江蘇省農村公共體育資源配置研究

孟祥波

摘 ?要：本文運用文獻資料、實地調查、邏輯分析等研究方法，以江蘇省農村公共體育資源為研究對象，對江蘇省農村公共體育資源配置中存在的主要問題進行了歸因分析，并在此基礎上，提出了江蘇省農村公共體育資源優化配置的路徑選擇。主要路徑選擇包括：采用多種途徑促進農村公共體育資源的優化配置;建立正確的農村公共體育資源配置理念;加強農村公共體育資源配置的政策性支持;建立以政府為主導，社會組織廣泛參與的供給模式。

關鍵詞：江蘇省 ?農村體育 ?資源配置 ?路徑

中圖分類號：G812 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）11（c）-0179-02

沒有農民的健身，就不是全民的健身。農村體育不僅是促進農民身體健康、提高其生活質量、改善農村社會環境的重要手段，還是我國體育事業的重要組成部分，我們要實現體育大國向體育強國的轉變，農村體育的發展程度至關重要。近年來，政府相繼出臺了一系列的政策，如《體育發展十三五規劃》《健康中國 2030》等，以此激勵和規范農村體育的發展。然而現階段，我國農村體育的發展還存在著一些問題，比如說體育資源的配置，仍然是影響著農村體育事業發展的重要因素之一。本文對江蘇省農村公共體育服務資源配置中存在的問題進行分析，找出問題的原因，探索出農村體育公共資源均衡配置的實踐路徑，為加快我國農村體育的發展提供一定的理論參考依據。

1 ?江蘇省農村公共體育資源配置存在的主要問題

1.1 江蘇省農村公共體育資源配置不均衡

江蘇省農村公共體育資源配置的不均衡主要體現在兩個方面：城鄉不均衡和區域不均衡。從我國開始城鎮化建設開始，城鄉在體育經費的投入、公共體育設施的建設和社會體育指導員的配置數量等方面都存在著明顯差異，城鄉公共體育資源配置的不均衡現象始終未得到妥善處理。通過對比兩者之間體育資源配置的情況發現，相對于城市體育資源供給的種類豐富，功能完善，農村體育資源的投入種類相對來說就比較單一，而且功能相對簡單，這是導致農村體育發展落后城市體育發展的一個重要原因[1]。而江蘇省農村公共體育資源配置的區域不均衡主要體現在蘇南和蘇北地區的差異性，這主要是由于地區經濟發展的不平衡性造成的。相關研究表明，蘇南地區在每年的農村體育經費投入數量上遠遠多于蘇北地區，而且資源配置能力也強于蘇北地區。

1.2 江蘇省農村公共體育資源配置政策不完善

近年來，政府相繼出臺了《體育發展“十三五”規劃》《健康中國2030》等一系列的政策來促進全民體育運動的發展，但是針對公共體育資源配置，特別是農村公共體育資源的配置，還缺乏相應的措施和舉措。從資源構成的角度來講，農村公共體育資源構成是一個范圍非常廣泛的領域。資源構成的范圍越廣，資源配置的難度越大，如果再缺乏完善的政策指導，必然會使相關政府部門在進行資源配置時缺乏理論依據，造成農村公共體育資源配置不到位、過度開發以及盲目配置問題。

1.3 江蘇省農村公共體育資源配置存在浪費

江蘇省農村公共體育資源的配置除了存在著諸如配置不均衡、缺乏完善的政策支持之外，還有利用率低、存在浪費等問題。江蘇省農村公共體育資源的投入大多是一次性的，有關部門投入過后，不再進行管理和維護，管理和維護的責任自然就落到了農村自身，但是由于農村管理理念的相對落后，以及管理模式的不成熟，使得一些體育設施損壞后，出現了無人問津的情況。同時，村民在健身的過程中，由于缺乏專業的指導，對體育設施的使用會出現不合理的情況，這樣會大大縮短這些體育設施的使用壽命，降低了農村公共體育資源配置的效率和收益率[2]。

2 ?江蘇省農村公共體育資源配置存在問題歸因分析

2.1 公共體育資源供給渠道單一，政府和市場在資源配置上缺乏協同性

長期以來，由于缺乏農村公共體育資源供給的鼓勵政策和獎勵機制，政府仍是公共體育資源的供給主體，社會組織參與的積極性差。雖然一直鼓勵發揮市場的作用，拓寬體育資源的供給渠道，但是收效甚微，社會和企業參與的程度較低。雖然在蘇南農村地區和部分經濟發達的蘇中農村地區，體育資源的供給除了由政府提供以外，企業贊助和農民自助也在一定程度上豐富了體育資源，但是在經濟不發達的蘇北農村地區，政府仍然是唯一供給主體。隨著農村居民健康意識的增強，單一的供給模式已很難滿足廣大居民健身時需要的體育資源。

