新疆中小學(xué)校體育工作調(diào)查研究

李夢(mèng)園

摘 ?要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察等方法，對(duì)新疆全疆14個(gè)地（州、市）的青少年體育工作開展、場(chǎng)地設(shè)施器材配備、體育師資配置等情況進(jìn)行同步調(diào)研。結(jié)果表明：新疆校園體育工作還存在領(lǐng)導(dǎo)重視不足、場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)、器材不充足、教師人數(shù)不足等現(xiàn)象，通過(guò)分析問(wèn)題針對(duì)性的提出對(duì)策及建議，為新疆中小學(xué)校體育發(fā)展提供參考，對(duì)推進(jìn)中小學(xué)體育工作有著積極的作用。

關(guān)鍵詞：新疆 ?學(xué)校體育工作 ?調(diào)查研究

中圖分類號(hào)：G80-32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2019）11（c）-0078-03

本文旨在通過(guò)對(duì)全疆14個(gè)地（州、市）的青少年體育工作開展、場(chǎng)地設(shè)施器材配備、體育師資配置等情況進(jìn)行調(diào)研。進(jìn)一步對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施、師資力量、經(jīng)費(fèi)等的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并就解決問(wèn)題的辦法建言獻(xiàn)策。

1 ?研究對(duì)象

新疆14個(gè)地州市，32個(gè)縣市區(qū)，159所中小學(xué)。

2 ?自治區(qū)青少年體育工作存在的問(wèn)題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

南疆五地州、全疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施比較為落后。許多學(xué)校以經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)動(dòng)損傷索賠、缺少師資、應(yīng)試體制等為由開脫責(zé)任，缺乏開展體育工作的主動(dòng)性。但喀什地區(qū)的澤普縣，巴音郭楞蒙古自治州的焉耆縣、阿爾泰市的縣級(jí)學(xué)校體育設(shè)施相當(dāng)完善，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施完全達(dá)標(biāo)，個(gè)別學(xué)校主動(dòng)向社會(huì)開放體育場(chǎng)地;焉耆縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中5所學(xué)校建有體育館。但從財(cái)政收入、人口基數(shù)等進(jìn)行比較，這幾個(gè)縣和其他地區(qū)的縣市也差不多，甚至比有些縣市還差一些。克拉瑪依市學(xué)校建設(shè)整體條件名列前茅。這幾個(gè)縣市做的好，首先是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，真正做到“教育為本，教育為先”“一切為了孩子、為了孩子的一切”的教育理念，想盡一切辦法做好青少年體育工作，有擔(dān)當(dāng)、有作為，責(zé)任感強(qiáng)。因此不從意識(shí)上解決問(wèn)題，單靠“等、靠、拿”就算投入再多也不可能從根本上學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施、器材配置等問(wèn)題。

這調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)校長(zhǎng)的作用不可忽視，校長(zhǎng)能力強(qiáng)的學(xué)校教學(xué)成績(jī)、體藝美等各方面的工作都做得很到位。有些校長(zhǎng)很有思想：霍城縣惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)則徐小學(xué)的校長(zhǎng)聘請(qǐng)民間剪紙能手任美術(shù)老師，學(xué)校的素質(zhì)教育全面發(fā)展;達(dá)勒特中學(xué)校長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)氣質(zhì)培養(yǎng)，學(xué)校組建各種運(yùn)動(dòng)隊(duì)，培養(yǎng)學(xué)生抖空竹的興趣，如果學(xué)習(xí)成績(jī)下滑或有違犯紀(jì)律現(xiàn)象，就收回空竹或停訓(xùn)，反而促進(jìn)了學(xué)習(xí)成績(jī);開設(shè)摔跤和拳擊項(xiàng)目，培養(yǎng)男子漢氣質(zhì)。霍城縣第一小學(xué)敢于設(shè)置高架器材，學(xué)生非常喜歡。這些思路都值得借鑒。

2.2 部分學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施不達(dá)標(biāo)

