產品生產和農資經營者為農產品質量安全第一責任人，切實把農產品質量安全責任落實到農產品生產者頭上。將承諾書、告知書張貼在生產經營場所，予以公示。責任狀和承諾書一式3份，農產品生產或農資經營主體1份，縣、鎮級監管部門各1份。告知書送達的回執要及時上報鎮監管站備案。督促農資銷售網點、畜禽養殖場戶、果蔬種植大戶等建立完整的農資銷售臺賬和農產品生產檔案。

2.3 ? ?監管工作常態化

監管工作實行量化管理，明確監管和技術指導服務任務，將暗訪、專項整治、監管等納入常態化管理。加強農產品生產過程的常態化監管，以農產品生產企業、畜禽養殖場戶和農產品生產基地為重點，積極運用會議、各類培訓班等多形式宣傳《農產品質量安全法》《食品安全法》《農藥管理條例》等法律法規。加強農產品生產者標準化生產技術的指導服務，標準化生產技術培訓覆蓋面達100%。每年參與農產品標準化生產技術培訓、宣傳和指導工作不少于5次。

在農產品集中上市以及病蟲害防治等時期應增加明察暗訪頻次。有力督促畜禽養殖場戶以及農產品生產加工企業等加強基地生產管理，落實農產品質量安全生產的相關技術和管理方法，建立規范的生產經營檔案。加強指導農產品生產者對農（獸）藥的使用，嚴查使用國家明令禁止的農業投入品行為，嚴查是否執行農業投入品安全間隔期和休藥期制度，嚴防超范圍、超劑量使用農（獸）藥，及時糾正和處理違規行為。以國家法定節假日、大眾鮮食農產品上市和農時季節等為工作重點，開展種子、肥料、農（獸）藥等農業投入品的專項整治活動，加大農資市場和農產品生產過程監管執法力度，建立農產品質量安全涉案線索移送機制，以高壓態勢震懾違法行為。

監管工作實行常態化，監協管員每月不少于1次（全年12次以上）對農民專業合作組織、畜禽養殖場、家庭農場和農資銷售網點在農資銷售、投入品采購使用和農產品安全生產及銷售等行為進行全面監管，確保對監管對象巡查覆蓋面達100%。

2.4 ? ?監督抽檢科學化

鎮級監管人員要堅持以問題為導向，突出重要產品、重點區域、關鍵時段、關鍵環節的抽樣監測。堅持“檢打聯動”，對不合格的產品加大溯源和執法力度。督促農產品生產企業、生產基地等置備相關農殘檢測設備或委托檢測。建立健全農產品監測檔案，重點監控并加大對不合格產品的生產基地的抽檢頻率，密切追蹤其處置情況和流向，防止其流入消費市場。嚴格執行動物產地報檢制度，嚴把動物產地檢疫關。認真實施建康檢查，加大對“瘦肉精”及其他違禁投入品的抽檢工作，經現場（畜禽飼養地）臨床檢查健康、免疫標識齊全、生產檔案完整和合格的免疫抗體檢測報告出具產地檢疫合格證明，同時做好相關記錄，對檢測、檢疫結果負責。協管員要主動配合農（畜）產品質量速測抽查工作，參與農產品抽樣、采樣送檢，確保上市前農產品抽檢率達100%。

2.5 ? ?監督執法痕跡化

痕跡化管理是各級監管部門面對社會監督的一個抓手，也是衡量工作落實與否的一個重要標志。針對各類監管對象，制定監督巡查記錄表，并將巡查內容逐條整合到表格里，以提高監督巡查質量。做到日常監管有痕跡、執法辦案有痕跡、考核檢查有痕跡。實現工作情況有跡可循、監管服務有章可循、責任追究有據可查。

通過日常監督巡查的開展，規范農產品生產經營者行為，凈化農產品質量安全市場秩序，以改善農產品質量安全的誠信環境。注重培育農產品質量安全誠信意識，開展誠信單位評選活動。督促農產品生產、經營者要建立農產品經銷臺賬，如實記錄銷售時間、品種、數量和銷售對象。全面實行“四有”（有記錄、有檢測、有標志、有包裝），督促農資銷售網點要設立高毒農藥專柜，實行實名登記購買高毒農藥，達到質量安全可追溯目的。

工作過程中，要有監管現場“四位一體”（監管員、協管員、監管對象和實物）的照片;現場規范填寫監督巡查記錄表（監管員、協管員和監管對象要簽字或蓋章）一式4份，監管員、協管員和監管對象各留1份，報監管站1份。發現有安全隱患的要及時或限期整改，并跟蹤到位。

2.6 ? ?監管工作績效化

鄉鎮監管站根據省、市、縣三級農產品質量監管部門對下級監管機構開展農產品質量安全監管工作績效評價指標和鄉鎮制定的《監協管員績效考核辦法》，定期對監管員、協管員的履職情況進行考核，督導其認真完成監管任務，落實各項工作措施;并根據考核情況分級分檔給予相應的工作補助，同時為下一年度聘用監管員、協管員提供依據。對監管工作缺位、農產品監測合格率較低或發生農產品質量安全事件的，及時督促整改;涉嫌瀆職違法的，依法追究直接責任人的責任。

3 ? ?結語

近年來，由于農產品質量事件時有發生，農產品質量安全備受關注。因其直接關系到人們身體健康和社會穩定，省、市、縣級農業部門和鄉鎮農技推廣中心要制定長期培訓規劃和年度計劃，對監（協）管人員實施崗前培訓和崗位培訓，不斷提升基層監管隊伍業務素質和工作能力。在農產品質量安全管理過程中應充分體現各級政府職能，增加人員編制，實行垂直管理（由縣級農業部門管理），加大對設施設備的投入，推進農產品市場準入機制建設，強化宣傳引導，形成社會支持、人人參與的氛圍，農產品質量安全監管工作才能順利開展。

4 ? ?參考文獻

[1] 陳芳莉.長陽縣農產品質量安全工作的現狀與對策[J].湖北植保，2015（1）：15.

[2] 顧存秀，蘇生平，陸志堅，等.做好鄉鎮農產品質量安全監督管理工作[J].上海疏菜，2014（10）：15.

[3] 黃夢來.鄉鎮農產品質量安全監管體系建設的實踐與思考[J].安徽農學通報，2012，18（21）：33-34.

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