2.2 相關制度不夠完善，對公共體育資源配置認識不足

完善的制度不僅可以促進農村公共體育資源的配置，而且還可以規范資源的配置，使資源的配置有據可依[3]。如果相關制度不夠完善，會導致相關政府部門在進行農村公共體育資源供給時缺乏理論指導，造成資源配置不到位、過度開發以及盲目配置問題。同時，在觀念上，很多人對農村公共體育資源配置認識上存在著不足，未能意識到其對農村體育發展的重要意義，造成了在制度支撐、資金投入等方面遇到了很多阻力。

2.3 “重城市，輕農村”的資源配置觀念仍然存在

在我國大部分地區，城鄉體育資源在體育經費的投入、公共體育設施的建設和社會體育指導員等配置方面都存在著差距，江蘇省也不例外，產生這種現象的主要原因是我國長期以來形成的“重城市，輕農村”的資源配置觀念[4]。城鄉公共體育資源分配的失衡，在一定程度上是這種觀念造成的結果。城鄉公共體育資源分配的失衡，使得城市在全部公共體育資源的占有份額、擁有數量和使用質量方面，尤其是人力、財力和物力資源方面明顯優于廣大農村地區，妨礙了農村體育的發展。

3 ?江蘇省農村公共體育資源優化配置路徑選擇

3.1 采用多種途徑促進農村公共體育資源的優化配置

除了可以采用體彩公益金統籌使用的方法之外，還可以通過財政轉移支付的手段，來加大對蘇中、蘇北地區農村體育事業的扶持力度，通過人才、活動、設施、資金、組織、服務等資源的合理配置，推動蘇中、蘇北農村體育的快速發展，實現區域平衡可持續發展。鼓勵和支持蘇南農村地區面向基本現代化建設，統籌協調更多體育資源，率先建成更高水平的農村公共體育服務體系，為全省乃至全國做出示范。

3.2 建立正確的農村公共體育資源配置理念

理念決定行動，只有理念正確了，才能決定行動朝著正確的方向前進。為了提高農村公共體育資源配置的效率，首先要從觀念上重視資源配置，明白資源配置的重要意義，找準資源合理配置的方向。其次，在資源的配置過程中，要牢固樹立“以人為本”和“為民服務”的理念，對農村居民的體育需求進行充分的調查分析，了解村民的實際需求，根據調查分析的結果制定科學合理的配置方式，合理地進行體育資源的分配，最大程度地推進農村體育的發展。

3.3 加強農村公共體育資源配置的政策性支持

農村體育事業作為一項重要的社會公共事業，它的發展需要政府的政策性支持。目前，關于農村體育發展的政策還不夠完善，尤其是針對農村公共體育資源的配置政策更是少之又少，這會導致相關部門在進行資源配置時缺乏理論依據。為了確保農村公共體育資源的合理配置，同時具體解決資源配置時存在的問題，我們需要制定一些相關的政策作為保障，同時從政策層面強化政府服務意識[5]。只有通過一些政策性支持，才能保障農村公共體育資源的最有效利用，才能有效的促進農村體育的快速發展。

3.4 建立以政府為主導，社會組織廣泛參與的供給模式

長期以來，政府一直是我國農村公共體育資源的主要供給者，特別是在貧困地區，政府成為農村公共體育資源供給的唯一供給者。但是，隨著廣大農村居民閑暇時間的增多，以及他們健康意識的逐漸增強，農村居民對體育鍛煉資源的需求明顯提升，僅僅依靠政府來提供體育資源已經不能滿足他們的健身需求，這就需要我們拓寬體育資源的供給渠道。同時，為了減少農村公共體育資源存在的浪費問題，我們需要引入市場機制來推動農村公共體育資源的合理優化配置。因此，為了進一步擴大廣大農村居民的體育需求選擇空間，我們在繼續加大政府投入的同時，還應當實施社會化供給方式，鼓勵社會組織和社會資本參與到農村公共體育資源的供給上來。政府一方面制定捐建、自建機制和政策法規，另一方面鼓勵社會團體、企業名人捐建體育設施和活動器材，最終形成一種多渠道、多形式的農村公共體育資源供給格局，實現農村社區內部體育資源輔助供給[6]。

參考文獻

[1] 孫巍，孟杰.城鎮化進程中農村體育資源配置研究[J].農業經濟，2017（10）：142-144.

[2] 景俊青.“城鄉一體化”進程中農村體育資源配置研究[J].當代體育科技，2012，14（2）：60-61.

[3] 霍軍，李海娜.農村體育公共資源均等化配置及實施路徑研究[J].體育科技文獻通報，2015，23（7）：1-2，76.

[4] 藍國彬.廣東城鄉公共體育服務現狀調查及對策研究[J].湖北體育科技，2010（4）：378-380.

[5] 王珊珊，管文潮.新農村建設背景下農村公共體育資源優化配置研究[J].當代體育科技，2018，8（16）：116-117.

[6] 管延偉.城鄉統籌背景下新農村公共體育資源供給及配置模式研究[J].山東體育科技，2013，35（5）：109-114.