南疆五地州、北疆的伊犁地區(qū)、塔城地區(qū)、東疆吐魯番地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校體育場(chǎng)地和設(shè)施普遍較差。主要反映在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校田徑場(chǎng)基本都是土場(chǎng)地，表面石礪雜草眾生，籃球場(chǎng)基本都是水泥混凝土場(chǎng)地，容易損傷學(xué)生的關(guān)節(jié)和皮膚。沒有現(xiàn)代的體育場(chǎng)地和設(shè)施。全疆其他地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在此問(wèn)題。克拉瑪依市、阿爾泰地區(qū)、烏魯木齊地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉州大部分縣級(jí)以上學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好，基本上是塑膠田徑場(chǎng)人工草坪足球場(chǎng)，水泥混凝土籃球場(chǎng)，有的縣級(jí)學(xué)校還鋪設(shè)了懸浮式拼裝或PU材料籃球場(chǎng)。全疆其他學(xué)校場(chǎng)地水平參差不齊，介于兩者之間。個(gè)別學(xué)校塑膠跑道施工中途，遇到新頒布的塑膠跑道新標(biāo)準(zhǔn)，工程因無(wú)法追加經(jīng)費(fèi)而停工。溫泉縣有6所學(xué)校正在籌建塑膠跑道和足球場(chǎng)。有些城市中心的老學(xué)校體育場(chǎng)地狹小，無(wú)法建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的田徑場(chǎng)地。

南疆地區(qū)夏天炎熱冬天較短，在這冬夏兩季由于沒有室內(nèi)場(chǎng)地，無(wú)法正常開展體育教學(xué)活動(dòng)。北疆各地州要求建設(shè)風(fēng)雨操場(chǎng)，保障學(xué)生的冬季體育課的開展。部分學(xué)校體育場(chǎng)地基本不對(duì)社會(huì)開放，個(gè)別學(xué)校對(duì)自己學(xué)校的學(xué)生在假節(jié)日也不開放，學(xué)生體育健身的需求不能得到很好的解決。但福海縣高級(jí)中學(xué)在放學(xué)時(shí)段開放體育場(chǎng)地，具體做法是在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的臨街面和教學(xué)區(qū)各設(shè)欄桿門，上課、放學(xué)期間分別向校區(qū)或街區(qū)開門，設(shè)置電子顯示屏公告對(duì)外開放時(shí)段和管理須知，并配以保安和管理人員加強(qiáng)管理。

雖然全疆學(xué)校體育場(chǎng)地條件參差不齊，但體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有逐步加大的趨勢(shì)。大多數(shù)學(xué)校體育器材基本可以達(dá)到《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，但有應(yīng)付標(biāo)準(zhǔn)化配置檢查的跡象，許多體育器材如跳躍類、杠桿類、登高類器材堆集在庫(kù)房不敢使用。許多球和器材都是沒用過(guò)的，標(biāo)準(zhǔn)化配置的體質(zhì)檢測(cè)儀器不會(huì)使用。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)有些體育器材質(zhì)量很差，使用不久就損壞，體育老師有顧慮不敢使用。大部分學(xué)校對(duì)球類配置的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，成人用球和少年用球混為一談，需要加強(qiáng)對(duì)少年體育器材的專供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其是南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地條件較為艱苦，體育器材比較陳舊，并且嚴(yán)重缺失。

2.3 對(duì)學(xué)校體育的認(rèn)識(shí)仍需加強(qiáng)

所有學(xué)生特別是少數(shù)民族學(xué)生，對(duì)參加體育鍛煉積極性特別高，但因應(yīng)試教育的壓力，老師、家長(zhǎng)對(duì)體育鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練都不是很支持和重視，從小學(xué)到高中學(xué)生體質(zhì)基本呈下降趨勢(shì)，特別是高中學(xué)生迫于高考的壓力，雖有參加體育健身的強(qiáng)烈愿望，但不得放棄課余時(shí)間的鍛煉。學(xué)生在校運(yùn)動(dòng)損傷索賠也是阻礙青少年體育活動(dòng)的一大頑疾，學(xué)校自身無(wú)法應(yīng)對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象。因此，形成學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)三位一體的互動(dòng)機(jī)制，才能從根本上解決培養(yǎng)學(xué)生體育健身的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)全民健康目標(biāo)。此項(xiàng)工作涉及到深化教育體制問(wèn)題。但福海縣在中考階段考慮設(shè)置各科錄取分標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)?shù)不計(jì)，提高弱項(xiàng)分值，引導(dǎo)學(xué)生截長(zhǎng)補(bǔ)短，全面發(fā)展的做法值得關(guān)注。

2.4 體育老師緊缺、工作任務(wù)重

體育老師嚴(yán)重缺編，縣級(jí)學(xué)校體育老師比較缺，村級(jí)學(xué)校就更缺，有些村級(jí)學(xué)校就沒有體育老師，體育課程基本上由其他老師兼任。

現(xiàn)有的體育老師大多是綜合性的體育老師，專業(yè)性的體育老師更缺。全疆的大部分學(xué)生比較喜歡足球、籃球和排球，但是很多學(xué)校都沒有專業(yè)的足球、籃球和排球教師，很難進(jìn)一步提高學(xué)生的專業(yè)水平。

部分學(xué)校現(xiàn)有的體育老師基本上每周均要承擔(dān)16～22節(jié)體育課。在課時(shí)之外，體育老師還要承擔(dān)特色興趣班和體育專業(yè)生的訓(xùn)練，工作量非常大，但按照現(xiàn)有的政策沒有任何的補(bǔ)助和激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期以往，會(huì)挫傷體育老師的積極性。

迫于應(yīng)試教育的壓力，教師考核以考試成績(jī)和升學(xué)率為優(yōu)，管理者必須狠抓升學(xué)率，突出教師的考試業(yè)績(jī)。體育教師必然成了副科教師，嚴(yán)重抑制了體育教師的教學(xué)興趣。因此需要在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、考核和評(píng)職稱等方面向體育老師傾斜。

2.5 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

從全疆調(diào)研的情況來(lái)看，學(xué)生參加體育活動(dòng)的熱情特別高，體育賽事在激發(fā)學(xué)生的集體意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、榮譽(yù)意識(shí)發(fā)揮著重要的作用，但是由于沒有專門的經(jīng)費(fèi)支持，有很多賽事無(wú)法舉辦或參加。在被調(diào)研的大部分學(xué)校中，只有5%教育經(jīng)費(fèi)的用于學(xué)校體育工作。賽事不足就難以讓學(xué)生走出去看世界。只有走出去才能長(zhǎng)見識(shí)、交朋友、破世俗、識(shí)大體、樹立正確的人生觀，所以必要的經(jīng)費(fèi)投入是必須的。

2.6 特色體育開展情況

各學(xué)校都能按照“兩課兩操”和課外活動(dòng)1h的要求開展青少年體育活動(dòng)，絕大多數(shù)有條件的學(xué)校已經(jīng)將足球列為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，各地區(qū)學(xué)校都能參加全國(guó)陽(yáng)光體育大會(huì)新疆分會(huì)的足球聯(lián)賽。籃排球、田徑等項(xiàng)目普遍設(shè)置，北疆片區(qū)冰雪項(xiàng)目課程已經(jīng)列為體育必修課之一。民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目如摔跤、射箭、甚至曲棍球等也因民族習(xí)好在不同地域開展。

大部分學(xué)校都有自己的特色體育項(xiàng)目，除了常規(guī)體育項(xiàng)目外，比較有特色的還有獨(dú)輪車、抖空竹、竹竿舞、黑走馬、拳擊操等。許多學(xué)校建有體育社團(tuán)，社團(tuán)由體育教師或其他有體育特長(zhǎng)的教師帶領(lǐng)，積極開展體育活動(dòng)，充實(shí)學(xué)生的課余體育生活。但全國(guó)青少年陽(yáng)光體育大會(huì)設(shè)置的定向越野和跳繩項(xiàng)目開展較少，影響在全國(guó)青少年陽(yáng)光大會(huì)上的比賽成績(jī)。

3 ?關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)青少年體育工作的思考

3.1 加大學(xué)校體育工作重視程度

建議由自治區(qū)黨委、人民政府牽頭，組建新疆青少年體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地（州、市）、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)青少年體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)部署，將青少年體育工作納入各地各部門績(jī)效考核內(nèi)容，狠抓督導(dǎo)和落實(shí)。

3.2 完善體育設(shè)施育工作

進(jìn)一步完善校園體育場(chǎng)地設(shè)施，確保各級(jí)各類學(xué)校建有標(biāo)準(zhǔn)的足球、籃球、排球場(chǎng)地，但場(chǎng)地規(guī)格和面層可根據(jù)學(xué)校等級(jí)和在校人數(shù)設(shè)定為塑膠人工草坪、三合土本土草坪、PU材料或懸浮式拼裝地板等若干檔次標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)場(chǎng)地基礎(chǔ)具備鋪設(shè)塑膠面層、PU材料或懸浮式拼裝地板的學(xué)校可優(yōu)先考慮，盡快建成標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地。對(duì)具有土質(zhì)場(chǎng)地和天然草坪的學(xué)校提供一定額度的場(chǎng)地維護(hù)費(fèi)用。配足合格的相關(guān)體育器材設(shè)備，根據(jù)需要及時(shí)更新、補(bǔ)充、維護(hù)，恢復(fù)學(xué)校冬季澆冰費(fèi)用，對(duì)設(shè)置雪上項(xiàng)目的學(xué)校給予一定的交通補(bǔ)貼，保障冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開展。進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間向青少年開放，提高學(xué)校場(chǎng)館利用率，最大限度滿足各族青少年的健身需求。

3.3 加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

大力宣傳青少年體育事業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，牢牢把握輿論導(dǎo)向，為推動(dòng)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)樹典型、鼓干勁、添動(dòng)力，把青少年體育工作列入督導(dǎo)計(jì)劃，定期開展青少年體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，形成“學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)”三位一體的互動(dòng)機(jī)制，從根本上培養(yǎng)學(xué)生的體育健身習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)身健體的目標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)體育師資和教練員隊(duì)伍建設(shè)

建議通過(guò)編制調(diào)整、定向培養(yǎng)等方法，解決體育教師編制不足等問(wèn)題;建議自治區(qū)、各地區(qū)利用寒暑假定期舉辦體育專業(yè)培訓(xùn)班，切實(shí)提高體育專業(yè)知識(shí)技能和素養(yǎng)。建立體育教師的職稱評(píng)定體系，加大體育教師輸送專業(yè)運(yùn)動(dòng)員和比賽成績(jī)的評(píng)分分值。制定社會(huì)體育輔導(dǎo)員的聘用制定，完善政策措施，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件。試行對(duì)基層學(xué)校體育教師的政策優(yōu)惠或輪崗制度。加大對(duì)賽事作假行為的處置力度。通過(guò)培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職體育教師等多種方式，提高新疆體育教師的整體教學(xué)水平。

3.5 加大體育經(jīng)費(fèi)投入作

建議縣級(jí)以上政府部門設(shè)置專門的體育賽事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)伢w育行政管理部門聯(lián)合教育部門定期舉辦本地的學(xué)校賽事活動(dòng)，從中擇優(yōu)參加地區(qū)、自治區(qū)甚至更高級(jí)別的體育賽事活動(dòng)。切實(shí)落實(shí)好體育彩票公益金專項(xiàng)用于開展當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)發(fā)展。建議本級(jí)政府嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《彩票管理?xiàng)l例》要求，切實(shí)落實(shí)好體育彩票公益金專項(xiàng)用于體育事業(yè)發(fā)展。

青少年體育工作是一項(xiàng)利在當(dāng)下，功在千秋的世紀(jì)工程，要長(zhǎng)期不懈的抓下去，確定做到抓鐵有痕，踏石有印。無(wú)論在增加教化功能、實(shí)現(xiàn)五個(gè)認(rèn)同，還是在儲(chǔ)備社會(huì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)偉大強(qiáng)國(guó)夢(mèng)方面都有著重大意義。因此，要在原有督學(xué)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)校體育工作督察。通過(guò)青少年體質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，使用全局平衡、定點(diǎn)跟蹤、網(wǎng)上查詢、財(cái)務(wù)審計(jì)等多種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)青少年體育的全程全方位把控。在每個(gè)五年計(jì)劃的設(shè)定中，增加對(duì)學(xué)校體育的監(jiān)控指標(biāo)，保障青少年體育工作處于各地政府的有力掌控中。

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